財政政策創新與推動山西經濟轉型芻議

中國經濟經過40年的高速增長，經濟規模已然十分龐大，在數量上超過了許多發達經濟體，成了世界上僅次于美國的第二大經濟體。所謂的中國奇跡驚艷了全世界。今日，這種單純的數量繁榮已顯露疲態，難以為繼的跡象十分明顯。中國經濟再次來到重要關口，推動經濟轉型，給中國經濟重新注入活力已勢在必行。山西作為最具資源型經濟特征的經濟體，實現經濟轉型更具必要性和迫切性。我們渴望轉型，但面臨的困難巨大。這就需要我們進一步解放思想、更新理念，出臺更有力度、更具創新性的經濟政策，特別是財政政策，以推動山西的經濟轉型。

一、對現行財政政策的評估

為了加快推進山西經濟轉型，山西省出臺了一系列的財政政策。最近五年更是密集推出財政政策，涵蓋的領域更廣，政策的力度也更大。

和以往相比，現在出臺的財政政策不論是在全面性、系統性方面，還是在政策力度方面，都有大幅度提升?，F行的財政政策，既有行政的強力干預，也有柔性的市場化運作舉措；既有稅費的減免，也有資金的注入；既有補貼，還有獎勵；既有招商引資，更有招才引智；既有對實體經濟直接扶持，也有對服務于實體經濟的金融機構、中介機構等的引導激勵。財政政策幾乎涵蓋了所有領域，資金、土地、人才、技術等等?？梢哉f是打出了一套漂亮的組合拳。在政策力度方面，稅費減免的幅度更大、范圍也更廣，政府直接注入企業的扶持資金數額明顯提高，政府發起設立的各類投資基金規模更大。

一套政策組合拳打出去，政策的效果有所顯現，其中不乏一些成功的范例。但是，客觀的說，政策并未取得預期的效果，經濟轉型仍然任重道遠。主要問題是我們的財政政策缺乏創新，基本上是一些常規手段，大家都在用都會用的常規手段。

如果留心閱讀理解我們現行的財政政策，就會感覺到濃厚的GDP至上的色彩，也就是說，我們在沿用刺激經濟增長的路數來推動經濟轉型，政府財政的支持是以企業的稅收貢獻和GDP貢獻作為前提的，企業投資大、產值高、上繳稅收多，就能獲得財政更大的支持。而在促進企業技術創新方面缺乏針對性，比如，當前稅收激勵政策功能，主要體現在對創新成果的事后獎勵。財稅優惠的給予在創新成果出現之后。主要針對已經成功的科研成果所帶來的收益，而對有創新需求卻沒有創新實力的企業扶持就相對較弱。這種事后獎勵不符合創新型企業的階段性需求，在很大程度上并不符合創新型小微企業發展規律。

二、財政政策創新與觀念更新

經濟要轉型，人的觀念必先轉變；財政政策要創新，理念必須更新。政府秉持什么樣的理念，就會有什么樣的政策，政策是政府理念的外在表現。我們的財政政策不能只局限陷于資源型經濟，必須大膽創新，尋求突破，尊重市場經濟規律，順應產業發展趨勢。

改革開放已經四十年了，山西必須做好改革開放這篇文章。不能沉浸在“點亮中國一半的燈火”的過去，要相信市場、尊重市場，讓市場經濟的理念扎根在我們心中，將解放思想、更新觀念付諸行動。向在市場經濟的大潮中崛起的先進省市學習。

不管你愿不愿意承認，一個不爭的事實就擺在那里——凡是民營經濟發展好的地方，經濟增長就快，經濟也就越發達，譬如長江三角洲和珠江三角洲。而經濟發展緩慢、逐漸喪失活力的地方，恰恰是民營經濟沒有得到充分發展的地方，這不是巧合，而是因果必然。改革開放最大的成果之一就是民營經濟的崛起，它作為中國經濟最具活力的部分，激活了整個中國經濟。

在山西，整個社會氛圍對民營經濟的發展并不十分友好，在政策的扶持上也是向國企傾斜的。這種局面應當扭轉，民營經濟作為創新的重要力量理應得到財政政策更有力的支持。

三、財政政策創新與金融市場利用

不論是推動經濟增長還是推動經濟轉型，都需要大量的資金作為支撐，僅靠財政資金是遠遠不夠的，必須要充分利用財政政策以及財政資金的引導、撬動作用，到整個金融市場去融資。

當我們把關注的焦點放在銀行信貸這個主渠道，試圖通過貼息或擔保等財政手段來引導、撬動信貸資金時，別人早已跳出這個圈子，把目光盯在了資本市場，這些省市不遺余力地推動甚至包裝本地企業上市直接融資，不但可以獲取大量不用還的資金，還可利用資本市場優化資源配置的強大功能來達成產業結構優化升級的目的。遺憾的是我們山西因循守舊，錯過了良機。中國資本市場恢復設立近三十年了，我們山西在A股市場上市的企業一共也只有37家，其中還有4家企業被省外企業資產重組了去。A股市場有3600多家上市公司，我們充其量只能占到1%，比青海、寧夏、西藏、內蒙強一些，和黑龍江、吉林、廣西、甘肅、江西相當，還不如新疆，新疆有54家上市企業。也不如相鄰的河北（56家）和陜西（50家），如果和中部的湖北相比，差距就更大了，湖北有102家上市公司。在最近10年里，我們只有2家企業上市，2015年之后，我們竟然沒有一家企業上市。

盡管我們山西后知后覺，好在近些年來已經意識到了資本市場的重要性，也出臺了一些相應的財政政策鼓勵、支持本土企業上市融資。但是，山西還是再次落后了，因為其它省份已經搶先轉戰到了另一個比資本市場更大的市場，即債券市場。2018年末，中國債券市場存量規模達86萬億，世界第三，僅次于美日。而中國股市總市值最高時（2007年）也才32萬億多。當大家都在對地方債務集聚的風險表示擔心和憂慮時，我們山西對債券市場巨大的融資功能尚未有足夠的意識，在債券市場，山西就像是一個循規蹈矩的小學生。不敢越雷池半步，錯過了又一次發展的良機。

新的融資模式還會出現，或者說已經出現，如果我們還不解放思想，更新理念，那么，再多的機遇我們都會錯過。

四、財政政策創新與人才的培育

推動經濟發展，推動經濟轉型，人才支撐至為關鍵，沒有足夠的高素質人才，經濟轉型就是一句沒有著落的空話。經濟轉型意味著產業的優化升級，意味著高新技術產業的發展，也就意味著必須有與之相適應、相匹配的人才隊伍，必須有人才隊伍的“升級”。人才是推動經濟轉型的戰略性要素。

山西的經濟轉型之所以異常艱難，最大的制約因素就是人才。我們缺乏中高級技術人才，缺乏優秀的管理人才，還缺乏高級技工，產業工人的素質也有待提高。因此，我們要把財政政策創新的著力點放在人才的培育上，重點是積極發展高等教育和職業教育。

山西大學創立于1902年，其前身山西大學堂與京師大學堂（北京大學）、北洋大學堂（天津大學）并稱中國三大學堂，是中國最早的真正意義上的大學，也是中國頂尖的大學之一，在隨后的幾十年里，山西大學也是中國最好的大學之一。那么，現在的山西大學是一個什么境況呢？和當初的輝煌相比，可謂一落千丈。山西財經大學（前身為山西財經學院）曾經是中國最好的財經院校之一，名列前五位。而現在的排名基本在80名以后。這是山西最好的兩所大學，它們的衰落折射出的是山西高等教育的落后。別人是“春風得意馬蹄疾”，我們卻是“雪擁藍關馬不前”。造成這種局面最主要的一個原因就是我們對高等教育的忽視，資金投入嚴重不足。高等教育的落后再加上人才流失嚴重，直接導致了山西人才的匱乏。山西推進經濟轉型需要大量優秀的人才，靠引進只是杯水車薪，主要還得靠我們自己培養，還得靠辦好高等教育，而要振興山西的高等教育，政府財政資金的支持至關重要，因為在現行的教育體制下，民間資本很難大量進入教育領域。

回顧全球工業演進的歷史，可以看出，凡是工業強國都是技師技工的大國。在日本整個產業工人隊伍中，高級技工占40%，德國達到50%，而我國的這一比例只有區區5%，而且這一比例在過去的20年間幾乎沒有變化，和世界第二大經濟體的身份極不相稱。據統計全國高級技工的缺口高達近1000萬。技工荒這么多年來一直困擾著我們。如何才能改變這種狀況，只有大力發展職業教育。

和高等教育相比，我們對職業教育顯得更加不重視，職業教育當然也就更加落后。在同等水平上，高等院校和職業教育院校的在校學生規模相當，但后者獲得的經費投入只有前者的一半。我們和職業教育搞得好的省市相比，差距也非常大，北京、廣東、浙江、江蘇、山東、河南，其職業教育的投入是我們的2—3倍。經費投入不足，使得職業學校的辦學條件非常簡陋，尤其是教師的數量和水平都不能滿足正常教學的要求，結果就是提供給企業的專業技能人才素質普遍不高，數量也不足，企業缺乏中高級技工幾乎成了新常態。從某種意義上說，技術工人的缺乏對山西經濟轉型的制約遠大于高級人才的缺乏所造成的影響。

簡而言之，在推動經濟轉型的過程中，一個強有力的財政政策是不可或缺的。正確、高效且有創新的財政政策將會極大地加快經濟轉型的進程。所以，財政政策必須充分體現新的發展理念。徹底摒棄片面追求GDP的舊思想，樹立創新驅動的新理念。

圖片新聞

為提高財政干部保密意識和防范能力，近日，平順縣財政局組織全體干部職工召開保密工作暨國家安全教育會議，特邀縣委辦公室機要工作人員親自為大家授課，講解保密和國家安全教育知識。圖為會議現場。

長治市平順縣財政局宋慶芳/供稿