關于促進新疆鋁產業持續健康發展的建議

聶書明

（新疆維吾爾自治區工業經濟和信息化研究院新疆烏魯木齊830000）

關于促進新疆鋁產業持續健康發展的建議

聶書明

（新疆維吾爾自治區工業經濟和信息化研究院新疆烏魯木齊830000）

近年來，新疆電解鋁產業發展迅猛，然而加工程度低，依然以低附加值的原材料形式輸出，這一情況反過來也影響了電解鋁產業的發展。積極發展鋁下游加工產業，實現電解鋁的就地轉化，不僅會進一步推動鋁產業的持續健康發展，也對于我區工業轉型升級，培育新的經濟增長點有著十分突出的意義。據測算若將適合新疆發展的鋁加工產業發展起來，能夠實現就地轉化電解鋁近400萬噸，實現產值750億元，屆時新疆鋁產業將成為一支產業鏈較為完整、整體競爭能力較強、規模超千億元的產業。本文采用定量的分析方法通過對新疆鋁產業發展的現狀、趨勢進行了分析研究。

鋁產業 健康 發展

一、新疆鋁產業發展現狀

2013年我國電解鋁產量達到2 200萬噸，占全球總量的47％，鋁材產量近4 000萬噸，占全世界的50％左右，已成為世界上第一大原鋁生產國和鋁加工國。與此同時，全國電解鋁行業呈現出利潤率下降、開工率不足、產能大規模向西部轉移的趨勢。新疆憑借豐富的煤炭資源和低廉的電價優勢，吸引了一批國內電解鋁企業投資。電解鋁產能從2009年的5.6萬噸發展到2014年的近600萬噸，在全國可謂一枝獨秀。

在電解鋁快速發展的同時，鋁深加工產業尤其是鋁基電子材料已具有一定的基礎。220公斤級藍寶石晶體（高純三氧化二鋁晶體）已研發成功，150公斤級已實現規模化生產，處于世界領先水平；高純鋁產能5萬噸，電子鋁箔產能4.7萬噸，均位于全國前列；電極箔生產線近200條，產能3 500萬平方米，在中高低壓電極箔市場均占有較大份額。

鋁板材、型材等加工產業已開始圍繞電解鋁企業進行布局，新疆新鋁鋁業年產10萬噸建筑型材，40％實現對周邊國家出口；新疆東方希望有色金屬有限公司與7家鋁加工企業達成合作協議，并已開工建設，計劃今年年底實現鋁水的全部就地轉化。

然而，從整體情況來看，新疆鋁加工產業依然較為薄弱，沒有形成規模、產業鏈不成系統。電解鋁能夠實現就地轉化的比例極低，企業布局分散，配套產業幾乎空白。要實現鋁產業的持續健康發展，必需系統地將鋁加工業發展起來。

二、發展鋁加工產業的戰略選擇

1．新疆的優勢和機遇。煤炭資源豐富，電力成本低。電解鋁企業生產成本中最大的成本是電費，新疆豐富而低廉煤炭價格和較為靈活的用電政策大大降低了用電成本，生產電解鋁的電力成本比東部要低2 800～4 000元/噸。同樣在鋁加工行業，新疆地區加工材的電力成本比東部要低200～300元/噸。

電解鋁規模大，具有原料供應優勢。新疆電解鋁企業技術較為先進，能耗標準低于內地，在原本就低很多的電解鋁成本上，為鋁加工企業直接供應鋁液可以進一步降低成本，具有十分顯著的原料供應優勢。

絲綢之路經濟帶核心區，具有向西開放的區位優勢。交通、電網、通信網絡、油氣管道等絲綢之路經濟帶基礎設施的全面建設，將會有力拉動投資，給鋁消費帶來巨大的市場空間。另外，絲綢之路經濟帶上的國家，多數國家鋁產品依靠進口，為新疆提供了良好的市場機遇；部分相鄰國家具有豐富的鋁土礦資源，可以大大降低原材料成本。

2．面臨的困難和挑戰。遠離材料供應和消費市場，運輸成本高。目前電解鋁的原材料完全依賴從內地采購，如果加工材面向內地和東部沿海銷售，運輸成本將大幅增加。

人力資源匱乏，用工成本高。在電解鋁發展的過程中，人力資源已經成為限制企業發展的掣肘。本地工人供給不足，只能在內地招工，人均工資均比內地同類企業高出約30％。

短期內國內產能過剩，市場競爭激烈。當前國內從氧化鋁、電解鋁和鋁加工總體產能過剩，產能利用率低，產品價格低位運行，市場競爭激烈。

3．適合新疆發展的方向和產品。在充分考慮新疆的產業優勢和劣勢、機會和挑戰的基礎上，提出以下發展方向：

（1）極其適合新疆發展的鋁加工產品.藍寶石晶體及晶片加工。產品價值極高，對運費不敏感，產品應用范圍廣，需求量大，國內技術在國際上處于領先地位。現已有晶體生產企業兩家，可進一步發展上游高純氧化鋁及下游晶片加工產業。預計年產高純氧化鋁1 500噸，晶體1 000噸晶體，窗口材料1億片，產值165億元，利潤20億元。

電極箔。產品利潤極高，對運費不敏感，新疆已有一定產業基礎和配套。同時積極引進電解電容器生產企業，實現終端產品本地化。預計產量4 000萬平方米，產值36億元，利潤8億元。

圓錠（棒）、線桿、民用板帶用鑄軋卷坯、壓鑄鋁合金錠等初級加工產品。對技術和資金的需求不高，易于大規模利用鋁液，節省了二次重熔的能耗，能夠降低成本約400元/噸，需要配套的產業不多，市場需求量大。預計產量350萬噸，產值500億元，利潤4億元。

（2）一定條件下能夠在新疆發展的產品。軋制鋁板帶、鋁箔；一般建筑和工業用鋁管棒型材；鋁線桿和線纜加工。這些產品應用范圍廣，市場容量大，對技術和裝備要求相對不高。新疆和周邊國家地區經濟發展相對落后，基礎設施薄弱，相關需求有較大增長空間。然而，這些產品生產需要的輔助材料相對較多，要求當地有一定的機電修協作配套條件。需要出臺具有針對性的政策，創造必要的產業發展環境。預計產量120萬噸，產值235億元，利潤16億元。

4．產業布局。依托現有電解鋁產業情況，可以布局四個基地：

（1）準東鋁材粗加工基地。發展圓錠、鑄造鋁合金錠、鋁線桿等初級加工產品。

（2）烏魯木齊鋁材深加工基地。發展高純鋁、高純氧化鋁粉及電子鋁箔、交通運輸用鋁板帶材等高技術高附加值鋁深加工產品。

（3）石河子—瑪納斯鋁材深加工基地。發展藍寶石、電極箔深加工及下游產業，同時發展建筑和交通運輸用鋁擠壓材、鑄件、鍛件深加工，以及建筑門窗深加工、特種車輛生產制造加工等。

（4）哈密承接鋁產業轉移示范區。以河南對口援疆為依托，承接河南鋁產業轉移。

三、政策建議

1．制定“十三五”鋁產業專項規劃。把鋁產業作為“十三五”時期新疆新型工業化重點發展的方向之一。組織專業團隊，制定《新疆維吾爾自治區“十三五”鋁產業發展規劃》，加強頂層設計，明確發展方向，提出保障措施。將鋁深加工產業作為“十三五”期間鋁產業的發展重點，有序推進產業發展。

2．保持鋁產業的低電價優勢。采取直購電、自建自備電廠、共建自備電廠等方式保證鋁產業企業能夠享受電價優惠，國家電網在備容費、過網費方面給予適當優惠，并要確保企業用電安全。支持鋁企業在國家政策允許的范圍內與煤炭、電力企業進行跨行業整合。在條件成熟的鋁產業園區內試點局域網供電模式。

3．支持鋁加工企業享受相應財稅優惠政策。將鋁加工產業列入《西部地區鼓勵類產業目錄》，積極支持鋁加工產業享受西部大開發有關稅收優惠政策。對符合條件的企業，在開發新技術、新產品、新工藝發生的研發中產生的費用，按照有關稅收法律法規和政策規定，在計算應納稅所得額時實行加計扣除。

4．加強鋁產業聚集園區建設。重點布局準東鋁材粗加工基地、烏魯木齊鋁材深加工基地、石河子—瑪納斯鋁材深加工基地、哈密承接鋁產業轉移示范區四個鋁產業基地，因地制宜、突出重點。原則上新建鋁產業項目均要入園，同時不斷完善園區基礎設施建設，并發揮園區基礎設施共享優勢，減少基礎設施重復投資建設。

5．對標行業準入標準。對于今后新建鋁業項目要切實和世界一流企業對標，和國內先進水平對標，嚴格執行國家相關政策和行業準入標準，提高項目建設門檻，避免淘汰落后產能進入。鼓勵企業對電解槽固體廢物處理設施進行同步規劃、同步建設。

6．提高物流運輸能力。加快鐵路專用線審批建設，增加集裝箱數量，盡快開通石河子站、準東站集裝箱業務。降低企業專用鐵路代管代維費用以及企業貨車延時費，或協調鐵路總公司對非路產鐵路專用線管理實行更加靈活優惠的管理政策，鼓勵企業進行自管自營或自主選擇代管方。將自治區電解鋁企業產品運輸納入鐵路大客戶名單，優先給予排產計劃支持。

7．把新疆列為國家鋁產業轉移承接區。建議國家在電解鋁產業發展布局上，不再考慮能源短缺、環境容量有限的東、中部地區，通過相關政策措施，鼓勵東部、中部地區電解鋁產業向新疆轉移。建議把新疆建設成為全國電解鋁產業轉型升級的示范區、產業轉移的主要承接地。

8．建立鋁產品交易中心。依托新疆龐大的電解鋁規模，以電解鋁貿易為基礎，建立新疆鋁產品交易中心。實現鋁產品現貨貿易與流通功能、供應鏈融資功能、信息傳導功能、商品投資和保值功能和商品定價功能的五大功能。通過信息和金融手段，促進鋁產品價格規范和商品流通，增強鋁產業投融資能力。