疫情背景下黨建引領“樓宇社區”治理的功能轉型研究

[摘要] 樓宇社區是當前我國城市經濟發展的重要載體，是城市基層黨建和社區治理不可或缺的陣地。長期以來，由于人員流動性強、輕政治重經濟、企業負責人和黨員黨建意識淡薄等因素，樓宇社區黨建面臨很多突出的問題和困難。這次新冠肺炎疫情使相關利益主體深刻認識到建設樓宇社區不僅僅是利益共同體，更是責任共同體和價值共同體。在當前重大突發公共衛生疫情背景下，構建黨組織領導、多元主體共同參與的樓宇社區治理共同體，對于培育公共精神、激發參與動力和責任擔當、推動樓宇社區經濟發展、滿足黨員群眾需求、解決樓宇社區難題，實現共建共治共享共贏具有積極的時代意義。

[關鍵詞] 樓宇社區 ?黨建 ?治理共同體

[基金項目] 本文是國家社會科學重大課題專項委托基金項目“十八大以來黨中央治國理政的黨建思想研究”（齊衛平主持，項目編號16ZZD036）階段性研究成果。

[作者簡介] 李德（1977-），男，河南平輿縣人，中國浦東干部學院副教授，博士，研究方向為黨建與社會治理。

[中圖分類號] D267

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2020）02-0118-08一、 “樓宇社區”黨建的發展與時代內涵

當前，商務樓宇已成為我國許多城市的重要經濟形態和主要載體。商務樓宇聚集有國有企業、外資企業以及大量“兩新”組織等，是各類企業開展工作的主要場所以及進行經濟社會活動的物理空間，已經成為城市中的“垂直社區”、“豎起來的社區”或“樓宇社區”。

1999年6月，上海市浦東新區濰坊新村街道在嘉興大廈建立起全國第一個樓宇聯合黨支部，開創了我國“樓宇社區”黨建的先河。2001年，上海市靜安區靜安寺街道在中華企業大廈探索建立了“樓宇社區”黨組織和黨員服務點。2007年4月17日，時任上海市委書記的習近平在靜安區調研時強調：“上海的黨建重點是樓宇。”2017年7月，上海市出臺《全面加強城市基層黨建工作的意見》，提出“到2020年，全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的城市基層黨建格局更加完善”的目標，要求擴大商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等新興領域黨建覆蓋，讓每個黨員都在組織、每個群眾都有組織，織密基層組織之網，夯實黨在城市的執政根基。全國各地也根據當地發展實際，探索具有當地特色的樓宇社區黨建新模式。2018年11月6日，習近平總書記在上海陸家嘴金融城黨建服務中心考察城市樓宇黨建時強調：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。隨著經濟成分和就業方式越來越多樣化，在新經濟組織、新社會組織就業的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導他們積極發揮作用。基層黨建既要發揚優良傳統，又要與時俱進，不斷適應新形勢，拓寬基層黨建的領域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。”商務樓宇作為人流和眾多企業的聚集之地，是城市基層黨建不可或缺的重要陣地。

“樓宇社區”黨建是在中國社會主義市場經濟快速發展以及社會轉型的時代背景下黨建創新的一種形式。與傳統領域單位黨建和街道社區黨建不同，“樓宇社區”黨建具有獨特的物理空間、市場特征、社會屬性和價值理念，主要是指在城市的園區、商務樓宇或商業街區等形成的“樓宇社區”物理空間中擴大黨的組織覆蓋、陣地覆蓋和工作覆蓋，通過開展黨組織活動、貫徹黨的政策、發揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用，增強黨的政治功能來提升樓宇社區黨組織的影響力。通過搭建協商議事平臺，開展多元化、精細化的服務來滿足需求、解決問題、化解矛盾、凝聚黨員群眾，把黨建融入到樓宇經濟發展和社區治理全過程，以黨建推動樓宇經濟和區域發展，強化黨在樓宇社區的執政基礎。以黨建引領“樓宇社區”治理是城市經濟社會發展的必然產物，是對黨“支部建在連上”優良傳統的繼承和發展，是當前新形勢下城市基層黨建與樓宇社區治理深度融合的創新發展。

二、 當前“樓宇社區”黨建面臨的主要問題及挑戰

在樓宇經濟快速發展、樓宇社區興起和社會轉型的背景下，“樓宇社區”黨建面臨的挑戰加深，這就需要進一步破解樓宇社區黨建的難題，積極回應樓宇社區經濟、社會發展及治理過程中的需求和問題。長期以來，“樓宇社區”黨建雖然物理空間穩定，但是具有組織體系多元、黨員隊伍流動性強等特征，這就在一定程度上導致黨員參與樓宇社區黨建活動和公共事務的內生動力不足、黨建與樓宇經濟和社區治理相脫節、 “樓宇社區”治理的效能低下等突出問題，主要表現在以下幾個方面：

一是黨員和群眾對樓宇社區的歸屬感不強。同居住社區相比，商務樓宇是企業和社會組織從事經濟社會活動的載體，在樓宇工作的黨員流動性大，因此樓宇社區是一個松散性的物理空間和階段性的時間空間，黨建工作的黨群聯結密度不夠。

二是樓宇“兩新組織”的歸屬與管理關系導致企業業主的黨建意識淡薄。商務樓宇強調更多的是經濟和商務功能，不存在科層關系，企業與黨組織普遍存在無行政隸屬關系、無直接資產紐帶關系、無人事管理關系等“三無”關系，是一個“低度政治參與”的空間。有些企業主對樓宇社區黨建的思想認識不到位，認為黨建對企業來講可有可無，甚至部分企業主對樓宇社區黨建存在懷疑或抵觸態度，缺乏開展黨建活動的內生動力。樓宇社區黨建在一定程度上存在“弱化、虛化、邊緣化”現象，造成“組織難覆蓋、場所難建立、活動難開展、黨員和黨組織作用難發揮、黨員教育難管理”等普遍面臨的難題，商務樓宇成為城市基層黨建的“盲點”和“難點”。

三是在樓宇社區工作的人群以中青年白領為主，思想價值多元化。在樓宇社區從業的中青年白領大多是具有較強專業素養的技術和管理型人才，學歷和收入相對較高，主要需求大多跟經濟利益和自身職業發展有關，具有“強經濟、弱政治”的屬性。有些黨員身份意識淡化，價值和思想呈現多元化的趨勢，參與樓宇社區黨建活動和公共事務的意愿和積極性不高。因此，通過黨建來凝聚和統一樓宇社區從業人員的思想面臨很大挑戰。

四是樓宇社區黨建還需要與樓宇經濟、企業發展、員工需求和區域治理等進一步融合。入駐樓宇社區的企業成分復雜、黨組織多、黨員流動性大，有些樓宇社區黨建在一定程度上存在黨建與中心工作相脫節的“兩張皮”現象，還需要創新黨建的方式以提升樓宇黨建的效能，發揮黨建在樓宇社區治理過程中的引領作用。另外，樓宇社區黨建在體制機制創新、黨務干部隊伍培養、陣地建設等方面還需要進一步完善。

因此，樓宇社區的特征決定了“樓宇社區”黨建無法簡單沿用傳統的單位黨建、行業黨建與街道社區黨建模式，需要結合時代的發展進行黨建模式創新，破解樓宇社區黨建存在的突出問題，以黨建推動樓宇社區的經濟社會發展，鞏固黨在樓宇社區的執政根基。

三、 疫情背景下亟需推動“樓宇社區”治理的功能轉型

黨的十九屆四中全會強調，“建設人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體”。從“共同體”發展的歷史進程來看，根據著名社會學家滕尼斯的界定，共同體是基于相同地域或親緣關系，成員之間關系親密，鄰里守望相助而組成的具有共同情感和意識的社區生活共同體。滕尼斯強調了情感的認同和親密關系對維系社區生活共同體的重要性。馬克思從人與自然、人與社會的關系出發，根據社會發展的不同形態和階段，把共同體劃分為自然共同體、虛幻共同體和自由人聯合體。馬克思心目中理想狀態的共同體，即自由人聯合體，以實現個人全面自由發展為目標，強調公共意識和公共精神以及共同的價值、利益和責任，實現人與共同體的完美契合。隨著經濟的發展，社會的轉型以及人口流動性增強，現代意義上的共同體已經逐漸擺脫了地域和親緣關系的限制，走向基于利益、興趣、業緣和公共精神等方面的價值共同體，具有很強的“脫域”性。共同體所堅持的是共同利益和普遍利益，強調樹立個人的公共意識和社會責任感等。

黨的十九大提出構建共建共治共享的社會治理格局，黨的十九屆四中全會強調打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。社會治理共同體的提出，是對新時代我國經濟社會發展規律的深刻認識，是為了進一步破解當前發展過程中出現的問題和矛盾，實現人民群眾對美好生活的向往。“治理”的本質是維持秩序，滿足公眾需求，規范群眾參與各種活動，最大限度地增進公共利益。建設社會治理共同體，核心是在黨的領導下，多元社會主體共同參與社會公共事務，更加公正地維護公共利益，滿足社會對日益增長的美好生活的共同需要。

2020年初暴發的重大突發公共衛生事件使每個人都意識到構建責任和命運共同體的重要性。新冠肺炎具有很強的傳染性和致命性，給人民群眾的生命健康安全帶來巨大威脅，疫情嚴重影響經濟社會發展，造成世界經濟衰退、大量失業，引起社會秩序混亂及恐慌心理等。截至5月初，中國已有4600多人因感染新冠肺炎死亡，國外累計死亡26萬多人。新冠肺炎病毒是全人類的共同敵人，每個人都難以獨善其身。這次重大公共衛生事件，使在樓宇工作的中青年白領深刻意識到，樓宇社區疫情防控是每個人的共同責任，樓宇社區不僅僅是經濟共同體和利益共同體，更是生活共同體、治理共同體、責任共同體和價值共同體。在樓宇社區工作的每個人只有履行疫情防控的社會責任，大家團結起來，構建一個個樓宇社區治理的共同體，織密和筑牢全社會疫情防控安全網，才能戰勝疫情，把疫情對人民生命健康安全和經濟社會發展的危害降到最低程度。

因此，樓宇社區治理是社會治理的重要組成部分。在當前疫情背景下，不斷創新樓宇社區治理的體制機制、搭建民主協商載體、加強陣地建設、培育公共精神，圍繞需求和問題，激發多元主體參與樓宇社區治理的動力和責任擔當，打造在黨領導下多元主體平等參與樓宇社區公共事務的治理共同體、責任共同體和價值共同體，把疫情對人民群眾生命健康和樓宇經濟的影響降到最低程度，推動樓宇社區復工復產和區域社會穩定，鞏固黨在樓宇社區的執政根基，是當前黨建引領樓宇社區治理共同體建設的本質要義。

四、 對今后加強“樓宇社區”治理共同體建設的思考

一是創新組織設置，強化黨的領導。樓宇社區的治理不僅僅是物理空間的連接，更重要的是建立健全黨的組織體系，不斷織密樓宇的黨組織網絡，推動各企業黨組織應建盡建、全面覆蓋，實現黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，提升樓宇社區黨組織的影響力。通過體制機制創新，搭建區域黨建聯盟或聯席會議等協商議事載體，增強樓宇黨組織的組織力，積極整合和凝集區域內各類黨建和服務資源，把黨的政治領導、思想領導、組織領導等貫穿于樓宇社區治理全過程，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，構建黨建引領下多元主體共同參與樓宇社區共治格局，解決樓宇社區治理難題，推動樓宇經濟和社區發展，實現共同發展和共贏，進一步夯實黨在樓宇社區的執政根基。

近年來，杭州市下城區探索成立了樓宇社區綜合黨委、樓宇社區綜合服務中心、樓宇社區促進會，建立了以 “三位一體”為組織依托的黨建引領樓宇社區治理新模式，發揮了黨政主導力、企業主體力、社團參與力的疊加作用，實現了樓宇社區多元主體共融、共建、共贏、共享的治理目標。 “三位一體”的樓宇社區治理平臺和運行機制，推動樓宇社區治理從偏重經濟利益向兼顧公共精神和社會責任轉變，實現從自上而下的政府獨家管理向黨組織、政府部門、兩新組織、社區群眾共同參與的良性互動轉變。上海市浦東新區探索把黨支部建在創新鏈、產業鏈上，圍繞“中國芯”“創新藥”“數據港”等優勢產業和新興領域，建立行業性、區域性黨組織。上海市楊浦區根據園區、商務樓宇的不同情況，靈活設置黨組織，總結完善了“建、聯、掛、靠、派、合”等組建模式。對具備條件的以建立獨立黨支部為主，對尚不具備條件的采取“聯、掛、靠、派”的方式，對條件充分且有意愿的，將同一個園區、同一幢樓宇內的不同企業、不同單位的黨組織，聯合組建為園區、樓宇、行業黨總支或黨委。上海市在樓宇集中的區域設立樓宇聯合黨委，將“黨委建在樓上”，實現了從“有效覆蓋”到“有力覆蓋”，激發了樓宇黨建和社區治理活力。

二是加強陣地建設，打造溫馨家園。樓宇社區黨建陣地可以為黨員、群眾提供開展活動的場所和協商議事的載體，推動多元主體參與樓宇社區治理，實現“建黨”與“黨建”工作在樓宇社區物理空間的有機融合。加強樓宇社區黨建陣地的標準化、規范化建設，為樓宇社區入駐企業黨組織開展黨群活動提供開放式集約化共享性多功能平臺，將黨建陣地打造成加強樓宇社區治理的重要載體。上海市楊浦區通過打造一批樓宇社區黨建服務站，服務樓宇和周邊社區的黨員群眾和企業等，構建了“15分鐘黨群服務圈”。上海市靜安區按照“標識統一、設施完備，服務精準、指導有力，人員精干、運轉協調，制度健全、管理規范”的標準，成立樓宇社區黨建服務站，統一使用“白領驛家”標識，并做到基礎配置“七個有”：有醒目的標識，有專門的黨建宣傳欄，有一定面積的會議活動場所，有基本的黨員教育設施，有黨內法規和政策文件，有黨員服務項目，有黨務工作者。“白領驛家”成為了靜安區樓宇社區黨建的重要載體，以及樓宇社區內多元主體開展黨組織活動，參與樓宇社區共治共享的平臺。

近年來，上海市浦東新區陸家嘴金融貿易區綜合黨委結合金融城行業高地以及人才高地的特點，建立了陸家嘴金融城黨建服務中心，積極探索以黨建來引領金融城的發展，充分發揮黨組織在政治引領、資源整合和精準服務等方面的作用，切實增強了高端金融人群的歸屬感、責任感和榮譽感，為他們打造了有溫度的立體“精神家園”，促進了黨群關系、干群關系的和諧，鞏固了黨在金融高端人群中的執政基礎。

三是堅持服務導向，解決治理難題。充分發揮樓宇社區黨組織的服務功能，把服務樓宇社區黨員需求，解決企業發展過程中遇到的問題和實際困難融入到樓宇社區治理全過程，通過服務來提升樓宇社區黨建的凝聚力和影響力。一方面滿足樓宇社區黨員群眾日常工作中的需求、解決其面臨的難題，包括吃飯難、停車難、子女入學難等突出問題，并通過培育專業的樓宇社會組織為黨員、群眾提供豐富多彩的黨建活動，提供扶貧、相親等公益服務項目。另一方面為樓宇入駐企業解決或緩解資金、場地、人才等方面的問題，并提供免費辦理營業執照等相關服務。上海市虹口區白玉蘭大廈黨組織率先在全市接入社保中心政務內網專線，可以為樓宇社區黨員群眾辦理44項全市通辦的個人事務。浦東新區陸家嘴金融貿易區綜合黨委堅持問題導向、需求導向和服務導向，樓宇黨群工作者甘當服務樓宇企業的“樓小二”，充分整合區域內黨建行政和服務資源，積極打造了集漂流書屋、健身設施、醫療器械、媽咪小屋、會議場所、服務查詢、愛心公益、典型引領、活動發布等9項功能為一體的服務陣地，實現從管理到服務的轉變。通過建立雙項認領機制，形成需求清單、資源清單和項目清單，解決了金融城交通、白領用餐、寒暑假兒童入托等問題，滿足了企業、黨員、白領等多元化的需求，為金融高端人群提供精準而有效的服務，解決了金融城的實際困難，踐行了黨堅持以人民為中心、全心全意為人民服務的宗旨。另外，充分運用互聯網思維以及大數據、信息化等現代技術手段，開展線上線下聯系互動，搭建互動平臺，及時發現問題、滿足需求、提供服務、科學決策，提升樓宇社區黨建與治理的科學化水平，增強樓宇社區黨建的影響力、號召力和凝聚力。

四是強化隊伍建設，提升治理水平。選優配強樓宇社區黨建工作人才，把既熟悉樓宇社區經濟運作又熟悉城市基層社區黨務、政治過硬、有一定群眾工作能力，懂經營、會管理、善協調，熟悉樓宇社區治理的同志選拔到樓宇社區黨建工作崗位。建立健全指導、培訓、交流和激勵機制，進一步充實樓宇社區黨建人才隊伍，不斷提高樓宇社區黨建工作者的能力和水平，確保樓宇社區黨建穩定健康發展，提升樓宇社區的治理水平。

構建樓宇社區黨建與治理人才隊伍建設的長效機制，積極推動樓宇社區黨建黨務隊伍建設和企業人才培養相結合，把企業骨干發展為黨員、把黨員培養成企業骨干，充分發揮黨員在企業發展中的先鋒模范作用，更好地把樓宇黨建和企業發展融為一體。例如，上海市嘉定區通過實施“七個一”書記關愛工程，以專題培訓、開展工作交流、組織外出考察等形式，重點打造“服務發展能力強、凝聚員工能力強”的樓宇黨建書記隊伍;建立基層黨務干部儲備制度，加強對社會組織中青年優秀人才的挖掘和培養。上海市嘉定區以培訓為突破口，把樓宇社區黨組織書記納入到“班長工程”輪訓班，小班化交叉分批對全區樓宇黨支部書記進行集中培訓。每期25名學員，學員對象包括農村、社區、機關事業單位、國有企業、“兩新”組織等不同領域的黨支部書記。通過交叉培訓，一方面讓其他部門或領域的書記切實認識到樓宇組織黨建工作的重要性、特殊性及其意義，從而在日常工作中理解、支持“兩新”組織黨建工作。另一方面也讓樓宇黨組織了解其他部門或領域的黨建工作，互相借鑒、互相學習，共同參與嘉定區的城鄉基層治理、公共服務、經濟建設等，進一步拓展區域化黨建的內涵，提升各領域、各部門黨建工作的協同性。

五是推動區域融合，實現共治共贏。推動樓宇社區黨建與居住社區黨建、單位黨建和區域化黨建相融合，把樓宇社區黨建與企業自身發展、隊伍建設、社會治理相結合，共同解決企業和區域發展難題，把樓宇社區黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢，有效轉化為企業和區域發展的效能。例如，上海市靜安區推動樓宇社區黨建和街道社區黨建、單位黨建、行業黨建、區域化黨建的互聯互動融合發展、共建共享，推動組織共建、資源共享、問題共商，通過提升樓宇社區基層黨組織的發展動力，進一步優化營商環境，推動企業良性發展，促進區域經濟發展，實現了區域內各領域黨建多贏局面。陸家嘴金融貿易區綜合黨委堅持區域化大黨建和社區共治理念，積極整合區域內黨建、行政、社會等資源，走市場化與社會化相結合的道路，加強樓宇社區黨建陣地建設，吸納企業黨員、群眾參與各項服務項目，鼓勵社會多元主體參與，破解了樓宇社區黨建陣地的難題，充分發揮了樓宇社區黨組織的資源整合優勢。上海市虹口區以聯席會議的開展推動各領域黨建聯建共建，整合各方資源和力量，不斷優化營商環境，以黨建助推樓宇發展，推動樓宇黨建、樓宇經濟、區域發展的良性互動和同頻共振，從而促進企業的同步發展，實現樓宇社區黨建工作水平提升與企業發展的多贏目標。福州市鼓樓區鼓東街道以“商務樓宇社區紅領空間” 這一樓宇社區黨建品牌為抓手，積極推動樓宇與街道、樓宇與居民區、樓宇與企業，以及樓宇與樓宇、企業與企業之間的互動交流，實現以“樓宇社區”黨建引領人、“樓宇社區”黨建網絡組織人、“樓宇社區”黨建服務吸引人、“樓宇社區”黨建活動凝聚人，建設“樓宇+社區”的生活共同體、利益共同體、責任共同體和命運共同體。

六是增強政治認同，鞏固執政根基。治理共同體運行的首要規則就是要增強多元治理主體的政治認同。黨的十九大報告明確提出黨領導一切，并強調把政治建設放在首位。黨對樓宇社區治理共同體建設的領導，就是將黨的政治優勢全面融入到樓宇社區治理之中，充分整合樓宇社區各種治理主體，推動多元主體廣泛參與樓宇社區公共事務和民主協商治理。因此，政治建設是樓宇社區黨建的根與魂。

增強樓宇社區多元主體的政治認同，需要不斷強化樓宇社區黨組織的政治功能，提升黨領導樓宇社區治理的能力，鞏固黨在樓宇社區的執政根基。通過開展 “不忘初心、牢記使命”主題教育等形式多樣的黨組織活動，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等，加強對樓宇社區“兩新”組織黨員的政治引領，引導“兩新”組織黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握意識形態的主導權，時刻在路線、方針、政策等方面與黨中央保持高度一致，增強樓宇社區黨建的凝聚力，更好地發揮黨組織在樓宇社區治理過程中的政治核心地位和政治引領作用。上海市浦東新區陸家嘴金融貿易區綜合黨委積極加強黨對樓宇社區治理的政治引領，通過成立悅讀、投資理財、HR等特色黨支部和黨員志愿服務隊，把社會主義核心價值觀和黨的路線、方針、政策融入到各個活動項目中，在強化服務的過程中更好地發揮樓宇社區黨組織的政治功能。通過建立黨員管理系統激發了黨員參與各項活動的熱情和投身金融事業的內在動力，發揮了黨員的先鋒模范作用、黨組織的戰斗堡壘作用，吸引了青年金融人才積極向黨靠攏，強化了黨組織在樓宇社區的政治功能，把黨的政治優勢轉化為提升樓宇社區治理的效能。

（責任編輯：余風）