中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系探析

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步趨于完善，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系也踏上了持續(xù)改革之路。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系都朝著成熟化方向發(fā)展，在社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展中起到了強(qiáng)有力推動(dòng)作用。本文從中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的基本狀況出發(fā)，總結(jié)其中存在的問(wèn)題，提出可行應(yīng)對(duì)措施，以主動(dòng)的姿態(tài)積極整改，助力于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);經(jīng)辦;體系發(fā)展

形成完善的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，除了推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變外，還是發(fā)展服務(wù)型政府的關(guān)鍵之路。但是在社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面持續(xù)擴(kuò)寬的背景下，加之社保制度精細(xì)化管理提出的更高要求，使得社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系在發(fā)展中面臨更多的調(diào)整。

1中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的問(wèn)題

1.1社保服務(wù)體系人員問(wèn)題

（1）整體素質(zhì)偏低：縱觀當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，僅在部分關(guān)鍵管理崗位適配了高素質(zhì)人才，而在大量的基層崗位中出現(xiàn)人力資源不足的情況，甚至存在大量臨時(shí)工[1]。此類崗位的流動(dòng)性較強(qiáng)，相關(guān)從業(yè)者難以享受到豐厚的薪酬待遇，從而降低了社保服務(wù)品質(zhì)，引發(fā)一系列問(wèn)題。相關(guān)研究表明，社保服務(wù)體系人員存在整體資質(zhì)欠佳的問(wèn)題，無(wú)職稱群體廣泛存在，在整個(gè)體系工作人員中占據(jù)了較高的比重，而在素質(zhì)低下的背景下，顯然難以保障業(yè)務(wù)辦理效率。

（2）工作量偏大：涉及到的工作內(nèi)容較為寬泛，相關(guān)人員日常工作量明顯偏大。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，社會(huì)保險(xiǎn)工作量呈現(xiàn)出有增無(wú)減的趨勢(shì)，但此時(shí)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)難以提升，存在較為明顯的高素質(zhì)人才缺口，分配至社保經(jīng)辦者的工作將明顯增多，此時(shí)自然會(huì)對(duì)工作效率造成影響[2]。同時(shí)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)表現(xiàn)出更為明顯的資源配置不合理現(xiàn)象，因此需要得到更多工作人員的支持。且值得關(guān)注的是，由于工作量的持續(xù)增加，致使多數(shù)工作人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，從而出現(xiàn)超編使用工作人員的情況。

1.2社保服務(wù)體系管理問(wèn)題

最為突出的便是管理制度較差問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)并未針對(duì)社保機(jī)構(gòu)做出清晰的規(guī)定，因此各個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為隨意，總體表現(xiàn)出相對(duì)分散的局面[3]。此類管理制度相繼表露出的問(wèn)題，一方面不利于管理工作的順利開展，另一方面則提升了財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。

1.3社保服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

（1）在缺乏充足財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的背景下，難以為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的開展提供支持，從而制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行。

（2）未針對(duì)經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題創(chuàng)設(shè)成熟的體制，傳統(tǒng)的“金保T程”顯然難以為服務(wù)體系的發(fā)展提供充足支持，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的道路艱難而坎坷[4]。

1.4尚未全面形成基于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的信息服務(wù)系統(tǒng)

盡管多數(shù)地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)建了基于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的高效信息系統(tǒng)，但在部分地區(qū)此項(xiàng)工作依然未落實(shí)到位，諸如“五險(xiǎn)合一”的模式依然未全面覆蓋至全國(guó)各地區(qū)[5]。同時(shí)，設(shè)備業(yè)務(wù)之間處于相對(duì)獨(dú)立的局面，彼此之間缺乏有效的溝通，給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作的開展造成了制約性影響。

2中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的改革思路

2.1改革社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)體制

牢牢把握“垂直領(lǐng)導(dǎo)體制”的發(fā)展方向，這是有效推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系發(fā)展的關(guān)鍵，與此同時(shí)還需堅(jiān)持走社保制度改革之路[6]。基于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，其基本目的在于推動(dòng)社保制度的發(fā)展，而通過(guò)高度成熟的社保制度，又能夠給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)劃出清晰的發(fā)展方向。

（1）積極出臺(tái)“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例”，此舉的意義在于能夠給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供指引，確定其具體性質(zhì)與法律地位。盡管《社會(huì)保險(xiǎn)法》被正式推出，但依然存在配套政策缺失的情況[7]。以“社會(huì)保險(xiǎn)基金投資條例”為例，極容易觸及部分利益群體，此時(shí)盡快立法將成為推動(dòng)經(jīng)辦體系改革勢(shì)在必行的一項(xiàng)工作。

（2）注重政事分開與管辦分離的基本原則，原本的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心在后續(xù)必然會(huì)發(fā)生改變，從而演變?yōu)槿珖?guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理總局，這依然是不可逆的趨勢(shì)。為協(xié)調(diào)好政府與事業(yè)單位之間的種種關(guān)聯(lián)，需要主動(dòng)調(diào)整地位，切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藢?shí)體。若從服務(wù)的角度來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體系主要職責(zé)在于積極提供公益服務(wù)，突破社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心固有發(fā)展模式的束縛，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藢?shí)體，將是實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離的重要方式，此時(shí)也將具備事業(yè)單位法人自主權(quán)。

（3）推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垂直管理，塑造具有高度專業(yè)化素質(zhì)的隊(duì)伍。在負(fù)荷比重管理機(jī)制的作用下，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都具備建立法人治理結(jié)構(gòu)的盡可能，從而逐步演變?yōu)樯鐣?huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu);形成一套具有通用性的管理經(jīng)辦體制，高度注重垂直管理，借助功效掛鉤機(jī)制的力量，通過(guò)薪酬獎(jiǎng)懲的手段發(fā)揮出推動(dòng)作用。

2.2增加經(jīng)費(fèi)投放力度

縱觀中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)顩r，其在經(jīng)費(fèi)投入層面相繼表現(xiàn)出一些問(wèn)題，對(duì)此需適當(dāng)加大投放力度，從而有效的解決種種局限之處。在有效處理好各類基礎(chǔ)問(wèn)題的同時(shí)，還需要通過(guò)可行的措施增強(qiáng)服務(wù)的多樣化特性，從根本上提升服務(wù)水平[8]。有必要適當(dāng)加大投放資金的力度，通過(guò)此方式匯聚更多資金，將其用于解決百姓生活問(wèn)題。不僅于此，政府還需要全面控制“三公”支出，將其中節(jié)省出的資金投入民生問(wèn)題中。因此，為了切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的運(yùn)行質(zhì)量，合理增加資金投放必不可少，需優(yōu)化基層服務(wù)平臺(tái)，將存在于社保機(jī)構(gòu)中的物質(zhì)問(wèn)題有效解決。

2.3加強(qiáng)建設(shè)社保信息化服務(wù)

依托于國(guó)家的力量，創(chuàng)建并完善社保信息化服務(wù)網(wǎng)站。在此方面，需得到國(guó)家信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)，整個(gè)環(huán)節(jié)遵循自上而下的方式有序推進(jìn)[9]。基于信息化發(fā)展的思路，有助于提升業(yè)務(wù)辦理速度。需強(qiáng)調(diào)的是，部分地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，除了要加大經(jīng)費(fèi)投放力度外，還需要切實(shí)保障所有業(yè)務(wù)人員的綜合能力，可積極開展技能培訓(xùn)等活動(dòng)。在參保人數(shù)持續(xù)增多之下，不可避免會(huì)降低業(yè)務(wù)辦理速度，同時(shí)質(zhì)量也難以得到保障，服務(wù)水平易出現(xiàn)下滑，基于此類地區(qū)的特殊性，更需要提升社保經(jīng)辦服務(wù)品質(zhì)。

3總結(jié)

在時(shí)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，社保制度也需要進(jìn)一步發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系也要取得突破。此時(shí)，及時(shí)尋找到體系中存在的問(wèn)題，總結(jié)其成因后提出科學(xué)的改革措施尤為關(guān)鍵。本文立足于中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系基本狀況，從多個(gè)角度總結(jié)現(xiàn)階段的問(wèn)題，做出針對(duì)性分析并總結(jié)成因，隨后描繪改革思路，旨在為中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的發(fā)展助力，同時(shí)推動(dòng)社保制度的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：汪群（1975—）， 女， 漢族， 山東沂南人，經(jīng)濟(jì)師。