城市軌道交通運營管理模式探究

羅峰

摘 要： 隨著我國軌道交通的大力發展，取得成績的同時運營模式存在著一些問題。本文從我國城市軌道交通運營模式入手，介紹了我國具有代表性的管理模式，并分析了我國城市軌道交通當前在運營管理中的不足之處，并嘗試給出具有針對性和指導性的建議。

關鍵詞：運營管理;模式選擇;軌道交通;建設運營

1 我國城市軌道交通的運營模式

我國城市管理交通運營模式以背景，上海，廣州為代表，本章著重介紹和總結了以上三個城市軌道交通的運營管理模式。

1.1相關部門直接管理模式

相關部門直接管理模式以北京為代表。北京的軌道交通由北京市地鐵集團負責管理，市相關部門則為該集團的出資者和管理者，地鐵集團受相關部門直接管控，從建設和運營的各個環節受政策的指導和支配。地鐵公司作為獨立法人，為北京軌道交通承擔融資和償還貸款的責任，以政策為導向制定運營管理方式。

1.2專業化運營模式

專業化運營模式的代表城市是上海。專業化模式可以一定程度上實現內部制約和內部監督，在實際運營的過程中可以較好的提高運營服務質量，在提高管理效率。但專業化模式的出資人對于初期的建設資金可能存在難以把控的情況[1]。

1.3一體化運營模式

一體化運營模式以廣州為代表。廣州的軌道交通由廣州市相關部門進行投資，市相關部門委托下屬廣州市地下鐵道總公司進行廣州軌道交通的日常管理，維護和建設。相關部門要求該公司對建設事業部、運營事業部、資源開發事業部實行一體化經營管理，在保證運營的前提下，進行良好的費用控制和成本管理，逐步實現即 “開源節流”。該公司還需要在軌道交通建設的環節提供大力支持，進行各界資源的整合產出，最大程度的提高廣州軌道交通的效益。在一體化運營模式下，廣州市軌道交通通過排污收入和各界資源的整合實現了較大金額的經營利潤。

2 我國城市軌道交通運營模式存在的問題

我國城市軌道交通資金投入數量較大，資金回收速度較慢，資金壓力較大。在軌道交通的發展建設來看，我國城市軌道交通建設和運營都是相關部門全權負責，然而，隨著我國經濟社會的不斷發展進步，我國政策財政壓力也越來越大。在這種情況下，城市軌道交通的發展比較頻繁陷入資金不足的危機，甚至出現過停止建設的現象。本章主要分析了我國城市軌道交通運營模式的不足之處[2]。

2.1 運營成本偏高給相關部門帶來財政負擔

軌道交通成功建設后，日常運營和維護的消耗也較大。我國絕大部分城市的軌道交通由國家投資，相關部門負責組織建設和運營。在運營實體上看，相關部門下屬事業單位全權負責資金調配，資金來源則是相關部門財政。因其運營成本和開支巨大，相關部門財政有較大壓力，加之軌道交通的收益周期較長，運行很長時間才能實現財政資金的回本和收益，給相關部門財政帶來較大負擔。

2.2運營資金短缺

由于軌道交通建設和運營的特征，加之軌道交通初始投資的來源較為單一，使得軌道交通在建設和運營中較容易出現資金短缺的困境，從而制約軌道交通的大力運營和發展。就我國軌道交通的建設情況來看，雖然我國逐步擴寬軌道交通的融資渠道，但要完全打破相關部門壟斷經營的現狀，促成多元化資金的融入還是一個較長的過程，需要投入較大精力。

2.3運營管理水平不能滿足快速發展的交通需求

和發達國家相比，我國大多數城市的軌道交通還處于初探階段。從當前的技術手段和技術硬件等方面都和美國，英國等有較大的差距，還需要進一步完善和進步。加之，現行的運營管理水平還不能滿足軌道交通日常經營的需要，運營機構通常是根據政策進行調整，但是不有通過當前城市的特性進行改良和有針對性的調整。而且當前我國城市軌道交通的運營管理模式還不夠完善，管理運營的智能化水平還比較低。

3 我國城市軌道交通運營管理模式轉型方向

針對上文分析的問題，為使我國城市軌道交通改良當前運行中的不足，解決軌道交通建設的瓶頸問題，本文建議從一下幾個方面進行運營管理的改良。

3.1強化相關部門的宏觀引導作用

建議在宏觀上強化相關部門的引導作用，逐步完善法律法規，從宏觀上對運營進行制約和監督。建議相關部門根據各個城市的特點，逐步規范符合當前城市的軌道交通運營標準，建立標準化運營流程，逐步形成完整的規范化運營方式，提高各類資源的利用效率，增強盈利能力。在此基礎上，為軌道交通的融資營造出一個良好的環境，逐步形成多元化的融資渠道。增強投資者的投資信息，逐步提高融資貸款回報，營造一個較為寬松的軌道交通建設的投資環境。

3.2加強運營管理監督

建議相關部門對于城市軌道交通實施項目責任法人制，在管理時遵循融資、建設、運營、監管四分開的原則。按照各個城市的不同軌道交通項目建立法人責任制度，形成城市本身的項目公司。為實現良好的監督，各項目可以嘗試招標機制，逐步建立健全項目競爭機制，選取質優的投資人和管理者。3.3 構建良好運營管理環境[3]。

建議給城市軌道交通用早良好的運營管理環境，逐步營造綠色城市交通的管理環境，向公眾灌輸城市軌道交通需要每一個公民這一觀念，將軌道交通變成每一個公民的責任。在這種情況下，逐步促成良好的融資分為，吸引大量資本投入城市軌道交通事業。同時，建議軌道交通在建設中大量吸引專業人才，活躍在管理過程中的氛圍，提升管理創造價值，大力支持技術創新和管理創新。多渠道資本引入有助于激發管理活力，使運營和管理更加社會化，提高運營效率，增加收入，減少虧損，促進軌道交通良性發展。

4 結語

作為城市基礎設施，軌道交通為社會公眾提供了出行運輸和服務，盤活了城市交通網絡。由于各個城市的規模以及地理位置不同，軌道交通的運營模式也不盡相同。對于我國軌道交通的運營管理模式進行分析，可以從我國城市建設的實際出發，找出當前運營的不足之處并進行改善。

參考文獻：

[1]劉婷婷.城市軌道交通運營管理模式探究[J].作家天地，2020（24）：44-45.

[2]張超.基于證書制度的城市軌道交通運營管理專業人才培養模式探討[J].科技經濟導刊，2020，28（18）：155-156.

[3]袁維.城市軌道交通運營管理專業人才培養模式探究[J].冶金管理，2020（09）：240+242.

（昆明地鐵運營有限公司，云南 昆明 650000）