構建服務全民終身學習的教育體系：價值取向與實踐邏輯

閆志利 韓佩冉

摘 要 世界終身教育研究與實踐已有百年歷程，不同階段的價值取向各異。我國終身教育研究與實踐雖經歷半個世紀的發展，但仍存在較大的價值開發空間。在新的歷史時期，黨中央提出了構建服務全民終身學習的教育體系的部署，體現了以人民為中心的發展理念，蘊含著終身教育融入國民教育的重大決策，將有效推動各級各類教育協同協調發展，發揮其整體效能價值。構建服務全民終身學習的教育體系，要準確認知構建服務全民終身學習的教育體系的意義，科學評價服務全民終身學習的教育體系的建設基礎，明確服務全民終身學習的教育體系的構建主體及責任，精心設計服務全民終身學習的教育體系的構建框架，精準謀劃構建服務全民終身學習的教育體系的策略。

關鍵詞 終身學習;教育體系;服務全民;終身教育;價值取向;實踐邏輯

中圖分類號 G729.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）13-0068-06

經過數十年的發展，我國逐步建立起較為完善的教育與培訓體系，有效提升了國民素質，使我國逐步成為世界第二大經濟體，即將進入小康社會。在新的歷史時期，推動各級各類教育（含培訓，下同）的協同發展、高質量發展，充分發揮其整體效能成為時代賦予教育的重任。黨的十九屆四中全會提出“構建服務全民終身學習的教育體系”，為今后一個時期我國教育改革與發展指明了方向。然而，學界相關研究卻未同步跟進，相關認知尚存許多誤區。有學者仍將終身教育體系與國民教育體系割裂開來，認為“終身教育體系”與“國民教育體系”并舉是我國教育體制機制改革的未來方向[1]。還有學者雖認為，繼續教育兼具終身性與階段性等特征，卻僅強調了與高等教育的連接[2]。構建服務全民終身學習的教育體系體現了習近平新時代中國特色社會主義思想“以人民為中心”的價值取向，蘊含著“堅持人民主體地位”“踐行全心全意為人民服務的宗旨”“實現人民對美好生活的向往”等內容。深刻理解黨中央相關部署的價值取向，明確其實踐邏輯，對加快構建服務全民終身學習的教育體系具有重要意義。

一、世界終身教育研究與實踐的價值轉向

為了從自然界獲取賴以生存的生活資料，人類自古以來就生成了終身學習理念，西方的圣經、古蘭經、猶太圣法以及伊斯蘭教義等均蘊含著終身學習思想，我國古代也有“活到老，學到老，用到老”之說[3]。有學必有教，有徒（生）必有師，教與學、師與生構成了教育的“兩面”。與終身學習的概念相對應，1919年英國正式提出了“終身教育”的理念，開啟了世界終身學習和終身教育研究與實踐的百年歷程[4]。

（一）終身教育研究與實踐的價值取向：服務終身學習

1919年，英國成年人教育委員會發表了《關于成人教育的報告》，確認成年教育具有終身性的特點，初步顯現出終身教育的思想。1929年，耶克斯利（Yeaxlee）正式提出了終身教育的概念，并將其釋義為“人的生命終止才能完成的教育”[5]。1965年，聯合國教科文組織終身教育局局長保羅·郎格朗（Paul Lengrand）提出，數百年來我們將人的一生分為兩半，前半生接受教育，后半生從事勞動，這是毫無科學根據的，教育應該是一個人“從搖籃到墳墓”的持續過程，其先后出版了《終身教育引論》《成人教育與終身教育》《終身教育問題》等著作，系統闡釋了發展終身教育的意義。在聯合國教科文組織的推動下，世界各國很快掀起了終身教育研究與實踐的熱潮。富爾（Edgar Faure）的《學會生存：教育世界的今天和明天》展示了終身教育的美好前景，戴夫（Dave）的《終身教育的基礎》完善了終身教育理論，克羅普雷（Cropleyed）則向各國發出了《邁向終身教育體系》的呼吁。1996年，聯合國教科文組織發表《教育：財富蘊藏其中》，提議世界各國加快構建終身教育體系。

我國自20世紀70年代引入終身教育思想，初期的理論研究多為終身教育意義的闡釋或發達國家實踐經驗的介紹。1993年，中共中央、國務院發布《中國教育改革與發展綱要》，首次將終身教育納入國家政策。1995年，全國人大頒布《中華人民共和國教育法》，將終身教育列入相關條款。隨之，學界研究逐步增多，開始探討終身教育與其他各級各類教育的關系，提出了“電化教育是終身教育的有效途徑”[6]，“高等學校應承擔起終身教育的歷史責任”[7]，“社區教育是終身教育的有效途徑”[8]、“現代遠程教育是推進終身教育的必要選擇”[9]、“繼續教育是構建終身教育體系的必由之路”[10]等觀點。特別是近年來，我國終身教育研究與實踐逐步進入穩健階段，服務終身學習的價值取向逐步清晰，但有關終身教育的價值基礎以及各級各類教育的連接（融合）方式仍未形成共識。

（二）終身學習研究與實踐的價值取向：終身教育對象

1972年，富爾在《學會生存：教育世界的今天和明天》中闡釋了終身學習對人生存與發展的重要性，認為“學習應該貫穿人的一生，教育應包括社會的全部”[11]。戴維認為，終身學習是人的一生經歷的所有正規、非正規以及不正規的學習[12]。在相關學者的引領下，終身教育研究與實踐逐步轉向以學習者為中心。1976年，聯合國教科文組織在內羅畢召開會議，認為終身學習表達了學習者的權利，突出了學習者在終身教育中的地位，建議將“終身教育”改為“終身學習”，將學習主體延伸至全體公民。布希爾（Boshier）提出，學習是人們生活中的正常事情，是潛在人權[13]。凱博曼（Chapman）等認為，許多國家學校類型的教育機構無法滿足社區所有成員的學習需求，這種狀況影響了人們更為廣泛地參與或融入社會活動，導致社會經濟發展與民眾日常生活發生偏離[14]。

終身學習研究與實踐突出了學習者的主體地位，將終身教育的實踐價值指向于“人”，很快被世界各國接受。吳詠詩認為，終身學習理念會給學校、企業等組織和政府帶來一系列影響，應積極推進學校逐步從“教育組織”轉變為“學習組織”，使整個國家逐步形成“學習型社會”[15]。陳乃林認為，終身學習中的“學習”是社會化行為，包括接受式學習、有指導的自主學習、完全的自由學習等多種類型[16]。郭倩認為，終身學習具有“覆蓋全部知識、貫穿于人的一生”的特點，對促進人的全面發展具有重要作用[17]。桑寧霞等認為，隨著我國經濟社會的快速發展，終身學習面臨著大眾文化的消解、網絡文化的沖擊以及外來文化的解構，表現出極為復雜的特征[18]。大量調查研究結果表明，人們通過終身學習可在職業生活、家庭生活、健康生活以及自我認同、社會認同、情緒調節、情操陶冶等方面產生“獲得感”。

（三）學習型社會研究與實踐的價值取向：主客體統一

隨著終身學習研究與實踐的逐步深入，人們又逐漸將終身學習與終身教育集合在一起，構成了教與學這一“社會存在”——學習型社會。1968年，赫欽斯（Hutchins）首次論證了學習型社會的實踐價值，認為“對所有成年人，為其提供定時、定制的成人教育是不夠的”，應“建設一個朝向價值轉換及成功的學習型社會”[19]。1972年，聯合國教科文組織將學習型社會的價值定位于“教育功能擴充到各個方面的社會”，使“每個公民在任何情況下均可自由取得學習、訓練和培養自己的各種手段”。1990年，彼得·圣吉（Peter Senge）提出了“學習型組織”的概念，預言“未來能夠使各階層人員全心投入、并能持續學習的企業將是出色的企業”[20]。賈維斯（Jarvis）認為，學習型社會建設的價值在于“能夠為所有社會成員的一生提供充分的學習機會，通過終身學習，可使每個人都能充分發展自己的潛能，達成自我實現的目標”[21]。

2010年，我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會”，進一步推動了學習型社會相關研究與實踐。楊晨等人認為，學習型社會是一個全民學習和終身學習的社會，是一個“以學習求發展的社會”，包括學習型家庭、學習型企業、學習型社區等各種學習型組織，具有“人人皆學、時時能學、處處可學”的基本特征[22]。曾文婕等人認為，我國處于不斷深化學習型社會認識的過程之中，應從狹隘的教育觀轉換為“大教育觀”，完善教育體系，擴大學習機會供給;積極利用新技術變革傳統學習和教育方式，多層次推動學習型社會建設[23]。學習型社會建設的價值在于持續提升人的整體素質，是對人性以及對“人生的真正價值的培養和實現”[24]，“人和社會的全面和諧發展”是學習型社會追求的目標和價值取向[25]。

（四）教育體系研究與實踐的價值取向：各類教育整合

隨著終身教育、終身學習、學習型社會等研究與實踐的逐步開展，構建終身教育體系成為許多國家的政策工具。捷爾比（Gelpi）提出，縱向看，終身教育融學前教育、學校教育與成人教育于一體;橫向看，終身教育融家庭教育、社會教育和學校教育于一體。人的一生接受的教育形式縱向銜接，不同教育類型橫向聯通，便形成了終身教育體系[26]。范德濟（Van der zee）認為，構建終身教育體系的關鍵是建立民眾學習支持體系，保障公民的學習權，引導公民自我完善[27]。賈維斯（Jarvis）認為，終身教育體系包括成人教育、繼續教育以及社區教育、回流教育等多種教育類型[28]。本特松（Bengtsson）認為，終身教育體系建設縱向上應促進小學、中學、高等教育以及成人教育的協調合作，橫向上實現不同部門之間的合作[29]。2015年，聯合國教科文組織發表的《教育2030行動框架》提出，要鼓勵和推動建立有效的公共、公私和民間的社會伙伴關系。

我國終身教育體系建設的研究與實踐也取得了較多成果。孫誠認為，終身教育體系建設將終身教育理念貫穿于各教育類型、形態之中，形成了內在一致性和關聯性[30]。劉暉等人認為，我國終身教育體系構建現實與理想之間仍然存在較大差距，應擴大終身教育體系涵蓋范圍，實現各級各類教育的統合[31]。王芳芳等人認為，長期以來，許多民眾將終身教育理解為服務成人學習的非正規教育，割裂了學校教育與終身教育的關聯性[32]。楊嶺認為，作為教育體系的重要構成，職業教育是人終身學習和可持續發展的重要依托[33]。黨的十九屆四中全會提出的“構建服務全民終身學習的教育體系”，以“教育體系”概括“終身教育體系”，體現了“大教育觀”。強調“發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”，體現了我國“以人民為中心”的發展理念，突出了各級各類教育的整體價值，實現了世界終身教育研究與實踐的歷史性升華。

二、終身教育研究與實踐的價值開發空間

追蹤世界終身教育研究與實踐的百年歷程可發現，其經歷了從“普遍的日常話語”到“比較明晰的概念”，再到“經過論證的理論”的演進過程[34]，其價值指向由服務終身學習到服務終身教育對象、主客體統一，再到多類型教育整合。已有研究與實踐成果對構建服務全民終身學習的教育體系具有一定的借鑒意義，但終身教育的效能價值仍存在較大的開發空間。

（一）終身教育概念逐步明晰，但人的主體性價值發揮不夠

耶克斯利（Yeaxlee）出版的世界第一部《終身教育》著作使終身教育由“普遍的日常話語”轉變為“比較明晰的概念”，但該著作及其以后的研究與實踐成果均將學習者置于“被教育”的地位，未能體現人的主體價值。1976年，聯合國教科文組織建議用“終身學習”替代“終身教育”，但人的終身學習需求具有個性化特點，“終身教育體系”很難由“終身學習體系”替代。黨的十九屆四中全會提出了“構建服務全民終身學習的教育體系”的部署，且要“面向每個人、適合每個人”，有效突出了學習者的主體地位，解決了長期困擾終身教育研究與實踐中人的主體價值問題。

（二）終身教育體系建設扎實起步，但其服務價值彰顯不足

2015年，聯合國教科文組織發布的《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變》建議“重新定義知識、學習和教育”，強調教育應以人文主義為基礎，體現“全納性”和“服務性”[35]。終身教育體系建設應能適應廣大民眾開放、靈活、全方位的學習方法，為所有人提供學習和發揮自身潛能的機會。但從實踐來看，世界各國的終身教育體系建設都很難達到這一要求。十九屆四中全會提出的“構建服務全民終身學習的教育體系”突出了教育體系的服務性，并將服務目標定位于“全民終身學習”，彰顯了服務“人的發展”要求，強調了教育體系的服務價值。

（三）各類型教育實現了較快發展，但未能體現其整體價值

世界終身教育研究與實踐的百年歷程表明，終身教育體系應在縱向上將學前教育、基礎教育、高等教育、繼續教育連接在一起，橫向上將學校教育、家庭教育、電化教育、遠程教育等融合在一起。然而，仍有部分學者及民眾將“終身教育”視為“繼續教育”或“成人教育”。十九屆四中全會提出的“構建服務全民終身學習的教育體系”將“終身教育”納入了國民“教育體系”，體現了“大教育觀”，目的在于健全各類型、各形式教育的融合機制和銜接體制，體現教育體系的整體價值，更好地服務全民終身學習需求。

（四）終身教育覆蓋范圍逐步擴大，但其價值仍未惠及全民

人的求知欲與生俱來，且人人具有，終身教育體系建設理應惠及所有民眾。2018年，道爾森（Dawson）發表了《終身教育與終身學習》一文，建議將終身教育與全球經濟增長和競爭力、社會平等、社區建設、個人成長和發展等聯系在一起，特別關注殘疾人、黑人、難民、老年人等特殊群體終身學習的話語權[36]。十九屆四中全會提出的“構建服務全民終身學習的教育體系”強調“面向每個人、適合每個人”，貫徹了“以人民為中心”的發展理念，使終身教育體系建設符合了全民終身學習的期待，能夠將終身教育體系建設的實踐價值惠及所有民眾。

（五）終身教育研究持續開展，但尚需提升成果的應用價值

近年來，我國終身教育研究與實踐的成果較多，但多為實踐總結或域外經驗介紹，未能充分發揮我國社會主義制度優勢，妥善解決服務全民終身學習的教育體系“為什么建、基礎怎樣、由誰建、建什么、怎么建”等問題。隨著我國綜合國力的日益增強以及學校教育體系的逐步完善，構建服務全民終身學習的教育體系已經成為教育改革發展的重點。我們必須逐步提升相關研究成果的應用價值，加快整合日趨健全的正規教育、相對分散的繼續教育、多種所有制形式的培訓機構等，使其一并融入更具包容性的教育體系之中，開創教育治理和教育治理能力現代化的新格局。

三、構建服務全民終身學習教育體系的實踐邏輯

實踐邏輯是實踐行為的一般形式和結構，是各種實踐樣式被分享或遵循的法則。價值取向決定了實踐邏輯，慣性思維、實踐情境、時空結構也會影響實踐行為和實踐價值。構建服務全民終身學習的教育體系，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為邏輯遵循，將促進人的發展、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為邏輯起點，延續傳承與創新的邏輯進路，明確“為什么建、基礎怎樣、由誰建、建什么、怎么建”等邏輯關聯。

（一）準確認知構建服務全民終身學習的教育體系的意義

構建服務全民終身學習的教育體系是世界終身教育理論研究與實踐探索的升華，準確認知構建意義的目的在于精準回答“為什么建”的問題，進而通過推動社會形成廣泛共識，匯集構建服務全民終身學習的教育體系的強大力量。要逐步加深對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解，樹立“以人民為中心”的發展理念，將人民視為最高價值主體，突出教育的“服務”性和終身學習的“全民”性，堅持一切為了人民，發展成果由人民共享。要逐步加深對教育“服務”的理解，確立“教育規律”遵從“人的發展規律”的理念，不斷提高各級各類教育機構的服務意識、服務能力和服務質量，在滿足廣大人民群眾對美好生活向往的同時，促進社會經濟的可持續發展。要逐步加深對“教育體系”的理解，樹立“大教育觀”，使傳統的終身教育融入國民教育體系，促進各級各類教育的橫向融合與縱向連接，體現教育體系的整體價值，更好地服務于全民終身學習，促進人的全面可持續發展。

（二）科學評價服務全民終身學習的教育體系的建設基礎

構建服務全民終身學習的教育體系需要基于現有國民教育體系建設實施，科學評價國民教育體系建設現狀可精準回答構建服務全民終身學習教育體系“基礎怎樣”的問題。改革開放以來，我國教育事業得到了快速發展，逐步形成了基礎教育普及化、職業教育規模化、高等教育大眾化的新局面。但不可否認的是，各級各類教育的服務質量仍有待提高，不同教育類型、教育形式間的銜接仍不緊密，距離滿足全民終身學習的需求還有較大差距。地區之間、城鄉之間還存在發展不盡平衡的現象，直接影響了教育公平。理論研究滯后于實踐需求，各級各類教育的連接方式和耦合機理尚未明確，難以滿足人的一生持續學習的需求。隨著現代信息技術的發展，全民終身學習的動機、目的、意愿以及方式、方法等也發生了較大改變，需要教育服務也實施相應的變革。可見，構建服務全民終身學習的教育體系需要科學評價不同類型、不同形式教育滿足全民終身學習需求的狀況，為“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”提供依據。

（三）明確服務全民終身學習的教育體系構建主體及責任

依據人的一生經歷的教育類型及教育方式，可確定服務全民終身學習教育體系的構建主體及其具體責任，精準回答教育體系“由誰建”的問題。在信息社會快速發展的背景下，人們終身學習的方式方法等發生了較大改變。依據需求—供給理論，通過調查研究，明確不同人口學特征民眾終身學習的動機變化、角色轉換以及學習過程對教育主體的依賴現狀，據此確定服務全民終身學習教育體系的構建主體，明確各主體服務全民終身學習的具體責任、方式方法和實施途徑。通過分析各類教育主體的服務意識、服務途徑、服務效能和服務價值的實現狀況，探究不同類型教育主體的銜接機理與協調機制，進而將各級各類教育主體整合在一起，面向全民開展終身學習服務，更大程度地發揮各類型、各形式教育的整體效應，達到“1+1>2”的效果。積極運用政府調控和市場調節“兩只手”，遵循“固基礎、強優勢、補短板、強弱項”的原則，明確政府教育投入的重點領域，引導社會資金持續加大服務全民終身學習的教育體系的建設投入。

（四）精心設計服務全民終身學習的教育體系的構建框架

精心設計構建框架及內容可精準回答構建服務全民終身學習的教育體系究竟“建什么”的問題。要圍繞充分發揮我國社會主義制度優勢，適應社會發展趨勢，滿足人們終身學習需求，推進教育現代化進程的目標設計構建框架，確定構建內容。具體而言，服務全民終身學習的教育體系構建框架可設計為“教育治理體系”和“教育運行體系”兩部分。其中，“教育治理體系”部分可按教育結構體系、教育規制體系、教育經費籌措體系等三個維度設計，并確定相應的構建內容。“教育運行體系”部分可按師資育訓體系、課程教材體系、教研科研體系等3個維度設計，并確定相應的構建內容。在此基礎上，深入探究各級各類教育的關聯特征及其耦合機理，構建相應的協同協調機制，使其發揮整體價值，高質量服務全民終身學習。立足5G、AI、AR等信息技術發展以及廣大民眾終身學習方式方法的變革，不斷改進各級各類教育服務的方式方法，持續推進教育理念創新、體制創新和方式方法創新，保證構建服務全民終身學習的教育體系能夠與時俱進。

（五）精準謀劃構建服務全民終身學習的教育體系的策略

謀劃服務全民終身學習的教育體系的構建策略，目的在于精準回答“怎么建”的問題。我國教育體系屬于“后發外生型”，主要借鑒發達國家的經驗形成。在新的歷史時期，我國社會主義的制度優勢逐步顯現，已成為世界第二大經濟體，并在信息技術等領域走在世界前列。構建服務全民終身學習的教育體系，理應基于我國獨特的文化傳統、歷史命運和基本國情，走出一條中國特色之路。誠然，構建服務全民終身學習的教育體系涉及面廣、內含要素眾多，需要協調社會各界力量共同推進，而這正是社會主義制度的優勢所在。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮社會主義制度優勢，精準謀劃構建服務全民終身學習的教育體系的行動方案及推進策略，科學制定具體的時間表和路線圖，不斷推動教育體系構建的理論創新、實踐創新和制度創新，進而實現目標集成、政策集成、效果集成和價值集成，逐漸創造獨具中國特色的教育體系構建話語體系并付諸實踐。同時，也為世界各國終身教育體系的構建提供中國智慧。

參 考 文 獻

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