中國職業教育精準扶貧：發展歷程、實踐模式及未來走向

廖龍 王貝

摘 要 “發展教育脫貧一批”是黨中央交給教育戰線的重大任務和歷史使命，職業教育作為精準扶貧與扶智的重要抓手，在國家精準扶貧和決戰脫貧攻堅戰略中具有重要意義。近年來，我國職業教育扶貧雖然形成了特定的模式、取得了一定成效，但仍存在缺乏主體領導、社會認同不高、幫扶措施不精確、產業扶持不到位、政策定位不精準等系列問題。在脫貧攻堅戰收官之年，進一步發揮職業教育的獨特優勢，推動職業教育在后疫情時代更好地服務于精準扶貧，需要從體制、機制、功能、模式等多方面對職業教育扶貧進行全面改革創新，通過完善頂層設計、促進多方聯動、加強資源共享、推動精準扶持、豐富教育形式，推動職業教育精準扶貧進入新階段。

關鍵詞 職業教育;精準扶貧;脫貧攻堅;實踐模式

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）13-0063-05

貧困是當今世界發展面臨的一個共同難題，解決貧困是各國經濟發展、社會進步不可逾越的一道屏障。作為全球人口最多的國家，我國在解決貧困人口問題上，受到了全球矚目。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，提出舉全黨全社會之力，共同打贏脫貧攻堅戰[1]，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，做到脫真貧、真脫貧。作為我國新時期扶貧開發工作的理論與實踐創新，“精準扶貧”被納入“全面建成小康社會”的戰略布局。黨的十九屆四中全會對全面決戰脫貧攻堅工作明確提出，要建立解決相對貧困的長效機制，全面打贏脫貧攻堅戰。按照中央提出的“五個一批”工程和“發展教育扶貧一批”的要求，實施教育扶貧、將扶貧與“扶智”相融合，已成為打通脫貧“最后一公里”、全面決戰脫貧攻堅的重要措施。在我國脫貧攻堅的收官之年，2020年又面臨著后疫情時代所帶來的新的返貧壓力，如何發揮職業教育在技術技能人才培養方面的獨特優勢，從體制、機制、功能、模式等多方面對職業教育扶貧模式進行全面改革創新，是當前職業教育扶貧所面臨的一個重大挑戰。

一、我國職業教育扶貧歷程

“教育扶貧”的概念最早由民盟中央的吳春選提出，他認為“教育扶貧是扶貧工作的根本途徑”[2]。職業教育扶貧作為教育扶貧的重要類型之一，其主要扶貧方式是將扶貧與扶智、扶技相結合，通過培養職業技術技能人才，讓貧困家庭通過一人就業、實現全家脫貧。職業教育扶貧在實施過程中以政府為主導、以職業院校為主體，協同行業、企業和各類社會組織等多方共同參與，面向不同貧困地區、不同貧困人群，以職業理論教育、技能人才培養、專業技術培訓、產業結對幫扶等形式，將教育扶智與精準扶貧相結合，通過提升貧困地區人員的職業素質和能力，促進貧困人員自主就業、創業，帶動欠發達地區經濟發展，達到提高貧困人口的職業素質、提升弱勢群體的職業能力、帶動和推進欠發達地區產業發展等目的[3]，以實現脫貧攻堅任務。我國職業教育扶貧起步早，根據不同時期國家的政策規定、扶貧手段和模式特征，可將職業教育扶貧分為四個階段[4]。

（一）改革開放前期：職業教育扶貧初級階段

1949年新中國成立，長年的國內戰爭讓中國面臨百廢待興的局面，解決溫飽問題和滿足人民生存性根本需要成為我國當時社會發展的主要矛盾，教育扶貧的主要任務也集中體現在實現對占全國人口絕大多數的農民進行掃盲，大力普及小學教育成為當時教育的重點任務，向農村地區進行救濟式扶貧成為當時教育扶貧的主要形式。同時，為滿足社會工人技能培訓的需求，大批的工農夜校、業余學校等多種類型學校迅速發展，這也成為發展技能培訓、實現職業教育扶貧的一個雛形。然而，在相當長一段時期內，由于職業教育處于相對弱勢地位，職業教育的職能也是作為高等教育的補充，其對于技能的培養沒有得到足夠重視，職業教育的扶貧功能沒有得到充分體現。

（二）改革開放初期至十八大以前：職業教育扶貧發展進階階段

改革開放以來，國家經濟建設取得重大成效，農村地區的經濟改革也取得了一定的進展，但中西部地區、少數民族地區等個別欠發達地區仍然存在溫飽不足的問題，國家層面對于扶貧工作也日益重視。1984年，中共中央、國務院發布《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，首次提出通過重點發展農業職業教育、培養農村地區急需的農業技能人才以改變農村落后面貌。1996年，《中華人民共和國職業教育法》作為新中國第一部職業教育專門法，首次從國家層面規定職業教育的職能之一就是要扶持邊遠貧困地區、少數民族地區職業教育的發展，職業教育扶貧正式納入國家戰略層面[5]。2002年，國務院印發《關于深化改革加快發展民族教育的決定》，首次提出“國家扶貧教育工程”等系列教育扶貧工程，要求職業教育要向西部貧困地區、少數民族地區傾斜，職業教育扶貧正式進入專項實施階段。

（三）十八大以來至2018年：職業教育精準扶貧階段

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視扶貧工作，職業教育精準扶貧成為助力全國脫貧攻堅、實現中華民族偉大復興的重要支撐。2015年，習近平總書記提出的“五個一批”（發展教育脫貧一批）、“六個精準”為精準扶貧指明了工作方向;黨的十九大將打贏脫貧攻堅、全面進入小康納入國家戰略，脫貧攻堅進入決戰期;全國教育大會上，習近平總書記提出“教育對實現中華民族偉大復興具有決定性意義”，教育扶貧的重要地位再次被確認。

（四）2019年至今：職業教育精準脫貧攻堅全面決戰階段

《2019年國務院政府工作報告》中提出，“打好精準脫貧攻堅戰”“用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策”。2019年，是職業教育進入全新發展階段之年，《國家職業教育改革實施方案》將職業教育置于國家教育改革和經濟社會發展更加重要、更加突出的位置;中國特色高水平高職學校和專業建設計劃名單的公布，為全國高職院校賦予了新的使命和責任，在新的歷史時期，職業教育更應勇于承擔起國家精準脫貧攻堅全面決戰的歷史擔當。

二、我國職業教育精準扶貧的實踐模式

職業教育的內涵和職能，決定了職業教育扶貧是以職業技術技能教育為主要手段、以提升貧困地區人員的創業就業能力為目標、將扶貧與扶智、扶技相結合的精準扶貧，其實踐模式總結如下。

（一）基于職業教育教學的教育扶貧

職業教育精準扶貧最直接、最有效的模式是直接面向貧困地區的中、高職學生招生，通過幫助貧困學生參與職業教育掌握一技之能，同時輔之以特定的貧困學生資助政策，以幫助貧困學生完成職業教育，阻斷貧困代際傳遞。近年來，在國家大力推動面向深度貧困縣實行成建制招生、單獨招生、特招生以及中高職銜接培養等措施下，通過深入推進東西協作、精準推進招生兜底、定點扶持“三區三州”等專項職業教育扶貧政策，尤其是在2019年高職擴招百萬的推動下，職業教育針對農民工、下崗工人等特定群體，分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取、分類制訂專業人才培養方案，實行彈性學習時間和多元教學模式，極大推動了更多貧困人員提升學歷層次、實現更好就業。調查發現，近三年來，職業教育精準扶貧取得了突出成績，來自深度貧困地區的職業院校學生數成比例增長，不少貧困家庭實現家族大學生零的突破，通過知識改變貧困的成效愈發顯著。

（二）基于貧困助學專項的資助扶貧

職業教育扶貧的另一個重要措施即面向貧困地區學生發起的各種類型的貧困助學活動，通過政府、院校、企業等多方參與，采取不同標準、形式多樣的貧困助學專項計劃，給予貧困學生學習資助，確保其順利完成學業，已成為教育扶貧的另一個重要措施。目前，我國職業教育助學模式包括面向深度貧困縣學生的學費政策、國家獎學金和勵志獎學金政策、國家助學金政策、雨露計劃（針對建檔立卡的壯年農民、貧困戶中的復員退伍士兵、扶貧開發工作重點村的村干部和致富骨干、參加中等職業教育和高等職業教育的建檔立卡貧困家庭子女）、泛海助學計劃（建檔立卡貧困家庭大學新生）、其他相關職業教育扶貧工程（金秋助學工程、國煙助學工程、圓夢助學工程）等。通過各類助學計劃，確保了每一個貧困學生不會因貧失學，保障了職業教育扶貧工作的順利推進。

（三）基于技術技能培訓的技能幫扶

習近平總書記在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上指出：“要加強老區貧困人口職業技能培訓，授之以漁，使他們都能掌握一項就業本領。”技能幫扶成為職業教育扶貧中極富成效的扶貧模式，通過針對貧困地區的農業生產和經濟發展需要，加強農村地區的技術技能人才輸送，開展不同類型的技術技能專項培訓，讓貧困地區農民掌握農業生產一技之能，培養大批的貧困地區本土技能人才，在幫助脫貧的同時，有效防止了脫貧人員的返貧，實現真正意義上的永久脫貧。

（四）基于產業合作幫扶的產業扶貧

習近平總書記指出，發展產業是實現脫貧的根本之策。職業院校根據自身技術技能優勢，通過深入貧困地區，幫助貧困人員發展特色產業，為貧困地區產業發展提供技術支持，協助開展技術攻關，促進貧困地區產業升級。同時，職業院校利用校企合作、產教融合的優勢，聯合行業、企業等各類社會資源，牽頭組建職業教育扶貧校企聯盟，凝聚社會多方合力，推動貧困地區產業發展。近年來，職業院校通過為貧困地區引進特色產業項目、立項產業攻關項目、開發產業生產項目等形式，極大地推動了職業教育產業扶貧工作的開展。

（五）基于文化交流傳承的文化扶貧

十九大報告強調，“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”，在扶貧過程中加強文化幫扶，讓廣大貧困人口樹立志氣和信心。職業院校積極開展文化幫扶，已成為職業教育扶貧的一個重要模式。通過對貧困地區、特別是少數民族貧困地區開展文化宣傳，拓展文化活動，挖掘文化瑰寶，打造文化旅游，建立文化長廊，培育文明新風，豐富文化生活等系列文化幫扶活動，幫助貧困地區人員學習習近平新時代中國特色社會主義思想，樹立強大的民族精神和脫貧信心，為全面決勝脫貧攻堅提供保障。

三、我國職業教育精準扶貧的癥結分析

習近平總書記指出，現在是完成脫貧攻堅目標任務最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵[6]。在脫貧攻堅的關鍵時期，及時總結前一階段職業教育脫貧攻堅的經驗，分析職業教育精準扶貧中出現的問題和癥結，對于打好決勝階段的脫貧攻堅戰意義重大。

（一）缺乏主體領導，職業教育扶貧面臨多重障礙

作為扶貧攻堅的一個重要類型，職業教育扶貧得到了國家各層面的高度重視，各部委也分別針對職業教育扶貧制定了相應的政策和落實辦法，但因為缺乏主體領導，從國家到地方層面都沒有建立起職業教育精準扶貧的統一領導機構，導致各項扶貧政策在實施過程中面臨著多頭管理、多重障礙。作為職教扶貧的牽頭單位，職業教育行政管理部門在扶貧政策制定時需會簽多個職能部門，職業教育扶貧特色難以體現;作為實施職業教育扶貧的主體單位，職業院校在實施政策過程中存在著“多頭領導”的情況，需要與政府機關、教育部門、人力資源管理部門、勞動部門、招生與就業部門以及行業協會等上級部門溝通、請示、匯報，致使職業教育扶貧措施推動力不足，各方協調通道不暢，制約了扶貧攻堅工作的推進。

（二）社會認同不高，職業教育扶貧效果不顯著

社會對職業教育的認同度不高，一直將職業教育作為低等教育，認為職業教育學習對人才培養沒有太大意義，不少家庭將孩子進入職業院校學習作為一種失敗的表現，從而導致職業院校在面向貧困地區擴大招生規模時困難重重，通過職業教育提升貧困人員技能水平、實現職業教育扶貧的效果不顯著。根據國務院2019年工作報告，要求2019年高職擴招100萬。截至2020年2月，高職擴招100萬的目標雖然已經全面完成，但經過數據分析可以發現，高職擴招的學生中，來自貧困地區的生源并不高，職業教育扶貧效果與目標仍有較大差距。

（三）幫扶措施不精確，職業教育扶貧精準程度不高

實施精準幫扶，是習近平總書記關于扶貧工作的重要批示。職業教育實施精準扶貧，也是全面決勝脫貧攻堅的重要措施。通過調查統計，職業教育在幫扶措施的精準度方面仍有較大的提升空間：在面向貧困地區招生的專業和課程設置方面，沒有完全按照農業經濟需要和市場發展需求進行專業設置和課程教學，職業教育教學與農村實際發展相脫節;在學生培養方面，對于貧困學生的培養定位不準，培養目標與農村產業發展需求及市場脫節，從而造成貧困學生畢業即面臨失業，職業教育脫貧成效無法體現;在貧困人員幫扶方面，由于缺乏科學有效的評判定級機制，對于貧困人群成因和類別區分不精準，扶貧措施沒有根據人群類別進行精準實施;在職業技能培訓方面，由于政策制定者對各地的實際情況不了解，制定和實施的技術技能培訓內容無法契合貧困地區勞動者的需要和當地經濟發展需求，精準扶貧程度不高。

（四）產業扶持不到位，職業教育扶貧可持續發展不強

加強校企合作、深化產教融合是職業教育的一項重要改革措施，通過實施產教融合，帶動職業院校與貧困地區企業深度合作，共同推進貧困地區的產業發展，是職業教育扶貧的重要舉措。然而，由于產教融合對于地方政府的依賴性較強，個別地區職業教育扶貧和產業扶貧仍缺乏政府部門的統籌協調，校企合作扶貧產業與貧困地區仍存在統籌不到位、合作不通暢、對接存錯位等問題，導致校企合作企業對于職業教育扶貧的動力不足，產業扶貧與職業教育扶貧的可持續發展能力不強。

（五）政策定位不精準，職業教育扶貧任務落實不到位

脫貧攻堅已經進入全面決戰階段，個別職業院校為在規定時間內完成幫扶任務，在制定幫扶政策方面往往會出現以偏蓋全，在幫扶對象管理層面經常會出現眉毛胡子一把抓，這雖然落實了幫扶任務，但在幫扶對象的精準實施層面仍然存在較大漏洞。例如，對于建檔立卡精準扶貧“兩后生”的培訓，個別職業院校對其政策把握不到位，導致“兩后生”培訓的招生情況、培訓效果、就業質量均無法達到政策設計目標;對于少數民族地區精準扶貧，沒有將少數民族地區的特點、觀念和信仰進行充分考慮，而是采取普通的扶貧幫扶模式，導致少數民族地區與非少數民族的學生矛盾和誤解滋生，與國家幫扶少數民族地區脫貧的政策背道而馳;對個別深度貧困山區的性別關注問題、殘疾人幫扶問題，沒有納入精準幫扶考慮范疇，貧困人員一把抓、一起扶，急功近利的措施導致出現不好的社會現象，與國家精準扶貧的要求相距甚遠。

四、我國職業教育精準扶貧改革方向

作為脫貧攻堅的重要類型，職業教育精準扶貧在全面決勝脫貧攻堅戰中發揮了重要作用，全面審視當前職業教育扶貧中的問題與不足，明確職業教育精準扶貧的改革措施與方向，全面助力打贏教育脫貧攻堅戰，是當前職業教育的一項重大使命。

（一）提高政治站位，建立解決相對貧困的長效機制

脫貧任務不能一勞永逸，相對落后、相對貧困在我國將長期存在。黨的十九屆四中全會明確提出，2020年消除絕對貧困后，脫貧攻堅戰的核心要務將轉向繼續解決相對貧困的問題上來，職業教育扶貧工作也將要繼續長期堅持下去。職業院校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引導，進一步提高思想認識，加強政治站位，按照黨中央的統一部署，堅決打好三大攻堅戰，繼續鞏固脫貧攻堅成果，總結職業教育精準扶貧經驗做法，探索在新時期職業教育大改革、大發展推進教育扶貧的新規律、新模式，營造全社會支持、全員關注職業教育扶貧的良好社會氛圍，建立職業教育助力解決相對貧困的長效機制。

（二）完善頂層設計，確保扶貧任務平穩順利推進

脫貧攻堅作為2020年國家的一大重要戰略任務，從國家層面完善頂層設計，可以有效確保職業教育脫貧攻堅的全面推進。作為國家職業教育的最高政策制定部門，教育部應從宏觀層面和政策制定上賦予職業教育扶貧明確的義務、職能和幫扶目標，指導全國各省（市）級教育行政部門、職業院校有計劃、有目標地推進脫貧攻堅工作;同時，也必須嚴格以目標為導向，加強扶貧過程監控，對各省（市）級教育行政主管部門進行脫貧攻堅任務考核，將職業教育扶貧考核質量、結果與各省級教育行政部門的行政考核評價、各職業院校辦學考核、學校推優、“雙高”校評審等項目相掛鉤，推進各省級教育行政部門、各職業院校將扶貧納入2020年中心工作任務，層層落實、全面推進，確保職業教育脫貧攻堅圓滿收官。

（三）促進多方聯動，建立互通高效的協調管理機制

職業教育扶貧是一個系統性工程，所牽涉的部門包括各級政府機關、職業院校、教育管理部門、財政管理部門、人事管理部門、勞動管理部門、農業管理部門、扶貧管理部門以及各行業、企業等，每一個相關部門的行政管理效能和溝通合作情況都將直接影響扶貧工作的整體推動進度。作為職業教育扶貧主責單位，為全面決勝脫貧攻擊任務，職業院校應建立以職業院校為主體、單一主管部門審批負責、政校行企多方聯動合作、互通高效、協調管理的職業院校精準扶貧機制，建立由教育、財政、企業、院校及扶貧對象共同組成的扶貧工作聯席會議制度，同時賦予職業院校更多的財政自主權，啟用扶貧工作事后備案制，建立互通高效的協調管理機制。

（四）加強資源共享，整合多方優勢激活社會資源

資源是做好扶貧工作的一個重要保障，職業院校作為政府撥款、以教學為主的公益性事業單位，本就沒有更多的扶貧資源，要想在2020年全面決勝脫貧攻堅，僅靠職業院校本身去做好職業教育扶貧效果肯定差強人意。因此，做好職業教育扶貧工作，必須整合政府、行業、企業等多方資源優勢，加強各方資源共享，通過給予特定的財政、稅收等政策補貼，激活更多社會資源共同參與到職業教育脫貧攻堅上來。

（五）推動精準扶持，打造基于供需結合的訂單式幫扶平臺

教育扶貧最重要的一個特征就是將扶貧與扶智相結合，通過為貧困人口提供技術教學、技能培訓，提高貧困人口的自力更生和自我發展能力，從而實現自我脫貧。然而，在實際扶貧過程中，個別扶貧單位由于缺乏實地調研，沒有根據貧困地區的實際情況和貧困人員的實際需要實施訂單式培養、“造血式”扶貧，導致職業培訓和技能培養浮于表面、流于形式。為此，應加強職業院校與對口幫扶地區的供需對接，充分利用大數據和互聯網技術，建立基于貧困地區發展生產和脫貧攻堅的實際需要為導向的職業教育扶貧供需平臺，建立訂單式技術培訓、技能培養、產業扶持、就業幫扶、創業幫助等幫扶模式，加強職業教育精準幫扶，切實推進職業教育精準扶貧走向實處、扶出成效。

（六）豐富教育形式，打造后疫情時代精準扶貧新模式

新冠肺炎對全球經濟發展帶來了巨大影響，后疫情時代全球化進程出現了巨大的“休克”，全球經濟也陸續進入“結構性蕭條”，如何在后疫情時代保護好脫貧攻堅的勝利果實，防止脫貧人員再度返貧，是全面決勝脫貧攻堅的又一嚴峻挑戰。在應對后疫情時代的新形勢下，職業教育更應發揮既有優勢，豐富在線教育形式，充分利用職業教育國家、省、校三級資源庫的優質教學資源，積極開展線上職業教育教學;建立線上心理健康系統，關注貧困群體在后疫情時代的心理狀況，幫助他們擺脫因貧困帶來的心理壓力和煩惱，樹立信心、打開心結，激發“自我實現”的內在需求[7];鼓勵名校名師、培訓機構和優質企業面向社會開展在線課堂，大力發展在線職業教育，幫扶各類重點群體提升業務技能，增加就業機會，打造后疫情時代職業教育精準扶貧新模式。

參 考 文 獻

[1]國務院扶貧開發領導小組辦公室.國務院政策例行吹風會：脫貧攻堅工作有關情況[EB/OL].（2019-02-20）[2020-01-21].http：//www.cpad.gov.cn/art/2019/2/20/art_2241_301.html.

[2]魏有興.中國教育扶貧70年：歷程、經驗和走向[J].深圳大學學報：人文社會科學版，2019（9）：30-40.

[3]全國電子商務職業教育教學指導委員會.職業教育扶貧模式研究結題報告[R].北京，2019：6.

[4]湯婷婷，謝德新.改革開放40年我國職業教育扶貧政策的回顧與前瞻[J].中國職業技術教育，2018（33）：25-31.

[5]第八屆全國人民代表大會.中華人民共和國職業教育法[Z].中華人民共和國主席令第69號，1996-09-01.

[6]中國共產黨新聞網.習近平在甘肅代表團談脫貧攻堅：不獲全勝 決不收兵[EB/OL].（2019-03-07）[2020-01-23].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2019/0307/c385474-30963636.html.

[7]孟慶東，張成勇.高職院校服務脫貧攻堅：現實困境與路徑優化[J].職業技術教育，2020（5）：6-10.