新時期基層水行政執法重要性和必要性的思考

劉英麗

摘要：

近年來，基層水行政主管部門全面加強水行政管理，大力開展水行政執法工作，依法行政，依法治水工作得到有力推進，各項工作取得了良好的成效。同時也不容忽視在水資源緊缺、水污染嚴重、水生態破壞、地下水超采和水資源開發利用效率低下的大背景下，進一步加劇了水資源的供需矛盾，水環境、水生態改善與經濟發展的矛盾，成為制約經濟社會發展和實現小康社會目標的瓶頸。因此，全面加強水行政管理，深入推進依法行政，實現依法治水、依法管水刻不容緩。

關鍵詞：水行政;執法;依法治水

水資源是我國三大戰略（水、糧食、能源）之一。我國是一個人均水資源稀少的國家，目前，水資源浪費、破壞、污染和水生態退化的現象十分嚴重。水的問題，關系到國計民生，關系到生態文明建設，關系到可持續發展戰略，是我國當前面臨的最嚴重的問題之一，亟待解決。自1988年《中華人民共和國水法》頒布以來，我國又相繼制定出臺了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和《城鎮排水與污水處理條例》，制定了一系列與之配套的法規、規章和規范性文件，初步形成了比較完整的水法規體系，為依法治水和全面加強水行政管理奠定了堅實的基礎，提供了重要的法律支撐。

一、基層水行政執法的重要性

（一）水行政執法是推進依法治國的重要組成部分。從廣義來講，水行政執法屬于依法行政以及依法治水的重要構成。我國新時期正在大力推進依法治國，依照法律治理國家，不僅是市場經濟的客觀需要，更是國家長治久安的必要保障。隨著相關法律的出臺，水行政執法工作也邁上更高臺階，各地相繼建立起水行政法律體系和管理制度，切實為依法治水提供了依據。同時水行政執法過程中還需要社會各界的支持配合，這與社會整體的法律意識密不可分，可見水行政執法的深入和推廣對于推進依法治國、強化社會法律意識具有積極意義。

（二）依法治水是建設水生態文明城市的重要舉措。依法治水是依法治國方略在水利工作中的具體體現，是加快水利發展與改革的一項基本方針，也是各級水行政主管部門依法行政的工作重心和重要職責。與建設法治國家進程相適應，全國的水行政執法工作也取得重要進展。水利部積極推進行政執法體制改革，2006年在全國9個省選擇了14個縣作為試點，開展水行政綜合執法改革取得了明顯成效，并漸成煉原之勢，在全國迅速推開。無論是各級政府，還是水行政主管部門，對水行政執法工作的認識也都在不斷深化。

二、基層水行政執法的困境

盡管近年來相關法律法規的建設為水行政執法工作提供了依據，但是受多方面因素的影響，基層水行政執法依然面臨一定的困境。經濟的快速發展，出現了大批少批多建、邊批邊建、未批先建、不批亂建的涉水建設項目。從總體上看，水行政執法工作在影響力上還存在一定差距。主要表現在：一是水行政執法觀念不夠強。基層水行政執法部門工作人員很多來源于技術領域，對水利專業知識具備充分的了解，但是法律知識掌握不足，執法觀念有所欠缺，因而實際執法中存在不規范的情況。二是部分地區水行政執法缺乏長期的、完整的工作思路。面對日益復雜的水事矛盾和糾紛，一些地方基層缺乏有效的應對措施，抓不住重點;有的甚至消極應對，工作責任也不強。三是執法手段相對滯后。水行政執法涉及面廣，對象分散，工作量大，執法成本高，不少地方缺少經費保障，裝備落后。四是執法人員素質亟待提高。不敢執法、不會執法、不善執法的現象并不少見。

三、基層水行政執法的必要性

（一）加強水行政執法，是建設可持續發展水利的必然選擇。科學利用和有效保護水資源是可持續發展治水思路的基本要求。在開發中保護，在保護中開發，使有限水資源滿足日益增長的經濟社會的持續利用，是水利科學發展的基本原則。隨著經濟的發展，全社會對水資源開發利用的要求也越來越高，另一方面，隨著人民文化物質生活水平的日益提高，對水資源生態環境的要求將越來越高。必須堅持依法、科學、有序和在保護中開發。我們必須堅持依法行政，科學行政，才能達到水資源的科學利用和有效保護。

（二）加強水行政執法，是堅持以人為本，建設民生水利的內在要求。以人為本，關注民生，服務發展是民生水利的基本內涵。首先，建設民生水利，要正確處理好公共利益與個體利益的關系。我們要努力為全社會提供良好的防洪保安、水資源供給、水生態環境等公共服務，同時要適應社會多樣性的要求，更加關注個體利益，以滿足不同群體水事權益的要求。我們要通過執法來規范各種社會行為，既要防止用公共利益壓制個人利益，更要防止個體權利的濫用損害公共利益。其次，建設民生水利，要正確處理好長遠利益與眼前利益的關系。水資源是人類賴以生存和發展最基礎性的自然資源，但部分地區高強度的開發利用使得水資源不堪重負。再次，建設民生水利，要處理好整體利益和局部利益的關系。

（三）加強水行政執法，是維護河湖生命健康，建設和諧水利的有效手段。水法律法規的貫徹執行，水行政主管部門不能缺位，但執法隊伍的作用更為直接，它能通過打擊水事違法行為，來維護水法律法規的嚴肅性和權威性。作為水行政執法部門，要認識到看護好現有的河湖、提防、水面、水利工程不被非法侵占損壞，就是維護了河湖的生命健康。從近年來，各地查處的水事違法案件充分說明了水行政執法在管理涉水事務的重要性。如果沒有水行政執法隊伍作保障，沒有嚴格執法，履行職責，沒有嚴肅查處水事違法案件，有的河湖就會在一輪又一輪的建設浪潮中被非法占用、損壞、填埋。

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（作者單位：鄆城縣水務局，山東 鄆城? 274700）