粵港澳大灣區高層次創新人才引進的探索

摘要：《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的正式出臺，標志著粵港澳大灣區發展進入嶄新的階段，筆者選取粵港澳大灣區為研究對象，通過分析粵港澳大灣區的發展現狀，把握粵港澳大灣區高層次人才引進的主要影響因素以及需求特征，探索吸引高層次人才的載體環境、成長環境配置，提出針對性的粵港澳大灣區人才引進對策及建議。

關鍵詞：粵港澳大灣區;高層次創新人才;人才引進

1粵港澳大灣區的研究背景

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的出臺標志粵港澳大灣區發展上升至國家發展戰略層面。粵港澳大灣區地區之間的資金流、物流、人才流與信息流的交換，激發了我國新的經濟增長點。繼舊金山灣區、美國紐約灣區與日本東京灣區之后，粵港澳大灣區已經成為了全球第四大灣區。在《四大灣區影響力報告（2018）：紐約·舊金山·東京·粵港澳》報告中，粵港澳大灣區的經濟影響力位列四大灣區之首。在經濟全球化與區域一體化的宏觀環境下，粵港澳大灣區不僅孕育了世界級城市群，且承載著中國經濟與世界經濟的對接與競爭。國家積極推進粵港澳大灣區的建設，對建立區域優勢互補體系，破解各城市間經濟結構趨同的劣勢有著重大意義[1]。

2粵港澳大灣區高層次創新人才引入的研究意義

（1）高層次創新人才引入是《綱要》的重要內容。《綱要》的基本原則提出實施創新驅動發展戰略，并重點提到要推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊建設，作出有利于人才創新要素跨境流動和區域融通的政策指引。《綱要》同時明確建設人才高地，為實現建設世界一流灣區奠定人才基礎。探究、把握港澳大灣區高層次創新人才的需求特征、提出針對性的粵港澳大灣區人才引進對策及建議，以提升灣區一體化競爭力，實現國際一流灣區目標。人才環境正在面臨著前所未有的發展機遇[2]。

（2）高層次創新人才是推動粵港澳大灣區建設的引擎。粵港澳大灣區發展圍繞“科技創新”展開，戰略性新興產業、科技研發產業、科技服務業等企業擁有廣闊的發展前景。專利是創新的重要衡量指標，2014年—2018年粵港澳大灣區的發明專利數已由103610件增加至330832件，增長率為219.31%。由此可見，粵港澳大灣區的創新成效顯著。吸引和激勵更多人才投身于創業創新，推動大眾創業、萬眾創新格局的形成，是粵港澳灣區建設的核心力量。在如今科技創新驅動經濟發展的國際競爭環境下，粵港澳大灣區通過政策導向及創建適宜的人才發展環境，推進創新創業的發展具有持續快速增長競爭活力的比較優勢，而創新驅動發展過程中的引進發展是粵港澳大灣區應對新的機遇和挑戰的重要著力點[3]。

3粵港澳大灣區的高層次創新人才引進現狀

創新驅動的本質是人才驅動。引進高層次創新人才對粵港澳大灣區的創新發展具有重大作用。

（1）支持條件。在政策層面，粵港澳大灣區的高層次創新人才聚集工作已經進入白熱化階段。香港提出”科技人才入境計劃”旨在降低科技人才入境的門檻，快速吸引大量科技型人才;深圳市“孔雀計劃”，對人才采取補貼政策，在子女入學、醫療保險等各方面提供一定的優待條件，從而形成對人才的巨大吸力。充分體現了粵港澳大灣區對高層次創新人才需求的強烈意愿以及政府對人才引進的重視與積極態度。

在法律法規層面，《綱要》中要求強化粵港澳大灣區知識產權的保護與應用。鑒于粵港澳大灣區外貿環境復雜的現實情況，國家還強調了建立跨境知識產權案件協作機制。

在經濟支持的方面，粵港澳大灣區的科技創新投入（R&D）占國民GDP比重均超過7%。資金投入是科技研發的基本條件，強有力的資金基礎積極帶動了粵港澳大灣區的科技創新，是吸引高層次創新性人才的一大重要因素。

（2）局限性。粵港澳大灣區各區域間人才流動的對接機制還未完善。從2018年發布的《粵港澳大灣區人才發展報告》可以看出，珠三角集聚了廣東全省近 70% 的創新科技人才。近年來，境外來粵專家數量不斷攀升，僅2015年全年來粵專家的數量就高達 12.99 萬，占全國人才流動的20.8%。但隨著高新創新性人才的大量涌入，粵港澳地區人才對接機制不完善、人才供需不匹配等問題愈顯嚴重。區域間資質互認的制度缺乏，許多來粵人才職業資格審核的門檻高于在當地發展門檻，是粵港澳大灣區引進高層次創新人才的阻力之一[4]。

4粵港澳大灣區高層次科技人才引進對策建議

（1）建設粵港澳大灣區梯度化的高層次創新人才引入機制。粵港澳大灣區各城市之間的經濟發展存在著較大差距，導致高層次科技人才引進發展不均勻，對粵港澳大灣區的協同發展產生逆向影響。 雖然粵港澳大灣區合作發展在珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶七城已經呈現出高增長勢態，但與香港、澳門、廣州、深圳相比在創新創業環境、公共基礎設施、知識產權保障等方面有較大差距。要想吸引高層次創新人才留在大灣區中的欠發達城市，首先要縮小灣區城市之間的基礎設施差距，再根據大灣區城市區域所需高層次創新人才類型的差異，制定梯度化的高層次創新人才引入的物質激勵政策，優化粵港澳大灣區各區域高層次創新人才配置，促進粵港澳大灣區協同發展。

（2）逐步建立政府間接投資的高層次創新人才引入激勵方式。在英美等發達國家，基金會在創新科研激勵主體中所占比例最大。當前，政府以直接投入的方式，對引進高層次創新人才進行資助是人才引入的主要方式。在此基礎上，粵港澳大灣區還應促進政策與開放市場的有效結合，充分發揮開放市場的競爭激勵機制，為高層次創新人才提供有保障的實踐平臺。依托粵港澳大灣區發展中提供的創新創業項目，高層次創新人才可以通過認購股份的方式，與政府和企業形成利益共享、風險共擔的關聯，促進人才與區域經濟的互動式發展。

（3）打造知識產權服務體系，保護創新創業成果。推動建立成立粵港澳大灣區知識產權聯盟，進一步強化知識產權在創新創業中的支撐作用。在基于粵港澳大灣區9市2區面板數據選擇市、特別行政區政府對知識產權的重視程度、知識產權案件被侵權方勝率、累積專利保護率、累積專利案件結案率以及律師比重等五個知識產權保護執法層面指標并采用主成分分析方法構建知識產權保護指數[5]。知識產權保護對創新水平具有顯著的激勵作用，建立完善的知識產權保護制度對高層次創新人才具有顯著的吸引效應。

（4）發揮港澳地區窗口作用，拓展高層次創新人才來源。充分發揮香港澳門在知識產權、語言環境、法律法規等方面的國際化優勢，吸引海外人才[6]。通過港澳的語言環境、制度環境、法律制度的緩沖，讓國際人才更好地適應國內環境。再通過建立靈活的大灣區人才流動制度，打破戶籍、地域、身份、人事關系等制約，為高層次創新人才合理流動、高效配置提供通道。

5結語

粵港澳大灣區瞄準科技發展的前沿，旨在打造具有全球競爭力的科技高地。而高層次創新人才是驅動創新發展的重大要素，如何引進高層次創新人才是粵港澳大灣區發展的難題之一。在良好的政策環境、法律環境和創新創業環境下，我們應彌補高層次創新人才引入與流動短板，通過設立梯度人才激勵政策、發展政府、市場、人才的三元結合、繼續完善知識產權服務體系、清除國內外人才流動的障礙等舉措為粵港澳大灣區科技創新提供更結實的人才基礎。

參考文獻

[1]曹小曙.粵港澳大灣區區域經濟一體化的理論與實踐進展[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版），2019，27（5）：120-130.

[2]王磊. 粵港澳大灣區背景下企業人才引進探索[J].農家參謀，2019（6）.

[3]向曉梅，楊娟. 粵港澳大灣區產業協同發展的機制和模式[J].華南師范大學學報（社會科學版），2018（2）：17-20.

[4]陳文理，何瑋.粵港澳大灣區教育和人才合作機制研究[J].江漢大學學報（社會科學版），2019，36（6）：30-44，119.

[5]余長林. 知識產權保護與發展中國家的經濟增長[D].廈門：廈門大學，2009.

[6]馮邦彥.粵港澳大灣區的優勢：香港角色分析[N].中國社會科學報，2019-11-20（12）.

作者簡介：賴彥文（2000—），男，漢族，江西人，華南師范大學，研究方向：人力資源管理。