高速公路應急管理現(xiàn)狀及對策研究

呂亞陶

摘要：經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展對現(xiàn)階段的各行各業(yè)都產(chǎn)生了非常大的影響，尤其體現(xiàn)在隨著人們生活水平的不斷提升，出行次數(shù)和時間大大增加，高速公路成為影響現(xiàn)代人生活質(zhì)量和通行方便的非常重要的基礎(chǔ)設施。

關(guān)鍵詞：高速公路;應急管理;現(xiàn)狀及對策

1、高速公路應急管理現(xiàn)狀

1.1高速公路管理體制

現(xiàn)階段我國高速公路交通管理模式主要分為兩大類：交通與公安部門的各自隊伍，各自執(zhí)法;統(tǒng)一管理與聯(lián)合執(zhí)法。

1.1.1各自執(zhí)法體制

現(xiàn)階段我國高速公路管理過程中主要的兩個部門：公安部和交通運輸部。兩方協(xié)同管理，其中公安部主要負責高速公路的交通秩序管理，如治安、事故處理等;交通運輸部更多的做的是高速公路的維護工作，如路政管理、養(yǎng)護管理、收費管理、監(jiān)控通訊管理以及服務區(qū)管理等環(huán)節(jié)，還會委托第三方實現(xiàn)道路清障等工作。然而兩者因工作的主要方向不同，負責內(nèi)容不同，所以在工作過程中難免會出現(xiàn)意見相左的情況，甚至問題出現(xiàn)之后，互不配合對方工作。這種工作目的上的意見不合非常影響交通安全管理和救援工作，長遠角度看并不利于高速公路綜合管理。

1.1.2聯(lián)合執(zhí)法體制

通常公安部牽頭，派出部分警員與交通運輸部的路政或運輸人員組成行政執(zhí)法整體，并對該實體實施綜合執(zhí)法管理的方式。現(xiàn)階段很多省市都在積極建立路警聯(lián)動指揮中心，針對高速公路可能出現(xiàn)的問題實施聯(lián)合巡邏管理，聯(lián)合執(zhí)法。此種工作方式能夠有效提升資源與信息共享能力，減少在路政管理過程中可能出現(xiàn)的重復投資問題，大大提升了整體的執(zhí)法效率。

1.2高速公路應急管理體系

現(xiàn)階段我國高速公路應急管理方式仍然處于一種相對傳統(tǒng)的狀態(tài)，就是應急指揮中心在接收到相對大型的案件之后需要立即將這一情況上報給政府部門，政府部分通知與之相關(guān)的所有機構(gòu)如：路政、交警、醫(yī)院、消防、施救企業(yè)等多個部門，以此開展救援和維護處置工作。各個部門之間的工作都相對獨立，尚未形成一種能夠?qū)⑺协h(huán)節(jié)聯(lián)動起來的方式，各自負責自己的部分，嚴重降低了實際高速公路的應急救援體系的效率。

1.3高速公路應急處置模式

應急指揮中心內(nèi)部需要有專門的人員負責電話的接聽工作，能夠?qū)Ω咚俟房赡馨l(fā)生的事情進行及時掌握，同時應急指揮中心應建立與交警或高速公路應急管理中心直接聯(lián)系的通道，保障應急指揮中心能夠?qū)⑺鸭男畔⒌谝粫r間傳遞給其他部門，強化彼此之間的聯(lián)動性，既能實現(xiàn)各自工作的有效開展，同時也可強化彼此之間的配合與交互能力。

一般來講，高速公路通行秩序、交通事故、警衛(wèi)任務、刑事案件等情節(jié)較為嚴重的事件在原則上應統(tǒng)一交由交警部門全權(quán)負責;凡涉及到車輛故障，客、貨車行車期間灑落物品導致路面污染、公路施工等情節(jié)并非特別嚴重的事件，原則上由路政部門或者公路指揮員負責。

交警指揮中心處需要有人時刻注意接聽電話，并且在接到報警信息之后需要詳細詢問好事故發(fā)生地點、人員傷亡狀況，并且如遇到特殊情況如危險化工品車輛出現(xiàn)險情，還需要與醫(yī)院、消防以及環(huán)保等部門進行聯(lián)合行動。

在接到刑事案件、治安案件或者其他事件報警信息之后，交警指揮人員應及時對事發(fā)地點的情況進行了解，尤其是報警人員現(xiàn)在安全狀況、事件地點、是否對周邊環(huán)境造成影響等多個內(nèi)容，而后及時通知最近的執(zhí)勤民警出勤。確定報警地點出現(xiàn)事故之后，高速交警大隊需要對整個過程全權(quán)負責，并且轄區(qū)范圍相近的轄區(qū)大隊或者支隊應積極配合行動，如無法協(xié)調(diào)的部門可向上級部門申請，將所有的信息上報給總隊。

2、高速公路應急管理能力提升對策

2.1健全高速公路應急救援體系

2.1.1統(tǒng)一指揮體系

統(tǒng)一指揮體系的建立可以依托公安而展開，我國國民對于警務部部門的安排最為熟悉的便是公安部門，尤其是人們在非常緊張的情況下，首先想到的必然是報警處理，所以依托公安部門，連同交通、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等多個機構(gòu)之間相互協(xié)作的統(tǒng)一機制建立起來之后，在公安部門的引導下可以實現(xiàn)多個部門之間的有效配合，確保在事故發(fā)生之后能夠在第一時間予以解決。

2.1.2責任劃分明確

各個部門之間的分工明確，能夠加強對于事故現(xiàn)場的處理能力，在這一過程中如高速路政、高速經(jīng)營者、交警、醫(yī)院、消防等多個部門之間的職責劃分，確保在事故發(fā)生之后多個部門都能準確對于自己所需要處理的事情進行定位，避免出現(xiàn)相互扯皮或相互推諉的現(xiàn)象，加強部門之間的聯(lián)動性，以最有效的方式對事故現(xiàn)場進行處理，將可能出現(xiàn)的損失或已經(jīng)造成的影響降低到最小。

應急指揮部：應急指揮部指的是針對高速公路事件所專門設立的應急處理部門，主要負責的工作便是針對高速公路可能發(fā)生的險情或事故。該部門設立之后，能夠有效解決統(tǒng)一指揮的問題，明確在整個協(xié)調(diào)配合過程中施救過程應由誰指揮，怎樣去配合等多個環(huán)節(jié)。

綜合協(xié)調(diào)組：綜合協(xié)調(diào)組的主要工作內(nèi)容是針對已經(jīng)發(fā)出的事故險情進行宣告，尤其是通知應急指揮部管轄范圍內(nèi)的其他部門，在最短的時間內(nèi)讓所有的部門都能接收到事故信息，進而以最快的速度解決問題。該部門在工作過程中，同樣還可以對救援過程中的各個部門以及相關(guān)單位的工作內(nèi)容和綜合協(xié)調(diào)處理進行及時溝通，加強相互之間的協(xié)調(diào)工作。

宣傳報道組：該部門在建立之后的主要工作內(nèi)容是將事故的大概信息進行撰寫報告并匯報給上級部門，以及如果存在媒體對相關(guān)事件進行報道，該部門也負責和媒體進行對接。綜合來講，宣傳報道組的主要工作是完成對上的匯報，以及對外的信息公示。

交通管控組：高速公路因其特殊的道路通行能力，導致一旦發(fā)生事故之后，如果處理不及時，很容易造成后續(xù)事故的發(fā)生，擴大損失。交通管控組存在的目的就是為了及時止損，加強對于事故路段的管控能力，尤其是需要對事故發(fā)生地點的周邊道路通行情況進行適當?shù)膮f(xié)調(diào)，規(guī)避該段時間的事故發(fā)生情況。

搶險救援組：搶險救援組主要針對已經(jīng)發(fā)生的事故進行搶險工作，該部門在整個救援工作中所發(fā)揮的作用是非常巨大的，搶險救援工作進行的及時能夠最大可能的保住事故發(fā)生者的性命和身體健康狀況，即使對于事故發(fā)生之后被困人員進行搶救。

事故調(diào)查組：事故調(diào)查組指的是在發(fā)生高速公路交通事故之后，需要通過事故調(diào)查組來對此次事故發(fā)生的情況進行充分的調(diào)查，確定在此次事故中占據(jù)主要責任的一方，維護好各方利益。

2.2加大財政支持

政府要把應急救援經(jīng)費保障納入工作責任制進行考評按應急救援工作實際和財力狀況進行統(tǒng)籌安排落實為政府責任;政府要加大對應急救援裝備的投入，對救援隊伍可配備一些基本的大力鉗、破門器等器材對消防部門可配備液壓組合破拆工具組和起重氣墊等器材等科技含量高的裝備;政府要加強科技投入，進一步加大道路電子監(jiān)控系統(tǒng)建設特別是加強對當前警力資源匱乏的高速公路特別是橋梁、遂道、長下坡、出口路段監(jiān)控系統(tǒng)建設通過視頻監(jiān)控等手段逐步擴大對上述道路的監(jiān)控范圍，確保事件的及時發(fā)現(xiàn)和處置的有效性;政府要加大專項經(jīng)費投入，可多方籌集資金，如由金融部門負責協(xié)調(diào)、督促各保險公司及時出險快速理賠并根據(jù)救治需要先行支付全部或者部分保險費用救治傷員。

3、結(jié)語

高速公路每天需要面對的車流量非常大，同時高速公路上的行車速度非常快，一旦遇到特殊情況非常容易導致事故發(fā)生，且處理不到位還容易引起一系列的消極效應。在這一背景下產(chǎn)生了高速公路應急管理，正是對高速公路已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行最為及時的定位、響應、制定方案、迅速處理以及事故備案等過程，借助相鄰區(qū)域?qū)崿F(xiàn)迅速恢復通行，將可能出現(xiàn)的損失降低到最小，并且有效保障道路的通行能力。

參考文獻：

[1]喬華璽. 陜西省高速公路區(qū)域性應急物資儲備管理研究[D].西安：西北大學，2019.

[2]張儒山.新時期高速公路安全管理和應急處置能力分析[J].建材與裝飾，2018（40）：263-264.

[3]張帆. 高速公路隧道群應急策略研究[D].重慶：重慶交通大學，2018.

[4]田藝苑. 高速公路突發(fā)事件應急管理研究[D].青島：青島大學，2017.

[5]陳維謙. 廣珠高速公路交通事故風險控制研究[D].廣州：暨南大學，2017.

[6]陶一坤. 云南省公路交通突發(fā)事件應急管理研究[D].云南財經(jīng)大學，2017.