對黃河下游灘區差別化管理

河南省新鄉市市長 王登喜

推進黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰略，是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。今年的政府工作報告又對這項工作進行了部署。新鄉較早啟動了沿黃生態帶建設，以黃河流域生態保護和高質量發展統攬經濟社會發展全局，在沿黃生態帶建設上先行突破，帶動黃河流域生態保護和高質量發展。

規劃引領? 提升發展品質

黃河流經新鄉170公里，流域面積4100平方公里，占市域面積的49.7%。過去受水患影響，灘區“三生”空間受到嚴重破壞，發展水平滯后，群眾盼生活富裕、盼產業發展、盼生態改善的愿望強烈。

2017年初，新鄉市提前謀篇布局，將黃河流域生態保護和高質量發展與鄭新一體化、城鄉融合、縣域治理、鄉村振興、脫貧攻堅等多篇文章一起做，按照“黃河岸邊的山水園林、鄭州大都市區的生態綠核、鄭新一體的生態紐帶、高質量發展的示范區、鄉村振興的試驗區、黃河文化的傳承創新樣板區”定位，謀劃沿黃生態帶建設。

邀請北京林業大學雄安新區設計團隊完成總長度約170公里、總面積1262平方公里的《新鄉市沿黃生態帶發展規劃》編制工作，統籌布局灘區內路、水、林整體網絡體系，正在編制三網規劃，謀劃實施一批路網林網水網合圍示范項目。

接下來，新鄉市將積極對接國家正在編制的發展規劃綱要，精心編制發展規劃，以規劃為引領，推動城鄉融合、三產融合、三生融合、六鏈融合、價值融合，力爭把黃河灘區打造成大美的田園、優美的公園、創富的樂園和幸福的家園。

生態優先? 推進系統治理

新鄉市堅持“灘內美、灘外安”原則，對于灘內區域，結合森林河南建設，加大植樹造林力度，高標準推進170公里黃河大堤、63公里幸福路、66公里沿黃生態通道等生態廊道建設，全面鞏固黃河河道非法采砂治理成果，年底前完成15.98萬人的灘區搬遷任務，確保黃河沿岸安全。抓好總里程53公里的10條進灘通道建設，暢通灘內灘外連接。

對于灘外區域，一方面，加強流域范圍河湖治理，按照“全面清河、控源截污、達標治理、清淤疏浚、開源引水”要求，鐵腕治污;另一方面，加強農村人居環境整治，推進全域凈化、廊道綠化、街區美化、道路硬化、夜間亮化，減少污染排放。

通過大力發展生態經濟，創造生態福利，著力解決灘區“三生”空間嚴重破壞、經濟社會發展相對滯后等問題，努力讓生態塑造空間、讓空間創造價值、讓價值改變生活。

以產為基? 發展綠色產業

把生態產業作為沿黃生態帶的支撐，樹立“生態+”的融合發展理念，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，發展先進制造業、生態綠色產業，推進區域融合、城鄉融合、三產融合。

產業布局上，加快鄭新高新技術產業帶、沿黃綠色產業帶建設，構建“大十字”產業架構，提升封丘港北新區產業集聚區、獲嘉華夏幸福產業新城、先進制造業新鄉（原陽）示范區及長垣市、原陽縣、平原示范區產業集聚區綠色化、智能化、融合化、服務化水平。

新鄉市把先進制造業專業園區作為推進產業集聚區“二次創業”的重要載體，堅持研發平臺、孵化器、加速器、產業園區“121”模式，大力發展動力電池和新能源汽車、生命科學和生物技術、綠色纖維、新材料、物聯網和5G通信、大數據、航空航天、人工智能和機器人等戰略性新興產業。

圍繞“三產”融合，加快推進46個重點項目，其中以洪莊萬畝槐林為依托，打造“金溪谷”山水林田湖草一體化樣板區，正在進行方案設計，部分水系已開挖。以國家生物育種中心為平臺，規劃建設綠色科創小鎮，打造中原現代農業硅谷，目前育種中心已流轉土地4000畝，檢驗檢測園一期主體工程量完成80%。

以國家園藝種質資源庫為載體，融合打造中原國家植物園，實施方案已初步完成。以黃河濕地鳥類國家級自然保護區提升為抓手，擦亮鳥類保護新鄉名片，目前規劃已啟動修編。以封丘陳橋濕地為基礎，打造集康養、民宿、文旅、濕地等為一體的“中州水鎮”，目前規劃已經完成。

將生態建設和農業轉型結合，在去年完成10.75萬畝種植業結構調整的基礎上，今年再完成10萬畝以上，加快實施一批10萬～20萬畝涵蓋高效節水灌溉示范方、高標準農田示范方、現代農業示范區、“四優四化”試驗區的綜合示范基地。

此外，新鄉市深入挖掘黃河文化的時代價值，大力發展文化產業，謀劃實施“一山兩河三城四鎮”文化標志性工程，講好黃河故事，傳承黃河文化。

健全機制? 形成示范

圍繞黃河流域生態保護和高質量發展，新鄉市建立動態管理項目儲備庫，入庫項目564個、總投資5491億元。下一步，將著力健全推進機制，圍繞有人干事，強化組織領導，加強工作調度，確保工作高效運轉;圍繞有錢辦事，壯大沿黃生態建設投資集團融資規模，形成“1+4+X”融資體系;圍繞有章理事，完善任務清單、問題清單、責任清單和專案專人專班專責及項目臺賬“三單四專一臺賬”機制，加強政策研究，解決存在問題。

在此，提幾點建議：一是對黃河下游灘區實施差別化用途管理，對新鄉、開封、濮陽等黃河下游灘區實施生態、生活、生產空間治理開發工程統籌布局，適度配置開發用地，推進符合灘區高質量發展的項目進灘建設。

二是支持新鄉市平原示范區126平方公里黃河灘地綜合保護利用示范區建設，爭取打造成為國家級試驗區。

三是支持河南省建設國家農業高新技術產業示范區。