大流動社會危機時刻的關鍵國家治理能力

劉炳輝 郭曉琳

[摘要] 新冠肺炎疫情考驗國家治理體系和治理能力。改革開放以來中國不斷推動大流動社會的形成并享受其帶來的繁榮，此次危機治理是大流動社會形成之后第一次全國性的“暫停”與“重啟”。本文根據疫情防控的實踐過程對國家治理能力進行細分，并提煉出在危機時刻的治理至少需要五種關鍵能力：反應能力、強制能力、領導能力、組織能力和宣傳能力。面對危機治理的考驗，中國的國家治理能力在總體強大的同時表現出差異性，在領導能力和強制能力上表現突出，在反應能力和宣傳能力上仍需加強，在組織能力上需要加強對網絡新技術的運用。這些危機時刻的應對特點為疫情之后國家治理能力提升指明了方向。

[關鍵詞] 大流動社會 ?危機時刻 ?國家治理能力 ?新冠肺炎

[基金項目] 本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“機構改革視野下長三角流動人口管理體制變革實證研究”（項目批準號：19YJC840022）和浙江省教育科學規劃年度課題“新時代高校理論類社團與思政課協同模式研究”（立項編號：2020SCG198）階段性研究成果。

[作者簡介] 劉炳輝（1982-），男，河南洛陽人，浙江大學寧波理工學院馬克思主義學院副教授，華東理工大學中國城鄉發展研究中心研究員，博士，研究方向為國家治理、組織社會學和青年問題;郭曉琳（1982-），女，浙江舟山人，浙江大學寧波理工學院商學院講師，博士，研究方向為社會治理、消費社會學和文化變遷。

[中圖分類號] D63

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2020）02-0106-122020年初暴發的新冠肺炎疫情，“是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件”，成為“對我國治理體系和能力的一次大考”。當然，疫情的快速傳播首先是因為病毒本身的特性，但能夠短時間內擴散到全國，根本上還是由于社會的結構和運行出現了前所未有的巨變——中國已進入“大流動社會”。在疫情防控方面，自2020年1月20日國家領導人作出重要批示后全國進入全面動員階段，我們的治理體系發揮了“集中力量辦大事”的優勢，全國一盤棋的防控工作也迅速取得了成效。

疫情對國家治理能力的挑戰無疑是多方面的，筆者認為主要聚焦五個問題：首先是面對突發情況時國家如何盡可能快速啟動應急反應機制;其二是危機時刻國家是否能將大流動社會及時“暫停”;其三是局部地區面對醫療資源等“超載”情況時如何應對;其四是危機時刻的社會運行如何維持;其五是如何精準有序地“重啟”經濟社會發展。自中央提出“國家治理體系與治理能力現代化”以來，學界相關研究和討論很多，但鮮有學者對治理能力進行細分。筆者根據此次疫情防控的實踐經驗，將危機應對中具體涉及的治理能力概括為五種：反應能力、強制能力、領導能力、組織能力和宣傳能力。前兩種能力可以對社會進行“制動”，后三種能力既可以幫助“制動”，也可以幫助重新“啟動”社會經濟運行。筆者認為此五種治理能力為大流動社會危機時刻的關鍵國家治理能力，缺一不可，具有明顯的“應急治理能力”特征。

“制動”能力：大流動社會危機治理前期的關鍵能力

大流動社會的“危機治理”迥異于“常態治理”的狀態。此時流動帶了巨大的負面性，這跟常態時主要是正面積極作用不同，所以導致了全社會不得不突然“暫?！?。因此，面對這突如其來的“暫停”，我們一方面要總結“暫停狀態”的應對過程中有什么經驗教訓，另一方面也要觀察我們在“暫停”到“重啟”的過程中又遭遇了什么新問題。

（一） 反應能力：疫情防控初期的關鍵能力

出現各類傳染病疫情或者其他社會治理挑戰，這在“風險社會”時代多少有些難以避免，整個世界也因為系統的復雜而越來越充滿不確定性。從國家治理的角度而言，最重要的是在盡量避免風險的同時，還要做好“最壞打算”。在諸多應對預案中，能夠最大限度降低風險減少損失的方法，無疑是在事件發生初期能夠及早做出恰當反應，即快速應急反應。

新冠肺炎疫情被世界衛生組織定義為重大公共衛生安全事件，與世界其他國家比較，我們的應對措施得到了肯定;與歷史經驗對比，比2003年“非典”事件發生時也有進步，但與人民群眾的期待和國家對防控疫情的要求顯然還有距離。雖然說人們期待的反應速度往往是最理想的情景，但也只有在追求理想的過程中才能不斷改善和進步。

把快速反應能力不足歸咎于個別干部個人素質，這種傾向盡管簡單解氣，但也往往片面無力。從1月27日武漢市長接受央視采訪和1月28日武漢市委書記的新聞發布會介紹中，可以發現公眾一般都缺乏相關的知識，即疫情防控中存在一個“依法披露”的問題?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》（下文簡稱《防治法》）對這類按照甲級管理的乙類傳染病的發布有明確而嚴格的規定，即使作為副省級城市的武漢市，也無權擅自發布相關信息。當然對《防治法》具體條款的理解上也有爭議。而國家衛健委專家在2月底接受媒體采訪時指出當時接到明確指示是“屬地管理，地方為主，專家組是幫忙的”，衛健委專家收到的指示體現的是2007年施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的原則，即“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”。“條塊關系”在兩部法律之間有不同導向，這一問題即使在專業領域尚有較多紛爭，之前各界對此都缺乏實踐經驗。此外，還涉及到衛生行政部門、疾控中心與地方政府之間的復雜互動?？傊诖罅鲃由鐣?，危機決策時間越來越短;在移動互聯網時代，危機決策壓力越來越大。

在經歷2003年“非典”疫情之后，我國建立了傳染病與突發公共衛生事件監測信息系統（簡稱“網絡直報系統”）。該系統之前也曾及時發現禽流感和鼠疫等情況并迅速處理，但在此次危機初期似乎未能達到人們的預期。目前來看應對初期的問題主要不是信息上報的技術與能力問題，而是面對新情況時對其進行確定與綜合決策速度問題。尤其是這種專業領域的上報問題，如何避免不必要的干擾拖延，以確保依法防疫順利開展落實。

不論具體細節如何，客觀上看我們的快速反應能力依然不足，從地理位置看，武漢市作為九省通衢，疫情發生之初，又恰恰趕上了“春運”節點，各種復雜因素綜合在一起，導致疫情跑在了防控前面。相對于“庸官誤國”的“素質問題”解釋模型，筆者傾向于涵蓋面更廣的“速度問題”解釋框架。

面對非常規情況時，科層組織系統反應遲緩（往往與嚴謹有關），組織成員靈活性不足，一直是科層組織的天然弊病。常規問題往往在強大的科層體系的日常運轉中解決了，而一旦出現非常規問題，科層組織成員容易本著“照章辦事”的原則因循守舊，層層上報等待指令，難免延誤最佳決策時機?？茖又频脑O計本身就是為了應對常規情況，而并非突發意外情況。甚至越是平時運轉高效率，越意味著意外發生時的低效率。效率與靈活之間天然有張力。而國家治理的難處和挑戰就在于試圖在效率和靈活之間達到平衡，同時獲得兩種優勢，這也是中國“黨政科層制”所追求的治理效果。

從新冠肺炎疫情防控的情況來看，面對不確定性風險，今后需要調整應對戰略思維。這種調整，既涉及到治理體系中不同部門之間的關系，也涉及到干部的應對心態和考核問責制度調整。如果說2003年“非典”事件讓我們在突發重大公共衛生事件的應急反應硬件技術上有所提升的話，此次新冠肺炎疫情則讓我們意識到復雜科層體系的綜合決策速度也需要提升。

圍繞反應速度提升，除了復雜科層體系的綜合決策速度外，還有一個容易被忽視的“物資儲備”問題。在此次疫情防控過程中，另外一個需要快速反應的環節在于“確診”。沒有確診就沒有后續的及時準確治療，而無法及時確診的原因在于檢測物資的缺乏。在啟動了全國性的支援之后，武漢的局面才逐漸得到緩解。救援物資和人員能夠快速到位，也依賴于中央的強大統籌能力、發達的交通設施和物流網絡。疫情的快速傳播有賴于“大流動社會”，但控制疫情也同樣得益于“大流動社會”。缺乏醫療物資的生產能力和供應保障能力，任何體系都會陷入被動局面，這也是世界上很多國家防疫中的重大教訓，“巧婦難為無米之炊”的局面必須盡量避免。

同時，國家治理還需要有“極限思維”，要設想一些更極端的嚴峻情況，某些物資面臨全國性緊缺和供應不足時，又該如何應對？對此，習近平總書記也指出“這次疫情暴露出重點衛生防疫物資（如防護服等）儲備嚴重不足，在其他儲備方面還可能存在類似問題，要系統梳理國家儲備體系短板，科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能。要優化關鍵物資生產能力布局，在關鍵物資保障方面要注重優化產能的區域布局，做到關鍵時刻拿得出、調得快、用得上?！?/p>

綜上可知，快速應急反應能力既與技術有關，也與組織有關，還與國力有關，是一個綜合治理能力的體現。我們在這些方面仍然需要統籌考量、謀劃布局。

（二） 強制能力：危機治理中的勝負手

控制所有傳染病的最有效的途徑是控制傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群，但在當代的大流動社會要做到這些恰恰是殊為不易的。為了戰勝疫情，國家展開了“人民戰爭、總體戰、阻擊戰”，疫情能夠被快速遏制住，很重要的一個原因就是國家擁有巨大的“強制能力”。這種強制能力涉及多個方面，從強制地方（如封城）、強制部門（如交通管制）到強制個人（如隔離）。中國實際上是以“大暫?！睂崿F“大阻斷”，來扭轉疫情防控初期的嚴峻局面。

讓十幾億人居家隔離數十天而沒有遭遇大規?？棺h和社會騷亂，這在世界上絕大多數人來說恐怕都是無法想象的。2019年10月，美國約翰霍普金斯大學健康安全中心聯合世界經濟論壇及比爾和梅琳達·蓋茨基金會在紐約市共同舉辦了一場針對大規模流行病的桌面推演，其中就沒有考慮過采取類似中國這樣的措施，推演結果為疫情的蔓延擴散是無法避免的，最終損失極為巨大。而事實上，疫情于2月底3月初開始在世界范圍內暴發后，各國在采取強制措施上顧慮重重步伐遲緩，也確實如推演所料。此外，日本、韓國和新加坡等同屬東亞文化圈的國家，在防疫措施的力度上也遠不及中國，美國等西方國家則更是如此。不論他們主觀意愿與言說如何，其實際國家動員能力和隔離治療條件都是遠不及中國的。中國的防疫模式很難被簡單模仿。武漢的火神山和雷神山醫院都是短短十天內建成投入使用，可容納2600多位病人就診;而“方艙醫院”的建設速度平均是1.5天，“到2月25日（武漢）全市儲備的方艙醫院床位將達到3萬張”。隔離救治和觀察，所需要的不僅僅是意愿和強制，還涉及土地使用、建設力量組織、物資供應、人員支持和物流保障等配套措施。

從此次疫情防控過程可以看出，黨和政府在群眾中具有高度的權威和號召力，居民動員方式獲得廣泛認同。試想如果在連測量體溫都不愿意配合的高度主張個人權利的國家，這種大規模的社會“暫停”和隔離如何可能？當然與此同時，我們也需要對這個過程中一些過度和任性執法抱有警惕和批評意識，“全面提高依法防控依法治理能力”。

為何中國的老百姓能夠較容易接受這種空間上的隔離與約束？因為這種空間管理方式在中國源遠流長，是“郡縣國家”治理體系的傳統之一，也是靜態社會治理的基本方法之一，即“屬地管理”。人們平日理解“屬地管理”往往容易想到省市縣區層面，其實進一步微觀化必然是要落到村莊和小區。只是在改革開放四十多年的快速發展過程中，城市化催生了大流動社會，人們對這種“靜態社會”管理方式的記憶有些模糊了。城市的管理方式更強調生產關系，而不是生活關系，所以管理上是“條條為主”的單位管理，而不是“塊塊為主”的屬地管理。

顯然，真正在最基層保證村莊和小區進行“封閉管理”的人并不是警察這樣的執法者，而是社區工作者、物業人員、保安和志愿者等普通群眾。中國能夠長期以世界范圍內較低的警民比維持較好的社會治安，與黨的基層組織建設和社會建設息息相關。中國正是依托“家國同構”的特殊社會結構與文化傳統，才獲得了一種低成本的高強制能力，這是我們寶貴的治理能力與治理經驗。

在互聯網進入移動智能終端普及的當下，“屬地管理”模式的治理能力已經可以精確到人，并且根據實時動態進行調整，而不再拘泥于簡單的“封村”“封閉小區”等“一刀切”做法。這樣既可以防控疫情，又可以盡量減少社會流動帶來的負面影響。比如浙江于2月中旬在全國率先推行“健康碼”措施，就是依托支付寶新研發的一項功能，以時間、空間和人際三個角度判斷某人實時的健康風險狀態，分別給出綠色、黃色和紅色的動態判斷，綠碼就可以在本區域內自由出行。

疫情防控需要采取必要的隔離等強制手段，但大面積長期“暫?！鄙鐣淖龇?，其負面效果又難以承受，這就需要對強制范圍和對象盡量精準定位。高效識別疫情風險等級的能力又建立在信息的快速采集和精準識別上，這種考驗也是過去四十年中國流動社會治理過程中的一個長期命題。此次疫情防控中這種信息采集識別能力出現了某種突破性變化，即對大規模人群進行實時精準到人的動態評估。但需要注意的是，健康碼的廣泛推行也需要慎重討論其涉及的隱私與安全等法律問題。

社會的大流動給我們的生活帶來繁榮，但同時也蘊藏著巨大的風險挑戰，而移動互聯網的普及又使得公眾留給決策者的時間愈發短暫。經此一役發現，在不確定的風險社會中，我們仍需要時刻保持對大流動社會進行反向操作的“制動”能力。屬地管理的傳統和方法并未過時，依然有加強建設的必要，必須以“極限思維”思考治理問題，做好最壞打算，尤其是在國際格局劇烈變動的大背景下。

“啟動”能力：大流動社會危機治理中后期的關鍵能力

（一） 領導能力：戰勝危機的關鍵砝碼

綜觀整個疫情應對過程，國家啟動“人民戰爭、總體戰、阻擊戰”之后所產生的強大動員能力與頑強意志，不僅是給抗疫一線提供了重要物資和人員支持，還穩定了十幾億人的情緒并堅定了他們的樂觀信念。

盡管我們的治理體系已經日趨完善，但是仍有不足之處。國家領導人也已指出：“要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。這次疫情暴露出我們在城市公共環境治理方面還存在短板死角，要進行徹底排查整治，補齊公共衛生短板。”

我們的治理體系在局部是有短板的，正如黃奇帆指出的，“公共衛生與傳染病防治領域是中國經濟供給側結構性改革的落后領域、甚至是盲點。從2003年的非典到2020年的新冠肺炎，中國公共衛生體系的短板始終沒有很好補上，整個公共衛生系統在人員、技術、設備各方面都遠遠落后，這才是導致我們缺乏防控大疫能力的根本性的原因?！?/p>

在疫情應對的過程中，國家的領導能力至少涉及組織體系、生產、人員、區域和城鄉等方面的統籌動員。

組織體系的領導能力，指應對突發重大疫情過程中對原有黨政科層組織體系進行短時間內重組和動員的能力。如2020年1月25日即成立中央應對疫情工作領導小組，整個過程都是最高領導人“親自部署、親自指揮”。中央除了在橫向上建立跨黨政軍群的超大動員體系之外，縱向上還向湖北省派出“中央指導組”。地方也成立各級指揮部和領導小組。這種科層組織的橫向縱向整合，也是中國以往應對大流動社會治理的基本經驗和方法。黨政科層組織居于治理體系的核心，要想整合全社會的力量，必須黨政科層組織率先進行整合。

完成組織整合之后，防護服、口罩和各類醫療物資開始馳援湖北省，各類企業克服困難在春節期間復工生產。這種生產能力和物資供應的統籌能力在此次疫情防控中尤其重要。相比“非典”時期北京市確診病例僅有2500余例，武漢市此次的新冠肺炎確診病例達5萬多例。此種情形已經遠超出武漢市乃至湖北省的應對能力，必須舉全國之力支援。

截止到2月下旬，全國各地支援湖北的醫療隊人員達3.8萬人。我們在上世紀七八十年代逐漸解決吃穿的問題，九十年代開始解決住的問題，本世紀以來迅速解決行的問題。而在公共衛生領域，投入長期不足。在市場化運行下，這種不足又產生了極化效應，患者向大城市大醫院集中，大城市大醫院的營利導向使其不會主動去做防范這種罕見的公共衛生危機應對預案。這就會導致，一方面資源投入總量本來就不足;另一方面在市場化導向下對基礎性防疫投入更加不足。在沒有暴發大規模疫情時，這種不平衡不容易暴露，但此次讓我們看到了其蘊藏的危機?？挂哌^程中出現的醫護人員緊缺，深層次上也涉及醫學院校的人才培養不足問題，這是疫后需要作長期部署的領域。

不同區域統一領導的能力是保障國家穩定的關鍵，必須避免地方上各自為戰。此次疫情防控過程中就出現過個別地方擅自將其他一些省份劃為“疫情重點地區”并禁止其人員進入本地的情況，均被迅速叫停并嚴肅處理。

疫情的快速傳播，導致國家治理體系反應時間縮短，原來運行配合有效的各組成部分之間出現不協調的狀況。危機狀態下易出現社會風險，若不及時遏制，勢必會導致秩序混亂，由此可見中央反復強調必須加強集中統一領導的必要性。

城鄉的統籌領導是指在疫情防控過程中做好人員流動的城鄉銜接與互相支持。其之所以在此次疫情防控中具有特殊意義，是因為當代中國的人口大流動具有明顯的跨越城鄉特點。農民工依然是流動人口的主力軍，為了防控疫情，必須保證人員的健康狀態，這就需要城鄉管理的雙管齊下。一方面，強化外出人口的管控和服務，把好“出村（社）關”;另一方面，流入地既要把好“入城關”，也要化解“入城難”。比如外出人員最重要的服務是兩方面，一是提供健康證明，二是提供口罩，這些都可以納入到人口流出地的工作考慮之中。人口流入地社區既要加強健康排查，也要關心外來人員身心健康，要高度防范出現本地人和外來人員之間的摩擦。總之，按下中國大流動社會的“重啟鍵”要比按下“暫停健”需要更多的跨區域和跨城鄉協調。

（二） 組織能力：“暫停時刻”的社會運轉維持

改革開放四十多年來，我們的經濟快速發展，城市化率不斷提高，社會從靜態向大流動轉變，“一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力”。我們長期的工作也是不斷加速這種流動，如高速公路、高鐵、航空、電信、互聯網等基礎設施建設，在此過程中我們不斷適應這個流動中國的生活方式以及與之配套的治理方式。然而突如其來的疫情，迫使我們不得不對整個社會按下“暫停鍵”，大流動中國的“暫停時刻”該如何維持基本的正常運轉，這是一個顯然很難完全照搬過去經驗的治理命題。

疫情防控過程中就社會治理層面而言，最大的問題是基層社會的低組織化及其所蘊藏的治理風險。這一風險，在城市社區尤其明顯。過去四十多年，在整個社會高度流動之后，出現了組織化程度大幅下降的現象。城市社區長期是以陌生人社會和半熟人社會為主，社區更多體現出“姓區不姓社”的特點。這種社會組織化程度較低的情況，在危急時刻會出現兩個問題，一是容易引發社會恐慌，二是基層治理能力弱。

低組織化容易引發社會恐慌。其典型表現是出現對醫療資源的“擠兌”和生活物資搶購等行為。在危機時刻，缺乏基層組織的庇護，這種群體性行為就會特別突出。當前中國人的就業主力已經不在“體制內”，“也只有不到四分之一的城鎮就業人口，還處在較為典型的單位體制中?！倍c此同時，“那些在黨政機關單位工作的人，比沒有單位的人，解決個人問題的能力高8.5倍”。讓普通百姓能夠獲得組織的關照，對接國家和社會的優質資源，這是基層社會建設的著力點。

低組織化導致基層治理能力弱。城市社區的社會建設整體較為薄弱，社區工作者平日并不了解成員的基本情況和流動軌跡。因為平日“底數不清”，必然會導致關鍵時刻“力度不夠”，在危機時刻會嚴重放大風險效應。

在未來城市基層社會加強組織化建設的道路上，我們需要對互聯網和新媒體的作用有更多探索?？紤]到城市生活的一個基本特點就是居住生活空間與工作空間的分離，城市居民往往白天在各自單位工作，在小區里的面對面交往機會相對農村居民而言要少一些。這種城鄉生活的基本差異確實長期制約著城市社會建設，但當下中國一個顯著特點就是網絡社會的興起，網絡可以在一定程度上打破人們日常交往的空間限制。推進城市小區的微信群或QQ群建設，是一個把城市居民在移動互聯網時代組織起來的相對有效措施。將城市居民組織起來，可以通過線下社會交往增強的手段，但也還可以通過網絡連接增強的方法。增強網絡連接的線上組織方式，一個重要優勢就是基層工作者掌握了在短時間內借助大數據精準處理海量信息的能力。

（三） 宣傳能力：避免次生風險的安全堤

大災之后必有謠言，已被歷史反復證明。而在移動互聯網和智能終端普及的時代，相關挑戰在本次疫情防控中更為突出。新冠肺炎疫情防控與2003年的“非典”防控之間一個重大區別就是整個社會的高度互聯網化。根據上海市有關媒體和機構在疫情防控期間對本地居民獲取信息渠道的調查顯示，“其中最常見的三個來源分別是地方媒體及其網絡平臺、境內社交媒體或自媒體和中央媒體及其網絡平臺。街鎮/村居委會等基層部門的相關告示、公告等，也是重要的信息來源。在疫情暴發后，持續進行一線深度報導的境內媒體，例如三聯、財新、中國新聞周刊等也得到了廣泛關注?！?/p>

本次疫情防控過程中，在網絡輿情應對速度上，政府反應非常快，較之“非典”時期有巨大進步。但是又遭遇了網絡信息大爆炸的新局面，層出不窮的輿論熱點，使得輿論場一度十分混亂。疫情暴發以來，輿論焦點幾乎每天都在轉移，讓國人深感信息轟炸之下的認知混亂。海量信息并不都有利于社會穩定和認識深化，更多的是強化情緒和產生“流量”。但在部分媒體市場化運營以及自媒體發達之后，對其又無法一禁了之，這就是管理的挑戰與困難所在。此外，如在微信的管理上相關公司又過度依賴技術的自動排查和“封號”等簡單措施，現有技術對復雜信息的識別能力較為低下，處置方式也較為簡單，并非治本之策。

當疫情防控進入總體動員階段后，全國和地方的疫情信息發布都比較及時，這時各地信息發布平臺的閱讀量都極大上升，反映出民眾的高關注度。地方信息平臺發布的主要有疫情數據、相關措施、辟謠通報、典型宣傳等，各個社區也開始逐漸建立起微信群，便于社區內的消息通知與聯絡。未來城市社區的基層組織建設，勢必要把傳統組織管理方式與大數據、人工智能技術充分結合起來，打造現代智慧型社區組織管理體系。

同時，城鄉之間、不同階層之間、不同年齡段之間，人們在獲取信息的方式上，又呈現出非常明顯的不同。老年人更傾向于相信電視臺、干部的正式通知，年輕人則主要從互聯網（如微信微博）獲取即時信息。這也是此次疫情防控中“村莊大喇叭”再顯神威的社會背景，河南省農村的村干部利用集體大喇叭喊話再次博得各界關注后，其他省份的農村也都紛紛效仿，城市社區中沒有喇叭的也開始安排人提著小喇叭巡回播放，甚至個別社區派出無人機監控并高音喊話。信息的傳播媒介，實質還是社會結構的體現，無論是固定大喇叭、流動小喇叭還是無人機，都意味著村社中必須有一個凝聚的核心和權威，這個核心必須在關鍵時刻能夠迅速將權威聲音傳遞到空間中的每個人。

小 ?結

回顧本次新冠肺炎疫情的防控過程，筆者的基本判斷是，我國的國家治理體系在整體上依然是成功而高效的，但在局部有短板和不足。這種不足主要體現在組織體系日益復雜之后，面對突發情況時需要提高快速反應能力和整合能力。相對于治理體系問題，治理能力在本次疫情應對過程中面對的考驗和挑戰更大。因此，疫情之后的國家治理體系和治理能力現代化建設，需要更多地聚焦于治理能力提升上。這種保持整個體系穩定而提升治理能力的模式，在過去四十年中國治理大流動社會的過程中也是一個基本經驗，筆者曾對此有專門研究并將其概括為“超級郡縣國家”模式。從本次疫情的應對來看，這一治理流動社會的基本規律依然有效。

疫情期間也有海外學者質疑我國治理體系的有效性，其核心觀點無非認為“集權穩定而低效，分權有效而不穩定”，這類觀點顯然是出于意識形態偏見且缺乏對流動社會治理經驗的客觀總結。筆者認為，“集權也可以是有效率的，不僅可降低社會治理風險，在發展生產、行政管理上也可以是有效和高效的，尤其是近代工業革命以來的情況更是如此。流行理論之所以認為在中國這樣的大國開展集權治理低效無效，其邏輯在于中國作為巨型國家的管理幅度太大。但這個管理幅度是會隨著技術條件的改變而變化的，要視不同情況而定，比如直接對人的管理的幅度是長期穩定的，但如果是對物、數據和空間等的管理工作，幅度就可以大幅度提高，很難籠統認為在所有情況、所有領域都是某種方式的效率更高。

“大流動社會”，也可以稱之為“超級流動社會”，在外部形態的“動與靜”上明顯不同于農業社會。但在原子化社會結構上，它跟傳統農業社會的本質是相同的。社會結構分為表面狀態和內在結構，流動社會是其表面狀態，原子化是其內在結構。而最終決定社會治理體系的，不僅僅是表面狀態，更是內部組織結構狀態。內部結構特征決定治理體系的基本原則，而外部形態僅僅改變治理的技術。即原子化社會要求中央集權，流動加速要求信息技術等治理能力也同步與之匹配。

在本次危機治理的考驗中，中國在領導能力和強制能力上表現突出，在反應能力和宣傳能力上需要加強，在組織能力上需要注意將網絡新技術運用到基層社會建設上。整體而言，我國的治理體系和治理能力經受住了這次危機的嚴峻挑戰，未來的進一步現代化建設也有了更多具體的努力方向。

（責任編輯：余風）