社區“萬能章”，該說再見了

郭鵬

近日，民政部、國家發展改革委、公安部等六部門聯合印發《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》（下稱“《意見》”）。

《意見》提出，將用3年左右時間，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規范化制度體系和長效機制，從根本上改變“社區萬能章”“社區成為證明大本營”等現象。

《民生周刊》記者了解到，《意見》明確了基層群眾性自治組織出具證明事項的條件，要求各地區制定基層群眾性自治組織出具證明事項清單，列出死亡證明、疾病狀況證明等20項不應由基層群眾性自治組織出具的證明事項。

具體來看，這20項證明包括親屬關系證明、居民身份信息證明、戶口登記項目內容變更申請證明、居民養犬證明、無犯罪記錄證明、社區戒毒社區康復人員情況證明（表現證明）、人員失蹤證明、婚姻狀況證明、出生證明、健在證明、死亡證明、疾病狀況證明、殘疾狀況證明、婚育狀況證明、居民就業狀況證明、居民個人檔案證明、居民財產證明、遺產繼承權證明、市場主體住所證明、證件遺失證明等。

奇葩證明惹人怨

“萬能章”是社區最頭疼的問題之一，而公眾對于“社區萬能章”也并不陌生。近些年，在日常生活中，人們在需要開具證明時，被要求“證明我爸是我爸”等奇葩證明的情況，已經屢見不鮮。

李艾文告訴記者，她前一段時間曾因為戶口遷移、房屋過戶、學區劃片等事情經常與社區打交道。她也曾因為被要求提供“父女關系證明”而哭笑不得。“因為戶口早就遷出了家鄉，戶口頁已不在父母的戶口本上，你說讓我怎么證明我和父親的關系？難道找證人證明？”提起那段辦事經歷，李艾文依然有些埋怨。

一些受訪對象表示，隨著近些年公眾對整治奇葩證明的呼聲日益高漲，情況有了改善，但是“機構一張嘴，百姓跑斷腿”的情況依舊存在。

而奇葩證明對于社區來說，工作起來同樣左右為難。在河北廊坊市某社區工作的劉佳表示，“群眾來要求給奇葩證明蓋章，我們若拒絕會有不作為之嫌，不拒絕又無法證明這些奇葩事項，擔心證明出問題來。”

為了讓社區拒開不合理證明更有底氣，本次《意見》也對索要奇葩證明的行為提出了相應罰則。《意見》明確，今后凡各政府部門、公用企事業單位和服務機構再次出現擅自要求群眾找社區開具不合理證明，導致居民群眾辦事創業困難，要予以通報或在媒體平臺公開曝光，要求開具證明單位的上級主管部門應及時予以糾正。

劉佳認為，通過懲戒手段治理“社區萬能章”出現的源頭，有助于破除形式主義套路，優化基層治理結構，進一步維護干群關系。

隨著社區治理越來越被關注，有專家分析認為，理想的社會治理形態，應該是“上面千條線、下面一張網”。這幾年隨著互聯網、大數據的應用，這張網已經逐步編織起來。很多原本需要其他部門開具的證明，通過聯網信息就可以查詢核實。

據了解，一些地方全面推進的“一網通辦”，就是協調各區、各部門形成合力，突破數據匯聚共享瓶頸，實現從“群眾跑腿”到“數據跑路”的轉變。應對新冠肺炎疫情，全國多地都實現了“掃碼通行”，這是用大數據替代了到居委會開具健康證明的舉措。這些已有的案例，都證明了數據整合轉化為治理能力的可行性。

打通蓋章“最后一公里”

事實上，近年來黨中央、國務院出臺了一系列有關減證便民、優化服務的政策文件，全面清理各類無謂證明。

此次印發的《意見》正是證明事項清理工作的重要組成部分。《意見》專門規定，各地區要在與證明事項清理工作已有政策措施銜接基礎上，制定基層群眾性自治組織出具證明事項清單，特別是要與各地區、各部門公布的保留證明事項清單相銜接。

出于便民利民考慮，《意見》還規定，各地區要最大限度精簡基層群眾性自治組織出具證明的程序，大力推行簡單證明當場辦結、復雜證明限時辦結制，最大限度地縮短辦理時間，確保群眾能辦事、辦成事。

民政部有關負責人此前表示，本次第一批負面清單中列出的親屬關系證明等20個證明事項具有一些共同點。

一是這些證明事項由基層群眾性自治組織出具于法無據，既沒有法律法規依據，也未經國務院批準列入保留證明事項清單。二是這些證明事項都是工作實踐中證明索要方要求居民群眾到基層群眾性自治組織開具頻率較高的事項，極大增加了居民群眾和基層群眾性自治組織的負擔，必須堅決予以糾正。三是這些證明事項的辦事途徑已在印發的《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》中詳細列出，且都經過了各有關職能部門確認，為居民群眾辦事提供了指引。四是這些證明事項明確了通過部門信息共享核對、提供證件材料、部門直接受理等途徑予以辦理，無須基層群眾性自治組織出具相關證明，把無謂的辦事環節真正減掉。

在《意見》印發后，有公眾表示，會不會出現有關單位仍然要求開證明，而居民群眾辦事無門的情況？

對此，民政部有關負責人介紹，為避免居民群眾受到證明索要方和出具方的“雙重擠壓”，防止出現工作斷鏈和居民群眾辦事不便，《意見》專門規定了“兜底出具條款”。

《意見》明確對于《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》中所列的證明事項，現階段如因政策措施銜接不到位或各類民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，基層群眾性自治組織應本著便利居民群眾辦事創業的原則，對于屬于自身職責范圍內且能夠核實的，據實為居民群眾出具相關證明，堅決避免出現因不再出具有關證明導致居民群眾辦事無門的情況。

“特別是在疫情防控期間，基層群眾性自治組織更要把出具有關證明服務居民群眾便利出行、復工復產作為頭等大事，切實為居民群眾辦實事、解難事。”該負責人表示。