為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展注入“司法動(dòng)力”

郭燕

在世界環(huán)境日來(lái)臨之際，6月3日上午，市高級(jí)人民法院、市第三中級(jí)人民法院、金山區(qū)人民法院、青浦區(qū)人民法院、崇明區(qū)人民法院、上海鐵路運(yùn)輸法院聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，集中通報(bào)環(huán)境資源審判工作情況。2019年底以來(lái)，本市法院全面推進(jìn)環(huán)境資源（以下簡(jiǎn)稱環(huán)資）審判體制機(jī)制改革和專業(yè)化建設(shè)，為上海建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城提供有力的司法服務(wù)和保障，大力促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展。

生物多樣性保護(hù)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

環(huán)境污染案件趨于緩和

自2019年1月至2020年5月，本市法院共受理環(huán)資案件2294件，包括民事案件1429件、行政案件633件、刑事案件216件、公益訴訟案件16件;共審結(jié)環(huán)資案件2227件，包括民事案件1404件、行政案件604件、刑事案件206件、公益訴訟案件13件。

在已受理的案件中，環(huán)資刑事案件數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2017年至2019年，本市法院分別受理環(huán)資刑事案件131件、160件、170件。盡管受疫情影響，2020年上半年受理環(huán)資刑事案件46件，仍與去年同期50件基本持平。市高院分析，環(huán)資刑事案件的增長(zhǎng)趨勢(shì)，與本市不斷加大對(duì)環(huán)境資源犯罪的懲治力度息息相關(guān)。

與此同時(shí)，生物多樣性保護(hù)案件占比較高。2019年，本市法院受理生物多樣性案件為143件，約占環(huán)資刑事案件的84%。2020年上半年，這一比例為71%，表明生物多樣性保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。而環(huán)境污染案件整體則呈現(xiàn)出緩和趨勢(shì)，可見(jiàn)《上海市2018-2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施之后，全市環(huán)境治理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，污染防治取得了實(shí)效。

面對(duì)上述情況，近年來(lái)，本市法院強(qiáng)化最嚴(yán)保護(hù)意識(shí)，依法嚴(yán)懲對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的破壞行為，審理了一批典型和精品案例，如華銳公司非法掩埋污染土壤案、米泰公司非法進(jìn)口“洋垃圾”案等。同時(shí)制定出臺(tái)《關(guān)于審理政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件的若干意見(jiàn)》，與市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局簽訂《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接工作的會(huì)議紀(jì)要》，全力保障生態(tài)環(huán)境賠償改革工作落地實(shí)施。

深化環(huán)資審判體制機(jī)制改革

大力推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)

為增強(qiáng)環(huán)境資源司法保障能力，2019年底，市高院制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源生態(tài)司法保護(hù)和審判專業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》等一系列文件，推進(jìn)全市法院環(huán)境資源審判體制機(jī)制和專業(yè)化建設(shè)改革，具體包括優(yōu)化環(huán)資管轄體制、明確管轄環(huán)資案件法院的功能定位、全面推行“三合一”審判三個(gè)方面。

2019年底，市高院結(jié)合城市總體規(guī)劃精神，以及重要水系和生態(tài)功能區(qū)的分布特點(diǎn)，對(duì)環(huán)資管轄體制進(jìn)行大幅調(diào)整，規(guī)定2020年1月起將環(huán)資民事、行政、刑事三類案件按照統(tǒng)一的集中管轄標(biāo)準(zhǔn)，交由金山、青浦、崇明、上鐵（上海鐵路運(yùn)輸?shù)暮?jiǎn)稱）四家法院負(fù)責(zé)審理。其中，金山、青浦、崇明三家法院審理其轄區(qū)內(nèi)的環(huán)資民事、行政、刑事案件，上鐵法院審理其余應(yīng)由基層法院審理的環(huán)資案件，而這四家基層法院的環(huán)資案件全部上訴至市三中院（市第三中級(jí)人民法院的簡(jiǎn)稱）。

同時(shí)，本市法院致力于打造三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各有定位、各有側(cè)重的功能格局。具體而言，崇明法院重點(diǎn)保障世界級(jí)生態(tài)島、東灘重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，以及長(zhǎng)江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū);青浦法院重點(diǎn)保障環(huán)淀山湖水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)，以及長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、青浦西部湖泊群以及黃浦江上游生態(tài)保護(hù)區(qū);金山法院重點(diǎn)保障杭州灣北岸生態(tài)灣區(qū)，以及杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū);上鐵法院重點(diǎn)保障東海海域濕地區(qū)以及黃浦江生態(tài)廊道、吳淞江生態(tài)廊道。市三中院統(tǒng)籌全域并依法進(jìn)行審級(jí)監(jiān)督。市高院負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市法院環(huán)境資源審判工作，對(duì)外協(xié)調(diào)與長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境資源司法協(xié)作。

值得一提的是，為對(duì)內(nèi)聚集審判資源、對(duì)外形成聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，全市三級(jí)法院還主動(dòng)從民事、刑事、行政審判部門抽調(diào)專門法官，組建環(huán)資審判團(tuán)隊(duì)，并全面推行環(huán)資“三合一”審判機(jī)制，以切實(shí)行動(dòng)促進(jìn)審判理念統(tǒng)一，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的一體保護(hù)和修復(fù)。

堅(jiān)持精品戰(zhàn)略

打造環(huán)資公益訴訟“上海品牌”

2018年以來(lái)，市三中院及基層法院共受理環(huán)資民事公益訴訟26件，審結(jié)21件。該類案件涉及領(lǐng)域比較廣泛，通過(guò)判決方式審結(jié)的案件起訴人均勝訴。

近年來(lái)，市三中院大力推進(jìn)環(huán)資民事公益訴訟審判工作，作出了諸多有益嘗試。特別是針對(duì)環(huán)資民事公益訴訟案件專業(yè)性強(qiáng)、事實(shí)查明難等特點(diǎn)，該院積極探索運(yùn)用專家陪審員、專家輔助人制度，著力破解相關(guān)難題。截至目前，此類案件均邀請(qǐng)了具備環(huán)境資源專業(yè)知識(shí)的專家參加陪審，并且多起案件由專家輔助人出庭對(duì)案件專業(yè)事實(shí)進(jìn)行說(shuō)明，接受當(dāng)事人及法庭詢問(wèn)，幫助法院查明環(huán)資公益訴訟案件事實(shí)。

此外，市三中院堅(jiān)持精品戰(zhàn)略，自開(kāi)展環(huán)資民事公益訴訟案件審判工作以來(lái)，以打造精品案例、典型案例為引領(lǐng)，審結(jié)了一批具有典型性和示范作用的環(huán)資民事公益訴訟案件，取得良好社會(huì)效果。

2019年1月，該院公開(kāi)宣判本市首起環(huán)資民事公益訴訟案件，即市人民檢察院第三分院訴被告某化工公司、錢某某環(huán)境污染民事公益訴訟一案，判決兩被告賠償因非法填埋含有化工殘?jiān)墓I(yè)廢鐵桶所產(chǎn)生的實(shí)際損失費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共計(jì)712萬(wàn)余元。此案入選滬蘇浙皖高院聯(lián)合發(fā)布的首批長(zhǎng)三角典型案例、上海法院服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展十大典型案例及2019年度上海法院十大典型案例。

加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境司法協(xié)作

提供可復(fù)制、可推廣“司法樣本”

近年來(lái)，本市法院進(jìn)一步加大司法協(xié)作力度，服務(wù)保障長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境安全。其中，2019年11月，江浙滬皖四地高院聯(lián)合簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》，全面建立常態(tài)化司法協(xié)作工作機(jī)制，形成了長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)全新格局。

下一步，本市法院將緊緊抓住“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)環(huán)資審判體系和審判能力現(xiàn)代化，切實(shí)保障好生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這條主線，大力實(shí)施精品化、國(guó)際化“兩個(gè)戰(zhàn)略”，積極推進(jìn)環(huán)資審判中的公益訴訟、氣候變化應(yīng)對(duì)、生物多樣性保護(hù)等“三項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目”，主動(dòng)建立裁判統(tǒng)一、司法協(xié)作、多元共治、跨域協(xié)作等“四類機(jī)制”，不斷提升環(huán)境資源審判工作水平。

按照這一目標(biāo)，本市法院將繼續(xù)探索建立與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的多元共治機(jī)制，在生態(tài)修復(fù)協(xié)作、證據(jù)一體收集、辦案資源支持、行政協(xié)助化解糾紛等方面有序銜接、長(zhǎng)效互動(dòng)。將加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境司法協(xié)作，繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角四地高院在技術(shù)資源共享、業(yè)務(wù)培訓(xùn)資源共享、典型環(huán)境資源案例聯(lián)合發(fā)布等方面進(jìn)一步深化落實(shí)。

“全市法院要立足于不同的生態(tài)功能區(qū)，在前期協(xié)作基礎(chǔ)上，細(xì)化司法協(xié)作具體舉措，在一體保護(hù)、協(xié)作支持、要案共商等方面深度協(xié)作，力爭(zhēng)把長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)資審判水平提升到一個(gè)新的高度，尤其要銳意探索長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的一體化保護(hù)機(jī)制，力爭(zhēng)為長(zhǎng)三角生態(tài)一體化保護(hù)提供可復(fù)制、可推廣的司法樣本。”市高院副院長(zhǎng)陳昶說(shuō)。