淺談如何加強國有企業廉政風險防控機制建設

張杰

加強廉政風險防控機制建設是新形勢下做好國有企業反腐倡廉工作的嶄新課題，它對促進黨風廉政建設具有十分重要的意義。特別作為老國有企業如何借助此項工作進一步增強各級領導干部和管理人員勤政廉政意識，建立健全企業內部管理制度，強化和規范權力的運行、監督和管理，推進企業體制機制創新，實現企業良性較快發展，是擺在各級黨組織和紀檢部門面前的一項課題。本文結合工作實際，作以粗淺的探討。

一、深刻認識廉政風險防控機制建設的重要性和必要性

㈠推進廉政風險防控機制建設是科學防范，加強預防腐敗的有效手段。我們常說，領導干部要經受住權力金錢美色的考驗，實際上這種種考驗就是領導干部面臨的種種風險，經受住考驗也就是抵御和化解風險。推進廉政風險防控機制建設，就是突破傳統思維和習慣作法，將“風險管理”等現代管理理念引入反腐倡廉領域具體實踐中，本質上解決“風險來自哪里”和“怎樣防范風險”兩個問題，從而建立起一種機制，把廉政風險控制在最低，使預防腐敗工作標準化、流程化，可控性增強，通過完善風險預警和整改機制，做到沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，把腐敗消除在萌芽狀態，避免嚴重違紀違法行為的發生。可以說，推進廉政風險防控機制建設，是新形勢下用發展的思路和創新的精神推進反腐倡廉建設的積極探索，是提高反腐倡廉建設科學化水平的有效手段。

㈡推進廉政風險防控機制建設，是加強黨風廉政建設，促進廣大黨員干部廉潔從政的現實需要。黨員干部特別是各級領導干部大多掌握一定的權力，控制一定的資源。而且掌握的權力越大，控制的資源越多，受到的誘惑也越大、越多。特別是人、財、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權力的領導干部，往往成為拉攏腐蝕的對象。雖然有些人認為作為老國有企業我們有一整套較為完善的規章制度，并且企業經濟運行質量也不是很高，企業面臨的反腐形勢不是很嚴峻，但從近幾年發生的違紀違法案件來看，廉政風險無處不在。推進廉政風險防控機制建設，是防范廉政風險，推動廣大黨員干部廉潔從政的客觀需要，也是從根本上愛護和保護干部的體現。有利于引導黨員干部增強崗位責任意識和廉政風險防控意識，促使黨員干部自覺接受監督，主動參與監督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使各級黨員干部不犯或者少犯錯誤，努力降低腐敗和不廉潔行為發生的概率和機會。

二、廉政風險防控機制建設存在的主要問題

一是思想認識不到位。廉政風險機制建設是針對可能出現的腐敗行為建立的預警制度，做到早發現、早提醒、早糾正，把腐敗程度降到最低，提前化解權力運行中腐敗的風險。但個別單位對廉政風險防控機制建設不重視，沒有認真地研究它的作用和效果，在具體工作中重政績輕管理，忽視廉政風險機制建設，從而導致工作業績上去，干部隊伍倒下的問題發生。

二是工作開展不到位。廉政風險防控機制建設的核心內容和著力點就是預防體制的建設，但有的部門單位推進廉政風險防控機制此項工作中，宣傳和落實的力度還不很到位，有些管理人員和職工對開展廉政風險防控機制建設的意義和目的還不很了解，存在著應付走過場的消極認識，需要我們進一步加大宣貫力度，制定有效的實施方案和工作措施，加大工作推進力度，確保廉政風險防控機制建設取得實效。

三是科學履職不到位。建立科學的廉政風險防控機制，能對預防腐敗行為的發生起到很好的抑制作用，方法運用得當，掌握得恰到好處可以起到事半功倍的效果，少數單位和部門長期形成了固有的思維模式，工作中沿用老的辦法，沒有認真履行廉政風險防控機制各個環節的職責，在經營管理、成本核算、工資分配等方面難免缺乏有效的監督和管理，難以形成有效的制約。

三、加強廉政風險防控機制建設的對策和建議

廉政風險防控機制建設是一項長期的、系統的復雜工程，對此，要在“四個進一步”上下功夫。

一是進一步加強教育長效機制建設，增強說服力。把深入感知、認知廉政風險作為提升防控水平的前提。要緊緊抓住權力觀教育這個核心，把反腐倡廉教育作為一項重要的基礎性工作納入各級領導干部培訓學習、競爭上崗、聘任考核、管理使用等各個方面，綜合運用廉政談話、廉政黨課、典型示范、警示教育等方法，組織好反腐倡廉理論學習，不斷推進反腐倡廉宣傳教育的經常化、制度化。同時要不斷創新教育方法，進行有針對性、個性化的崗位廉政風險防范教育，利用公司廣播站、內刊各種宣傳媒介，大力宣傳形勢政策和活動中涌現出的先進典型，不斷提高各級領導干部廉潔從業意識。

二是進一步加強制度建設，增強執行力。要強化制度的執行能力，制定一項好的制度不容易，把制度執行落實到實處就更不容易。所以我們必須要把建立制度和執行制度貫穿于廉政風險防控機制建設的全過程，堅持“內控優先，制度先行”的管理原則，逐步建立和完善內控制度建設體系，強化和規范工作制度，完善工作流程和規則。建立和完善廉政風險識別提示和評價系統，運用干部考察考核、經濟責任審計、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，及時發現內部管理和業務流程中存在的風險隱患。同時，要落實黨政主要領導對廉政風險防控建設工作責任制，強化制度落實，對防控制度執行不好，防控措施落實不到位、導致發生違紀違法案件的，要嚴肅追究相關領導的責任。要抓好防控制度評估。組織專人對廉政風險防控制度和措施的落實情況進行調查研究、跟蹤問效，作出客觀評估。對脫離實際，針對性不強，效果不好的，要落實責任，及時進行修訂、完善和調查，確保廉政風險防控制度和措施落到實處。

三是進一步加強監督制約，增強制衡力。通過科學配置權力，建立健全有效的監督機制，是有效防范廉政風險的關鍵。要強化權利監督管理，規范權力運行。通過深化廉政承諾、警示誡勉談話、述職述廉、重大事項報告等方法和手段，強化權力的監督和制約。要建立以部門自查、分管領導抽查、紀檢監察內審督查三方面聯動的風險防控管理體系。切實抓好黨務公開，進一步健全黨內民主和黨內監督制度，嚴格執行述職述廉、誡勉談話和黨員領導干部報告個人重大事項制度和健全“三重一大”事項議事規則。同時要把反腐倡廉的基本要求寓于公司各項管理制度和業務流程之中，紀委、企管等部門要對公司管理活動實施全過程的監督監察。改進黨內監督、行政監督、紀檢監察監督、員工群眾監督、輿論監督的方式方法，逐步實現由事后監督向事前、事中監督的轉變和延伸，確保各級領導干部的權力在下操作，在監督中運行。

四是進一步加強機制創新，增強推動力。一是完善考核機制。將崗位廉政風險防控機制建設作為落實黨風廉政建設責任制的主要內容，在黨風廉政建設責任制考核、紀檢監察工作目標考核中加以體現，增加持續完善的動力。二是深化企業內部各項管理制度的改革，嚴格程序、優化流程、強化監督、建立健全科學嚴密的管理制度和風險內控機制，使各項權力的行使過程能夠得到有效地監督。三是強化糾偏機制。要把機構監督、群眾監督、輿論監督等各方面的監督檢查資源進行整合，形成全系統全范圍監督，形成有效監督管理體系。通過加大公眾參與力度，及早發現不良傾向和苗頭，及時糾正存在的問題。

（作者單位：新疆龍煤公司黑眼泉煤礦，新疆? 哈密? 839000? ）