關(guān)于提升稅務(wù)檔案管理成效的思考

亓海燕

摘 要：隨著國(guó)地稅合并，檔案管理在稅務(wù)征收管理系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用，但目前的檔案管理工作普遍存在理念滯后、手段陳舊的問(wèn)題，與征收管理工作的開(kāi)展節(jié)奏不相稱(chēng)，因此，深刻剖析稅務(wù)檔案管理工作中的現(xiàn)有問(wèn)題，并采取積極的改進(jìn)對(duì)策，以提升稅務(wù)檔案管理工作成效有著很強(qiáng)的必要性。鑒于此，本文結(jié)合稅務(wù)局檔案管理工作實(shí)際，對(duì)稅務(wù)檔案管理工作現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了針對(duì)性的改進(jìn)策略，進(jìn)而提高稅務(wù)檔案管理成效，為稅務(wù)征收管理工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)檔案;檔案管理;成效

稅務(wù)檔案是形成于稅收征管活動(dòng)的基礎(chǔ)材料，反映了納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要信息和機(jī)關(guān)征管工作的基本過(guò)程，做好稅務(wù)檔案管理工作，是維護(hù)稅收征管工作秩序，提升稅收征管工作成效的重要保障。稅務(wù)機(jī)關(guān)日常業(yè)務(wù)繁忙，每月形成大量的紙質(zhì)稅務(wù)檔案和電子稅務(wù)檔案，稅務(wù)檔案的歸檔、儲(chǔ)存、管理、利用、開(kāi)發(fā)等工作都需要稅務(wù)檔案部門(mén)統(tǒng)一完成，為了減輕稅務(wù)檔案管理工作負(fù)擔(dān)，保障稅務(wù)檔案的全面、詳實(shí)、準(zhǔn)確，并充分發(fā)揮稅務(wù)檔案資源的重要價(jià)值，應(yīng)不斷創(chuàng)新檔案管理理念、方法，提升稅務(wù)檔案管理工作的成效。

1 稅務(wù)檔案管理工作現(xiàn)有問(wèn)題分析

隨著稅務(wù)系統(tǒng)的不斷改革和發(fā)展，稅務(wù)檔案管理工作得到了不斷的創(chuàng)新和改進(jìn)，但仍然不能完全適應(yīng)稅收征管工作的需求，目前，我國(guó)稅務(wù)檔案管理工作中普遍存在的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)：

1.1 檔案管理理念滯后

目前，各級(jí)稅務(wù)單位的主要工作任務(wù)是組織收入，因此許多黨委領(lǐng)導(dǎo)在單位的日常管理與決策工作中僅僅重視稅收目標(biāo)的完成，稅務(wù)人員也普遍存在著“把稅收上來(lái)就行”的工作理念，因此對(duì)檔案管理這類(lèi)看似對(duì)稅收工作沒(méi)有直接幫助的工作重視不足、認(rèn)識(shí)不足。其次，目前檔案管理人員普遍存在“重管輕用”的工作理念，對(duì)稅務(wù)檔案資源的開(kāi)發(fā)、利用力度不足，因此，檔案資源作為記錄納稅人具體信息和稅收工作計(jì)劃、執(zhí)行情況及每個(gè)階段工作成果的重要載體，其重要的參考價(jià)值并未得到充分發(fā)揮。

1.2 管理效率、質(zhì)量偏低

在管理手段上，一些檔案工作人員仍然不能自覺(jué)依靠現(xiàn)代化、信息化技術(shù)，開(kāi)展高效率的稅務(wù)檔案管理工作，而是片面地將信息化理解為“計(jì)算機(jī)化”，導(dǎo)致檔案管理工作手段滯后，效率偏低。除此之外，由于稅務(wù)檔案長(zhǎng)期以來(lái)未得到各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的充分重視，因此其規(guī)章制度建設(shè)工作也相對(duì)滯后，使得稅務(wù)檔案管理工作主觀隨意性較強(qiáng)，規(guī)范性不足，在一定程度上影響了檔案資料的準(zhǔn)確性、完整性。

1.3 信息化建設(shè)成效偏低

稅務(wù)檔案系統(tǒng)信息化建設(shè)工作開(kāi)展已久，但目前信息化管理方法和模式的優(yōu)勢(shì)尚未在檔案管理工作中發(fā)揮出來(lái)。主要體現(xiàn)在：信息技術(shù)與檔案管理業(yè)務(wù)的對(duì)接不順暢，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)水平不失衡，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與檔案管理人員之間的溝通不足，導(dǎo)致信息化建設(shè)與稅務(wù)檔案管理工作的實(shí)際需求產(chǎn)生偏差。其次，目前稅務(wù)檔案管理工作的信息化建設(shè)工作存在一定的片面性，多重視電子檔案的采集、歸檔，忽視了對(duì)信息化檔案資源的開(kāi)發(fā)和利用，因此信息化檔案資源的重要價(jià)值尚未被充分挖掘出來(lái)。

2 稅務(wù)檔案管理成效提升對(duì)策

為了解決檔案管理工作中的現(xiàn)有問(wèn)題，并進(jìn)一步提升稅務(wù)檔案管理成效，稅務(wù)檔案管理部門(mén)可采取以下改進(jìn)措施：

2.1 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

要提升稅務(wù)檔案管理工作的成效，就要首先從思想上對(duì)該項(xiàng)工作給予充分的重視。對(duì)此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及稅務(wù)檔案部門(mén)工作人員，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到稅務(wù)檔案資源在稅收征管工作中重要的記錄、參考價(jià)值，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合單位工作年度工作內(nèi)容與目標(biāo)，制定稅務(wù)檔案工作每年度的具體目標(biāo)與工作計(jì)劃，并貫徹落實(shí)相關(guān)工作步驟，以提升稅務(wù)檔案工作的目的性、計(jì)劃性和有效性。

除此之外，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往“重管輕用”的工作理念，樹(shù)立主動(dòng)開(kāi)發(fā)、主動(dòng)利用、主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，結(jié)合單位需要積極開(kāi)展對(duì)稅務(wù)檔案資源的分析、編研工作，以此為依據(jù)對(duì)未來(lái)的稅收任務(wù)、稅收增長(zhǎng)點(diǎn)等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，為稅收征管工作的改進(jìn)與創(chuàng)新提供可靠的參考。

2.2 擇優(yōu)選配，提升素質(zhì)

要提升稅務(wù)檔案管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，應(yīng)首先科學(xué)選配檔案工作人員，使那些政治文化素質(zhì)良好，具備職業(yè)道德，理論基礎(chǔ)過(guò)硬，專(zhuān)業(yè)技能熟練的專(zhuān)業(yè)化人員擔(dān)任稅務(wù)檔案管理工作。此外，應(yīng)有計(jì)劃地開(kāi)展檔案管理人員培訓(xùn)教育活動(dòng)，一方面指導(dǎo)檔案人員制定明確而科學(xué)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而提升檔案隊(duì)伍人力資源穩(wěn)定性，同時(shí)激發(fā)檔案人員學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極性，另一方面，要積極采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的模式，組織人員去檔案管理手段新穎、模式科學(xué)、成效較高的單位觀摩學(xué)習(xí)，使其認(rèn)識(shí)到自己的工作與先進(jìn)單位之間的差距，反思檔案管理工作中存在的問(wèn)題，并主動(dòng)設(shè)法解決。

2.3 建章立制，做精做細(xì)

規(guī)范性不足，是制約稅務(wù)檔案管理工作效率和質(zhì)量的主要原因之一，強(qiáng)化規(guī)范化、制度化建設(shè)，對(duì)于提升檔案管理工作成效有著積極的作用。針對(duì)檔案管理工作規(guī)范性不足的現(xiàn)狀，應(yīng)采取全面的建章立制措施，來(lái)推進(jìn)檔案管理中各個(gè)環(huán)節(jié)工作的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，具體應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：1）建立符合稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案管理工作實(shí)際的規(guī)章制度。由其要突出稽查職能、對(duì)稅源行業(yè)、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)憑證等重要檔案資料的管理制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，使檔案管理工作流程科學(xué)而順暢，保障稅務(wù)檔案資料的完整性與準(zhǔn)確性;2）強(qiáng)化對(duì)破損檔案搶救和保護(hù)工作的規(guī)范。稅務(wù)檔案可能因灰塵、溫度、適度、自然災(zāi)害等因素發(fā)生老化、破損，造成檔案資源流失，為避免這些問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化事前控制，通過(guò)優(yōu)化檔案室物理?xiàng)l件，強(qiáng)化日常巡查管理等措施避免檔案被破壞，一旦發(fā)生破壞，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)搶救。

2.4 全面開(kāi)發(fā)，信息共享

信息化建設(shè)的最終目的是減輕檔案人員工作負(fù)擔(dān)，并促進(jìn)檔案管理工作效能的提高，為了解決信息化建設(shè)成效偏低的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步豐富稅務(wù)檔案信息化建設(shè)的維度，加大對(duì)信息化檔案資源的開(kāi)發(fā)、共享力度，以充分發(fā)揮信息化檔案資源對(duì)稅收征管工作的重要參考價(jià)值。對(duì)此，首先，要進(jìn)一步加大稅務(wù)檔案信息化建設(shè)力度，強(qiáng)化技術(shù)人員與檔案管理人員之間的協(xié)調(diào)溝通，使技術(shù)人員結(jié)合稅務(wù)檔案管理工作的實(shí)際需求開(kāi)展信息系統(tǒng)的建設(shè)與改進(jìn)工作，逐步健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的信息資源共享，最大限度地發(fā)揮稅務(wù)檔案資源的價(jià)值;其次，要全方位提升稅務(wù)檔案系統(tǒng)信息化程度，不但要強(qiáng)化電子檔案的采集、歸檔，也要搞好檔案檢索體系建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)多角度、多渠道的信息檢索服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)信息化稅務(wù)檔案資料的編研工作，積極推出專(zhuān)題檔案成果，更好地為稅收征管工作服務(wù)。

3 總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)檔案管理工作中普遍存在著工作理念滯后、管理效能偏低、檔案利用率低的問(wèn)題，為了充分發(fā)揮稅務(wù)檔案的重要價(jià)值，體現(xiàn)稅務(wù)檔案工作的服務(wù)職能，應(yīng)在充分認(rèn)清現(xiàn)有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極對(duì)稅務(wù)檔案的工作理念、管理模式、服務(wù)方法等進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)，從而不斷提升稅務(wù)檔案管理工作成效，為稅務(wù)征收管理單位固本強(qiáng)基，促進(jìn)稅收管理工作的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉宏偉.“雙套制”與“雙軌制”對(duì)電子文件管理的影響[J].檔案管理，2011，000（005）：20-22.

[2]蘇雪美.淺析稅務(wù)局檔案管理網(wǎng)絡(luò)化[J].管理觀察，2014（8）：182-183.

[3]王曉夢(mèng).淺議基層稅務(wù)檔案管理存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策[J].科技視界，2014（24）：220，325.

[4]王艷.論稅務(wù)檔案的集約化管理[J].檔案天地，2014（11）：47-48.

[5]楊茜茜.我國(guó)文件檔案“雙軌制”管理模式轉(zhuǎn)型——澳大利亞政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型政策的啟示[J].檔案學(xué)研究，2014（3）：9-13.