讓全縣人民發(fā)牛財
——山西省方山縣肉牛集中養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展紀(jì)實

文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 高 龍

7月將至，酷暑已然。素有呂梁“后花園”之稱的山西省方山縣處處是景，美不勝收，該縣積翠鄉(xiāng)赤紅村的肉牛養(yǎng)殖基地在綠水青山中更是格外養(yǎng)眼：一排排整齊的圈舍，一頭頭壯實的肉牛，一道道規(guī)范的流程，構(gòu)成了一幅現(xiàn)代化大規(guī)模養(yǎng)殖的新畫卷。據(jù)宏康牧業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，從2019年5月起，該基地的肉牛就開始出欄獲得收益了，由此延伸的時產(chǎn)10噸飼料的加工生產(chǎn)線、年產(chǎn)2萬噸的有機(jī)肥加工項目、牛糞養(yǎng)蚯蚓糞污處理項目也已初步建成投產(chǎn)，年屠宰3萬頭的肉牛屠宰廠項目也已開工建設(shè)，將于今年投入使用。養(yǎng)殖場現(xiàn)已安置貧困勞動力85人，人均年勞務(wù)收入達(dá)3.3萬元。

這些數(shù)字，印證著方山縣聚焦脫貧攻堅，將肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)確立為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并著力發(fā)展壯大的科學(xué)決策，也彰顯出方山縣大力整合扶貧資金發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的初步效益。

科學(xué)決策破解難題

中央、山西省、呂梁市在脫貧攻堅實施意見中明確提出，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，至少有兩項產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)貧困戶增加其收入。方山縣共有20015戶51486名貧困人口，境內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強，特色產(chǎn)業(yè)不優(yōu)，扶貧產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)模化程度低，現(xiàn)代化、專業(yè)化水平差，品牌效應(yīng)帶動弱、鏈接機(jī)制不完善。如何實現(xiàn)兩項產(chǎn)業(yè)全覆蓋，是個大難題。

為如期實現(xiàn)2018年脫貧摘帽，貧困村集體經(jīng)濟(jì)破零，貧困戶兩項產(chǎn)業(yè)鏈接收益，方山縣拿出1.4億元財政統(tǒng)籌整合資金，下?lián)芙o每個村20萬元，每個貧困人口2000元產(chǎn)業(yè)扶持資金，支持發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶受益。然而，以前跑項目要資金的鄉(xiāng)村兩級干部，面對“從天而降”的“巨額”資金，陷入了從“沒錢實施項目”到“有錢不會花”的窘境。一方面，難以找到收益合適的產(chǎn)業(yè)項目，另一方面，干部不敢隨意亂動扶貧產(chǎn)業(yè)資金，擔(dān)心投資不當(dāng)會“縮水”，致使資金下達(dá)3個多月仍趴在賬上“睡大覺”。針對此情況，縣鄉(xiāng)村多次召開脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會議，集中研究脫貧產(chǎn)業(yè)，最終有54個村利用扶貧資金選擇自行發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其余村和貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金因無合適項目而閑置。產(chǎn)業(yè)扶貧和實現(xiàn)增收以及扶持資金的高效利用一時陷入了尷尬境地。

方山縣脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組先后六次召開脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題會議，廣泛征集意見，最終把有著傳統(tǒng)歷史的肉牛養(yǎng)殖確定為全縣脫貧攻堅的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由縣扶貧開發(fā)投資有限公司投資建設(shè)規(guī)模在萬頭以上的大型育肥養(yǎng)殖場1個，在馬坊鎮(zhèn)、峪口鎮(zhèn)由企業(yè)投資建設(shè)規(guī)模千頭以上的中型育肥養(yǎng)殖場2個，在養(yǎng)殖密集區(qū)由村建設(shè)規(guī)模為百頭以上的小型養(yǎng)殖場100個，以此帶動農(nóng)戶散養(yǎng)能繁母牛，養(yǎng)殖規(guī)模近期目標(biāo)達(dá)到2萬頭，實現(xiàn)貧困戶戶均1頭牛，中期達(dá)到5萬頭，遠(yuǎn)期達(dá)到10萬頭。

說干就干，在資金籌措過程中，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委反復(fù)向群眾征求意見，未自行發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶自愿將閑置的每人2000元產(chǎn)業(yè)扶持資金集中起來，由村委會委托扶貧開發(fā)公司統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。為確保扶貧資金安全和貧困戶受益，決定由方山縣扶貧開發(fā)有限公司作為承載主體，采取“村集體+扶貧開發(fā)公司+貧困戶”的發(fā)展模式，將整合的貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金和村集體產(chǎn)業(yè)扶貧資金13804.85萬元，委托給方山縣扶貧開發(fā)有限公司經(jīng)營，協(xié)議約定貧困戶每年獲得收益不低于本金的15%，村集體獲得不低于10%的收益。2018年底，方山縣扶貧開發(fā)投資有限公司在項目實施階段就將貧困戶收益資金300元全部發(fā)放到位。

利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)增收

據(jù)了解，除貧困戶每人獲得15%的收益之外，方山縣在實踐中還探索出三種助農(nóng)增收模式，一是搭建“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式，由宏康牧業(yè)公司與村集體簽訂購銷協(xié)議，村集體牽頭成立肉牛購銷協(xié)會，縮減銷售中間環(huán)節(jié)，農(nóng)戶每銷售一頭牛可增收500元-800元，帶動全縣打造形成養(yǎng)牛專業(yè)村102個。二是搭建“企業(yè)+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，宏康牧業(yè)公司與縣內(nèi)老傳統(tǒng)、良泉兩戶白酒企業(yè)簽訂酒糟購銷合同，利用酒糟進(jìn)行肉牛育肥；兩戶白酒企業(yè)與農(nóng)戶訂單種植釀酒高粱，企業(yè)按照1.2元/斤的保底價收購高粱，帶動全縣發(fā)展高粱種植1.8萬畝，畝均增收300余元。三是搭建“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，宏康牧業(yè)公司利用糞污生產(chǎn)有機(jī)肥，提供給合作社和農(nóng)戶，合作社和農(nóng)戶利用有機(jī)肥發(fā)展有機(jī)中藥材、有機(jī)蔬菜等產(chǎn)業(yè)，全縣共發(fā)展中藥材5.09萬畝，畝均年收入達(dá)2000元以上；發(fā)展有機(jī)蔬菜1.2萬畝，畝收入達(dá)4000元以上。同時，宏康牧業(yè)公司與合作社按380元/噸簽訂青貯玉米購銷協(xié)議，合作社與農(nóng)戶訂單種植青玉米1.5萬畝，畝收入達(dá)1500元以上。

“通過一系列舉措的綜合同步實施，目前全縣肉牛存欄突破3萬頭，肉牛產(chǎn)業(yè)不僅實現(xiàn)了貧困戶收益全覆蓋，其帶動輻射效應(yīng)已基本惠及全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口。下一步，我們要咬定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不放松，在經(jīng)營管理、科學(xué)飼養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)效益和科技含量方面狠下功夫，著力打造呂梁第一、山西省最大的肉牛養(yǎng)殖基地，讓全縣老百姓一同發(fā)‘牛’財。”方山縣委書記王錦鋒信心十足地說。