國際大都市產業轉型升級的經驗及啟示

賀晶

摘要：世界上大多數國家的主要城市都不斷的進行產業轉型升級，產業轉型升級是推動一個城市或地區經濟發展的關鍵力量。本文以產業轉型升級成功的東京、紐約、倫敦等國際大都市為研究對象，詳細地分析了產業轉型升級的經驗，以及相關啟示，以期為其他大都市產業的轉型升級提供借鑒。

關鍵詞：國際大都市;產業轉型升級;經驗及啟示

1引言

城市的產業結構是決定該城市經濟功能和經濟發展程度的核心因素，產業的轉型升級是促進經濟發展的關鍵力量。世界上很多國家的核心城市都在大力推進產業轉型升級，以促進城市與國家的整體經濟發展。如，新加坡自1965年建國至今已經進行了三次產業轉型升級，并且在2016年又公布了新的產業轉型升級藍圖;德國的魯爾大都市近年來大力發展創新型產業，以充分提高魯爾區的經濟競爭力。

學者們對于國際大都市產業轉型升級做了不少相關研究，張志偉，張賢（2008）[1]分析美國紐約和匹茲堡的產業調整，認為高度重視高新技術產業、發展生產服務業、注重市場與政府協作能夠有效地加快產業的轉型升級。趙麗芬（2015）[2]通過對美國和日本的產業轉型分析得出可充分利用行業協會的作用來解決產業轉型升級過程中所面臨的問題。李向陽（2013）[3]研究指出要從產業創新戰略、升級傳統產業并發展戰略性新興產業、加強產業轉型的人才保障體系建設等途徑來促進產業的轉型升級。黃玉潔，欒群（2013）[4]通過對國內外產業轉型升級研究指出發達國家和地區均根據自身的特點，走出了各具特色的產業轉型升級之路，其中的經驗將會對正在進行產業轉型升級的地區有很大的借鑒意義。盡管學者們對于國際大都市產業轉型升級有著頗為深入的研究，但是仍然沒有歸納較為具體的產業轉型升級的經驗。因此，本文以紐約、倫敦、東京三個轉型成功的國際大都市為例，具體探析國際大都市產業轉型升級的成功經驗以及啟示。

2國際大都市產業轉型升級概況

2.1東京大都市產業轉型升級的概況

東京大都市是以首都東京為中心的巨型都市圈，總面積13400平方千米，占日本國土面積的3.5%，人口多達3400萬-3700萬，在世界上所有的城市圈中位居首位。其產業轉型升級分兩個階段：第一階段主要以技術創新為主，用技術創新的手段保持制造業的競爭力。從20世紀50年代起，東京大都市基本上保持每十年更新一次都市發展規劃。60年代投資重點放在加工組裝類的輕工業;70年代由于石油危機爆發，開始將高耗能產業外遷;80年代、90年代開始發展機械制造業和化工業。第一階段產業轉型升級中，一直緊緊跟隨市場的需要，依據科學的規劃來推進產業的轉型和升級。第二階段的產業轉型升級，開始大力發展以金融業和信息業為代表的生產性服務產業。逐漸推進通信、電力和金融等壟斷行業的民營化進程。

2.2紐約大都市產業轉型升級的概況

紐約大都市以紐約、費城、華盛頓、波士頓以及巴爾的摩為核心區域發展，位于大西洋沿岸，總面積達到13.8萬平方公里。紐約大都市是美國發展的核心城市，牽動著美國整體發展的神經中樞，同時它也是世界上發展較為完全的大都市之一。其產業轉型升級分三個階段：第一階段主要發展城市中的制造業。因為紐約在19世紀前期，貿易發展較為繁榮，全美的進口額和出口額紐約就占到了30%，在如此繁榮的貿易發展情況下，紐約開始利用發達的交通運輸業推動制造業的發展。第二階段主要發展新型的服務業。因為到了20世紀50年代左右，制造業逐漸走向衰退期，但是與此同時紐約的服務業開始大規模興起，于是紐約政府開始將資本投入到服務業，并且逐漸的以銀行和廣告業等為主的新興服務業代替了傳統的服務業。進入21世紀之后，紐約進行了第三階段的產業轉型和升級。這時的紐約又重新回歸到制造業的行列，大力發展制造業，將高新技術融入到制造業當中，以此來推動紐約大都市產業轉型升級的進程。

2.3倫敦大都市產業轉型升級的概況

倫敦大都市形成于20世紀70年代，以英國的首都倫敦為中心，其經濟產值卻占到了英國總產值的80%左右。其產業轉型升級分兩個階段：第一階段主要是20世紀50年代到80年代，倫敦大都市主要是發展服務經濟，采用金融改革，對內放松管制，對外開放金融業務，推動城市的經濟進入快速發展的階段。第二個階段從20世紀90年代初開始的，倫敦大都市著力發展創意產業。政府大力支持創意產業的發展，設立創意相關的基金以鼓勵倫敦有才華的企業家們通過自己的力量推動產業的轉型升級。

3國際大都市產業轉型升級的經驗

3.1培養創新型人才和高端技術人才

人才是促進產業轉型升級的關鍵。紐約、倫敦、東京這三個國際大都市在產業轉型升級的過程中，均認為人才是非常重要的，并且都采取了一定的措施來培養高層次創新型人才和高端技術人才。紐約大都市所選擇的是通過大力發展高等教育，注重高層次人才的培養，強調研究生教育的重要性，同時還大力引進國外的高層次人才來推動產業的轉型和升級。日本政府制定相關的教育政策，為高層次的教育提供大力的支持。[1]

3.2根據經濟發展規律調整產業結構

從東京大都市、紐約大都市、倫敦大都市來看，都是分階段進行的產業轉型升級。每一個階段的經濟發展程度和側重點都是不一樣的。一個國家或地區經濟結構與經濟發展密切相關，經濟增長、經濟發展與產業結構的變化互成表里。[2]根據經濟發展的規律來調整產業的內部和外部結構，推動地區產業的轉型和升級。

3.3以企業為主體推動產業轉型升級

企業是推動產業轉型升級的重要力量。任何一個產業的發展都離不開企業的發展，只有企業充分地進行創新，不斷進行內部結構的更新，才能更好地推動整個產業的發展。[5]要想實現產業的轉型升級，就要充分發揮企業的作用。要把技術創新型企業作為產業轉型升級的主體，充分調動企業積極性，激勵和激發企業創新，促進產業轉型升級。

3.4單一城市功能有利于推動產業轉型升級

通過對紐約、倫敦、東京三大都市產業轉型升級過程的分析發現，較為單一的城市功能能夠更好地實現產業的轉型和升級。相比較倫敦和東京而言，紐約城市功能相對較為單一。紐約大都市可以充分的利用自己所具有的全部資源，充分利用自己的優勢，不像倫敦和東京，顧全大局，從而能夠更好的推動產業的轉型和升級。

3.5實施衰退產業的有序轉移

產業的興衰是產業結構有序變動的必然規律，在產業轉型升級的過程中，要對衰退型產業進行重點關注。當一個地區的產業出現衰退現象時，則是產業轉型升級的最好時機，逐步將衰退產業轉移到目前沒有進行產業轉型升級的區域。衰退產業轉移也需要有序進行。衰退型產業轉移之后，將資金、政策等放在能夠替代衰退型產業的新型產業上，以此來促進產業的轉型升級。

4國際大都市產業轉型升級的啟示

4.1轉型過程中要保證經濟平穩運行

從倫敦、紐約、東京三大都市產業轉型升級的過程來看，在產業轉型升級的過程中，經濟波動是不可避免的。[4]盡管經濟波動無法避免，但是在產業的轉型升級過程中仍然要盡量保持經濟的平穩運行。首先要保證的是轉型城市中工人就業的問題，保證工人不能失業。要對工人進行素質和技能的培訓，以此來適應新的產業發展。其次要保證產業轉型升級城市的人均收入不能低于全國人均收入，一旦出現轉型城市的人均收入低于全國人均收入的現象時，就要實行相應政策來干預，以保證經濟的平穩運行。

4.2營造良好的產業轉型升級環境

這些城市轉型成功的關鍵因素之一就是非常的重視產業發展環境，努力的提升環境氛圍。通過制定相應的政策，來保證產業的發展不受阻礙。構建完善的基礎設施，搭建全面的平臺，提高各級政府在此過程中的作用，充分發揮自己宏觀調控能力，為產業轉型升級提供一個良好的環境。

4.3發展金融和科技服務業促進轉型升級

產業轉型升級離不開金融資金的支持，資金充足是產業發展良好最基本的條件。同時像銀行、會計師事務所、律師事務所等金融服務機構在產業轉型升級的過程中也扮演著非常重要的角色。因此，大力發展相關中介服務機構，是大都市產業轉型的現實需要。同時，科技服務業對于產業轉型升級來說也是非常重要的。產業轉型升級就意味著該產業內的關鍵技術的改變，而關鍵技術的改變便需要科技服務業來提供。科技服務業技術創新越快，對于產業轉型升級更有優勢。

4.4積極加強人才保障體系建設

人才是產業發展的根本力量和源泉。通過對東京、倫敦、紐約這三個城市進行分析后可以發現，轉型升級成功的關鍵條件之一就在于注重人才的培養。在科技創新方面，具有高科技知識儲備及創新才能的研發型人才能夠起到引領作用;在產業服務業化及產品市場化的發展進程中，則離不開銀行家、律師、高級經理人等有行業背景和專業特長的特色人才;在高端制造方面，則離不開將科學知識轉化為生產力的應用型高級技術人才。充分構建好人才保障體系，做到“物盡其用”，將各行各業人才的才能最大限度的發揮出來，由此推動一個地區的產業轉型升級。

5結論

本文系統的分析了紐約、東京、倫敦三個國際大都市產業轉型升級的經驗及借鑒。國際大都市產業轉型升級的進程都是分階段進行的，不同的階段需根據經發展水平進行相應的產業結構調整。產業轉型升級過程中，要注重培養高層次創新型人才和高端技術人才。加強企業的主體地位，推動產業轉型升級，同時也要注重衰退產業的有序退出。大都市產業轉型升級要加強人才保障體系建設;制定合適的產業政策，營造良好的環境;充分發揮政府和市場的雙重推動作用;大力發展支撐性的科技和金融中介服務業。

參考文獻

[1]張賢， 張志偉. 基于產業結構升級的城市轉型——國際經驗與啟示[J]. 現代城市研究， 2008（8）：83-87.

[2]趙麗芬. 美國和日本產業轉型升級的經驗與啟示[J]. 產業經濟評論， 2015（1）：100-104.

[3]李向陽. 產業轉型的國際經驗及啟示[J]. 經濟縱橫，2013（10）：113-116.

[4]黃玉潔， 欒群. 國內外推動產業升級的經驗與啟示[J]. 產業經濟評論， 2013（2-3）：57-68.

[5]周振華.倫敦、紐約、東京經濟轉型的經驗及其借鑒[J].科學發展，2011（10）：3-11.

基金項目：北方工業大學大學生科研訓練項目（項目編號：203051360019XN036）;北方工業大學創新工程項目（項目編號：19XN142）。