農村“三資”亟待規范化治理

鄭智維

北京資產評估協會副會長、中聯資產評估集團有限公司董事長范樹奎

“農村財務管理制度落實不到位，‘三資（農村集體所有的資金、資產和資源—記者注）管理混亂，容易滋生基層腐敗。”近日，在接受記者采訪時，北京資產評估協會副會長、中聯資產評估集團有限公司董事長范樹奎說。

農村“三資”屬于村（組）集體經濟組織全體成員集體所有，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。通過對農村資金、資產、資源進行清理，可以盤活用好閑置資源、增加村集體收入，助力脫貧攻堅、鄉村振興。

出生在農村，范樹奎一直非常關注“三農”問題。談及“三資”管理，范樹奎建議，以扶貧資金資產的監管為抓手，建立農村“三資”管理平臺。

“通過項目、資金、資產、財政資金評價和檔案管理5個模塊，構建起從資金、資產到后續績效評價的閉環系統。”談及管理平臺內容，他解釋說。

短板待補

農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，賬款要分管，然而有些村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，而會計則成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”。

在財務管理制度中，庫存現金數額有明文規定，但有部分村的庫存現金超過了規定數額。少數村干部為了達到個人或小集體的利益，用白條抵現金現象時有發生。

“支出票據不規范、不合法，白條頂賬現象導致少數村莊收支失衡、支大于收、非生產性開支過大等問題。”范樹奎說。

我國農村會計工作起步較晚，財務人員素質相對較低，導致財務處理不規范。

會計崗位設置混亂，往往是一個會計人員身兼數職，極易導致私存、私借和挪用公款等現象發生。

由于業務水平不高，村級財務人員在會計處理時不完全按有關會計制度進行核算，導致原始憑證內容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。

“在處理會計業務時，看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規范，有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬。”范樹奎說。

當下，鄉村振興大力推進，農村重點改革任務不斷落地，農村經營制度亟須完善。范樹奎認為，用科技和專業服務來補齊農村“三資”管理短板正逢其時。

引入專業服務

對于農村“三資”管理，范樹奎認為，首先要摸清家底，對村組織的集體資源登記造冊。

資金管理主要包括自有資金和財政資金兩個方面，分別采用“集體決策、村務公開”和“專款專用”的思路，實現重大事項過程控制，從而確保支付符合預算條件，實現財務收支平衡。

“資源是基礎，資金是過程，資產是效力，農村‘三資使用要體現效率和公平。”在范樹奎看來，“三資”管理平臺運營要以資金、資產和資源為抓手，建立起運營、記賬、監管及反饋為一體的管理體系。

針對農村“三資”管理混亂與基礎薄弱情況，范樹奎建議，將專業服務引入到農村財務管理中，實現農村財務管理規范化。

在他看來，第三方專業服務是落實農村賬務核算、資產運營、資源管理的“靈丹妙藥”，引入專業服務等于啟動社會監督機制，是賬務清晰的基礎。賬務一旦明晰，公開數據就經得起考驗，從而提高農村財務的透明度。

財務核算要真實、準確、完整;資產定期公開，便于社會監督，從而實現農村財務管理的規范化、信息化和公開化。

試點積累了經驗

自2016年起，通過以獎代補的形式，中央財政支持部分省份開展扶持村級集體經濟發展試點工作，以促進當地村級集體經濟發展。

2018年，在總結前期試點基礎上，將試點范圍擴大至28個省份和4個計劃單列市。

“村級集體經濟發展試點積累了寶貴經驗。”范樹奎說，通過統一調度和管理，會計、出納委派制不僅可提高財務管理能力，有利于中央預算集中管控，同時可有效解決地方財政壓力。

在此基礎上，范樹奎建議，應將“三資”代理服務納入中央財政預算體系，建立以縣級為單位的預算管理主體和實施主體，同時加強預算資金評價管理。

村級“微腐敗”，數目不大，卻直接侵蝕基層群眾的獲得感。

在社會治理現代化的背景下，推行村級會計委托代理服務，借助于互聯網、云服務的農村“三資”管理系統和專業的財務管理服務，可有效規范農村財務、強化會計監督，促進農村經濟社會發展。

如今，線上服務異軍突起，這為農村在線科技財務管理創新提供了有利時機。

甘肅省張掖市臨澤縣倪家營鎮南臺村，利用村集體閑置土地打造美麗花海，帶動鄉村旅游品質提升。圖/新華社

“互聯網平臺化將成為‘三資管理提升的亮點工程。”范樹奎說，從票據拍照上傳、自動生成表單、自動結轉賬務，“三資”管理平臺將大大降低成本，為“三農”管理減負，夯實黨的基層執政基礎。