南橋鎮：國際化大都市框架下的新農村

文/上海市奉賢區南橋鎮黨委副書記、鎮長 瞿 磊

南橋鎮位于上海市南翼，奉賢區中西部，是奉賢區委、區政府所在地，也是奉賢區政治、經濟、文化及信息中心。全鎮區域面積達49.96平方公里，轄區有11個行政村，2個社區，40個居委會，常住總人口26.3萬人。根據上海市委、市政府的城市總體規劃，以及奉賢區委、區政府“新片區西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”的發展定位，南橋鎮作為奉賢唯一的城市化中心，在加大城市管理力度的同時，統籌城鄉一體化發展，努力打造“綠色生態、實力強勁、人民幸?！钡拿利愋履蠘颉?/p>

創新發展理念 打造生態宜居的城市中心

奉賢區委書記莊木弟曾提出，奉賢要對標再起宏圖、顛覆超越、脫胎換骨、精細極致的傳奇，倡導“窮盡已知、開拓未知”的探索精神，奮力打造無邊界的奉賢、品質的奉賢、英雄的奉賢、富于創造的奉賢，創造“奉賢美、奉賢強”新的傳奇、新的奇跡。

對照這一要求，南橋鎮黨委、政府立足當下，發揮現有優勢，進一步轉變發展理念，將綠色生態作為南橋最大的發展亮點，打造生態宜居的南上海城市中心。南橋的城市化一直走在全區前列，從城市規模、城市發展形態上占領先機，經濟基礎扎實，2019年實現總稅收36.68億元，地方收入9.58億元；實現社會消費品零售總額131億元，城鄉居民人均可支配收入增長10.2%。南橋，以華麗的轉身完成了城市化蛻變。

同時，南橋鎮的城市化形態也與上海中心城區不太一樣。通常，人們對上海的印象，由外灘建筑、陸家嘴高樓、跨江大橋、國際機場等勾勒而成，仿佛大氣開闊的現代化線條就是上海的代名詞。但來到南橋會發現，在這兒，大城市有的設施品質和成熟的商業、文教、醫院等配套，它都有；而大城市罕見的茂密森林、清澈湖泊、悠然鄉野，它也有，正映著奉賢區委提出的“十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢回五千年”的城市新意象，顛覆著人們對上海的刻有印象。

南橋擁有全上海最優質的生態資源和大氣環境，也有全市最高的城市安全指數和文明指數，是上海市首批全國文明鎮，也是國家衛生鎮、全國群眾文化先進社區。近年來，上海的發展逐漸向郊區傾斜，重中之重就是奉賢新城。作為奉賢區唯一的城市化中心，南橋鎮是奉賢新城開發建設的核心區，目前金海路越江隧道已經通車，輕軌五號線、BRT等重大交通設施也已建成，發展優勢更加凸顯。

打破城市邊界 提升城市產業發展能級

南橋鎮的敢想也體現在敢于探索創新，打破城市的空間。如何跳出奉賢打造未來發展的高地，南橋又在全市開了先河。根據奉賢區委以無邊界的思維推進經濟高速建設的思想，鎮、村兩級共同出資7.4億元在虹橋商務區購置虹橋綠谷B棟商務樓，命名為東方美谷·虹橋中心。一是拓展經濟發展新空間。實現“總部經濟科技創新”雙輪驅動，初步形成產業集聚、產業關聯、資本放大等外溢效應，帶動稅收持續穩定增長。二是實現集體資產保值增值新渠道。通過虹橋商務樓招商、運營，所有參與投資的老百姓和村集體均可享受固定的保底收益、實際的運營收益、入駐企業所帶來的稅收收益和購買物業的增值收益。三是探索“總部基地”新模式。著力開展商貿型招商，積極引進跨國公司區域性總部和研發、營銷等職能型總部，重點引進國內大型企業、上市公司總部，特別是長三角區域領軍企業總部。同時將國際國內知名企業的高科技研發、生產加工基地引入南橋，加快制造業轉型升級。“離開奉賢、便到世界”，南橋主動對接虹橋，打破地域限制，開啟了創新發展的歷史新篇章。疫情期間，南橋還在全區率先運用線上云招商的方式，推介東方美谷·虹橋中心，短短1個小時，對接企業百余家，其中20家企業明確了落戶意向。

另外，對于南橋的入駐企業，鎮黨委、政府也以“店小二”的精神做好各項服務工作。疫情期間，南橋鎮政府毫無保留地把所有窗口全部打開，讓企業享受到政策窗口帶來的便利。為確保南橋680多家實體企業順利復工復產，通過網格化管理，派遣“店小二”或“駐廠聯絡員”，一個人服務幾家企業，近百號人下沉到各園區進行精準化服務，及時幫助企業解決各類問題，對企業的服務也有了質的轉變。今年1月-5月，在全鎮的共同努力下，南橋的稅收達到21億元，保持了經濟的穩中有進。

引入科技力量 建設安全的智慧型城市

智慧城市是城市能級和核心競爭力的重要體現，上海市發布《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》，全面推進新型智慧城市建設與城市發展戰略深度融合，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高質量助力經濟轉型創新發展，更高效率提高城市管理和社會治理水平。而南橋鎮在此之前就在市委、市政府，區委、區政府的要求和指導下，一直致力于智慧城市的建造，升級城市大腦，讓科技助推城市的精細化管理。

南橋鎮的江海村在全市率先完成了“智慧農村”示范點建設，隨后，楊王、光明等其他8個村也完成了“智慧農村”建設，2019年底育秀七居等8個小區完成了“智慧社區”建設，在此次疫情中，這些村居通過人臉識別系統、車牌監測系統、“鷹眼”等，實現了自動識別村民、自動排查外來車輛、刷臉進出小區等“科幻”場景，讓兩人守一個村、一人守一個小區成為現實。

除了感知設備的升級，城市大腦也在不斷升級，聯合一網統管，一網通辦，讓居民辦事更加便捷。走進一個門，辦完所有事，自動填表、自動刷臉，在南橋都成為了可能。社會治理是一個大系統，城市的安全運行，企業的安全生產，城市的保潔有序，包括老百姓的訴求，全部在一張網上，要形成一個完整的閉環，在原來基礎上不斷升級。

南橋鎮楊王村農民住房

探路鄉村振興 發展有幸福感的彩色經濟

莊木弟書記在視察南橋時指出，目前的農村宅基地普遍存在“一個宅基，兩個老人，一個夢想”的情況，我們要圍繞老百姓的“夢想”，構建一個政策超市，加一個建設平臺、一個租賃平臺、一個投資平臺的“1+3”模式，做好鄉村振興的文章。南橋鎮按照這一指導思想，在全國率先探索鄉村振興“三塊地”改革的試點。

南橋鎮百聯商圈夜景

南橋鎮政府辦公大樓

南橋鎮黨委、政府提出要把南莊路沿線打造成南橋的發展線、生態線、風景線和幸福線，為奉賢打造鄉村振興示范線探路。在鎮黨委書記王震的大力推動下，2018年在六墩村率先探索宅基地使用權流轉改革試點，即通過采取租賃的形式將宅基地使用權流轉到村，由村將所有的宅基地進行就地完善、就地改造、就地提升，鎮級層面以“一庭院一總部”的標準進行統籌開發，并相應給予村民一定經濟報酬，通過有序植入工商資本，由單純送錢變成造血輸血。莊木弟書記反復強調，我們不能捧著金飯碗去要飯，逆城市化是未來一個趨勢，不是讓人都到農村去，而是農村首先要發展起來。農村有城市里不可比擬的優勢，宅基地通過流轉方式盤活，在支持企業的同時，農民也有了穩定收入，集體經濟開始壯大。到去年底，第一批農宅已經改造完畢，已有5家企業入駐，三分灰七分白相間的江南建筑，左邊臨著一個櫻花公園，對面是六墩公園，后邊又是一條楊柳依依的小河，成為了南橋鎮“三園一總部”中的一公園一總部。今年1月-4月稅收已達到4000多萬元，年底前還將有近30戶農宅完成改造，全年稅收或將過億。

同時，南橋鎮也建立了推進農民相對集中居住的多種政策超市組合——上樓、平移、貨幣化，還有創新的股權化。特別是在全市創新推出的宅基地置換股權化制度，老百姓在拿到新房結余的部分，可以通過30萬一股認購的方式入股鎮集體企業的優質物業，并承諾每年不低于5%的收益，不僅更加靈活地保障了村民的權益，更讓進城的老百姓多了一份可升值的生活保障，進一步增加了農民的收入。

與此同時，南橋鎮也在探索彩色經濟，綠水青山就是美麗，金山銀山就是經濟，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，我們把每一寸農村的建設用地都植入工商資本，聚焦科技類和創業類兩大產業，打造農村新天地。比如江海村，將一大塊地分成格子地做開心農場，可以種植彩色水稻、彩色油菜、彩色蔬菜等，并向社會公開招募，讓城市居民認領，可以親身體驗，也可以請當地農民幫忙打理。在保證糧食蔬菜瓜果種植的基礎上，吸引人氣，形成規模。

鄉村振興沒有固定模式，各地有各地的思路和特點，聚焦在“最后一公里”上，就是怎么樣讓老百姓躺著掙錢，讓集體有效增收，讓村民有獲得感，讓集體有話語權。經濟轉型、城市管理、鄉村振興將成為未來很長時間內南橋不變的主題。我們將在“不斷滿足人民美好生活的向往”上下功夫，一是自我加壓促經濟轉型，不斷優化經濟結構，不斷提升經濟效益；二是智慧城市促繡花管理，結合“一網統管，一網通辦”，深化智慧城市，讓市民生活更有序、更便利；三是守正出奇促鄉村振興，我們正在通過創新引領、探索實踐，把夢想變成現實，背靠國際化大都市、背靠長三角，我們有工商資本優勢，有便利的產業和服務集群，有信心在區委區政府的領導下堅定不移地種好這個“試驗田”。