共商國是

張雙山

全國兩會已經閉幕。透過全國兩會這扇窗口，我們了解到，2020年，困難和挑戰前所未有。同樣透過這扇窗口，我們也看到了一個信心如磐的中國，一個匯聚起磅礴力量的中國。

站在實現百年奮斗目標和千年小康夢想的歷史交匯點上，重慶代表團的全國人大代表積極履職，共商國是，大家有信心、有決心，在黨的領導下，將全國兩會精神帶到各行各業，各條戰線，努力推動我市經濟社會發展和民主法治建設。

初夏時節，草木繁盛。在這樣的季節，2020年全國兩會劃上了圓滿句號。

因受突如其來的新冠肺炎疫情影響，原定3月召開的十三屆全國人大三次會議，延遲到5月22日才開幕，會期也縮短為7天。雖然會期縮短了，但今年的全國人代會卻向全世界傳遞出了維護國家安全的決心和保持經濟社會穩定發展的信心。

重慶代表團的代表們紛紛表示，今年的全國人代會，在特別的背景下召開，為我國擘畫發展藍圖，明確前進方向，讓大家信心更強、干勁更足。

4件議案，199件建議

雖然今年的全國人代會受疫情影響而延期，但重慶代表團的全國人大代表，履職熱情絲毫沒受影響。

自疫情發生以來，重慶代表團的全國人大代表深入一線，傾聽人民群眾的呼聲，將了解到的群眾所需所想形成代表建議帶到大會上。騫芳莉代表提出了《關于建立國家疫苗儲備體系的建議》、劉希婭代表提出了《關于新冠肺炎疫情之后加快提升中小學教師課程能力的建議》、沈鐵梅代表提出了《關于全面促進中醫藥文化傳承發展的建議》等。

會議期間，重慶代表團僅召開一次全體會議，其他均以小組會議的形式審議大會各項議題。

“因為會議議程很緊湊，代表的發言必須更精簡，要有的放矢，提高含金量。”全國人大代表、巫山縣委書記李春奎說。因此，只要一有時間，他就會修改自己的發言材料，梳理提煉會前調研形成的材料，確保在發言時簡明扼要、直擊重點。

會議期間，重慶代表團共提出議案4件、建議199件，質量有新的提升。重慶代表團經過會前充分醞釀和討論，審慎提出了《關于支持重慶打造國際性綜合交通樞紐》和《關于支持重慶創建長江經濟帶三峽庫區生態優先綠色發展示范區》兩件全團建議。代表個人或領銜提出建議197件，內容主要涉及經濟發展、科教文化、公共衛生安全、民生保障、脫貧攻堅和三農問題、生態環保、法治建設等。此外，在會議期間，重慶代表團代表共審議發言400多人次，發言中提出工作建議220多條。有關國家機關和國務院有關部門對代表提出的議案、建議和審議意見高度重視并積極回應，有的在會議期間就采取多種方式與代表進行溝通交流。如，國家發改委副秘書長趙辰昕帶領辦公廳主任、基礎司司長等多名司局級干部，一起聽取了重慶代表團6位全國人大代表的意見建議。

不設經濟增長目標

今年的全國兩會上，政府工作報告有一項變化——沒有提出全年經濟增長目標。

“報告統籌疫情防控和經濟社會發展兩個方面，未提今年經濟增長目標，把中小微企業放在突出位置，財稅政策、貨幣政策更有力度和彈性。”重慶代表團全國人大代表江小涓說，這是一個改革創新的報告，既有常規性工作部署，又有對防疫的特殊要求，很多領域體現了重要創新。這是一個力保民生的報告，報告非常關注中低收入群體，提出了保就業、保民生系列舉措。

代表們在審議時認為，這份報告有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。大家認為，守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤;以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。不設經濟增長目標并不代表著宏觀政策不作為。因為在當前形勢下做好就業扶貧及防風險工作，需要逆周期調節的宏觀政策作支撐，特別是要通過更加積極有為的財政政策和更加靈活適度的貨幣政策，為就業和擴大內需戰略提供重要保障。

堅決打贏脫貧攻堅戰

“我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，付出更加艱辛的努力，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。”5月23日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時強調。

“農村貧困人口減少1109萬，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。”政府工作報告展示了我國去年脫貧攻堅的靚麗“成績單”。脫貧攻堅戰打響以來，全國范圍內已有9300多萬貧困人口脫貧，貧困發生率由10.2%降至0.6%，區域性整體貧困基本得到解決。

但脫貧攻堅戰全面收官，還要啃下不少“硬骨頭”。

政府工作報告提出，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。預算報告提出，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元;計劃報告提出，繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區，對未“摘帽”貧困縣和貧困村實施掛牌督戰……

“這些好政策，為我們最終打贏脫貧攻堅戰奠定了更堅實的基礎。”身在脫貧攻堅一線的全國人大代表冉慧在接受采訪時說，全國兩會結束后，好消息一個接著一個。目前，國務院扶貧辦、中央網信辦、教育部、農業農村部、商務部等，瞄準奪取脫貧攻堅戰全面勝利的目標，相繼出臺各種政策措施。

民法典出臺

《中華人民共和國民法典》經大會表決通過，2021年1月1日起正式施行。經過60余年民事立法探索，我們終于迎來屬于自己的第一部法典——民法典。

“公民的權利宣言”“市場經濟的基本法”“社會生活的百科全書”，這些對民法典的描述，折射出這部法律對于人民群眾和社會的價值和意義。

重慶代表團全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠在接受采訪時說，民法典之編纂，按照體系化、科學化原則，消除了原有民事立法散亂的弊端，遏制了長期以來存在的立法盲目和沖動，充分彰顯了民法發展史上曾經倡導的“體系化效應”的積極作用。

孫憲忠說，雖然民法典是對我國民事立法體系化、科學化的整合，在民事立法的法律化、明確化和統一化方面前進了一大步。但是，民事生活豐富多彩，即使洋洋灑灑千余條，也無法一勞永逸地滿足規范、調整民事生活的需要。尤其是隨著大量民事單行法和司法解釋的廢止，針對民法典時代的民事配套立法需求評估和相應的立法和司法解釋跟進是必要的。在后民法典時代，民事立法的推進節奏不應放緩，民事立法的任務依然繁重。

“我們國家乃至于全世界已經進入數據時代，數據已經成為取之不盡用之不竭的資源，深刻影響和改變著我們的生活。在這次成功阻擊疫情的斗爭當中，數據發揮了不可替代的作用。”在重慶代表團審議民法典草案時，全國人大代表楊帆、朱明躍等提出，數據資產立法迫在眉睫。

此前，在傳統的經濟學里，只有土地、資本、勞動力、企業家才能被列為四大生產要素。如今，黨中央、國務院已把數據列為第五大生產要素。這意味著國家把數據放到了前所未有的高度加以重視和發展。在本次政府工作報告里，李克強總理提出了新基建的概念，要加快推進數據市場化的建設。

“時代發展、國家發展確需我們在立法中重視數據資產。”孫憲忠坦誠，民法典草案僅在總則編第五章“民事權利”的第一百二十七條規定，法律對數據、網絡虛擬資產的保護有規定的，依照其規定。此次民法典通過時雖未補充相關內容，但在下一步的立法、修法工作中必須把這個作為重中之重來抓，比如制定數據法。

維護香港安全

在此次全國人代會上，直到5月21日晚大會預備會議召開，公布了會議議程后，社會各界才知道會議將審議《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》（下文簡稱《決定（草案）》）。

“面對港獨暴力恐怖行徑以及外部肆意干涉對國家安全的破壞，在香港將國家安全立法落地已是當務之急、勢在必行。”重慶代表團全國人大代表、國務委員、外交部部長王毅在審議時說，維護國家安全是中央事權，中央通過基本法授權香港自行立法，但并不影響國家直接立法。通過國家層面立法有利于“一國兩制”行穩致遠，有利于維護香港同胞合法權利，有利于香港長治久安。

代表們在審議《決定（草案）》時一致認為，建立和健全香港維護國家安全的法律制度勢在必行，此舉顯示了中央處理香港事務的果決和擔當。

全國兩會后，“港版國安法”也將成為民眾對于補齊國家安全短板、維護香港長期繁榮穩定的新期待。香港不能再亂下去，國家安全不能再有風險口，中央依法出手助港由亂向治，迫切必要，攸關大局。

唱好“雙城記”

2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出，要推動成渝地區雙城經濟圈建設。在此次全國人代會上，成渝地區雙城經濟圈建設也被寫進了政府工作報告中。

不管是在審議發言時，還是在代表提出的議案建議中，“成渝經濟圈建設”無疑是本次重慶代表團的代表討論最多的話題之一。

“推動成渝地區雙城經濟圈建設，必須加強規劃編制。”全國人大代表、副市長吳存榮建議，成渝地區雙城經濟圈建設應將重慶全域納入，這有利于武陵山區和秦巴山區穩定脫貧。同時，建議國家加大統籌協調力度，積極支持成渝地區雙城經濟圈重大基礎設施建設、提升協同創新發展能力和重大改革先行先試。

“成渝地區雙城經濟圈建設，應給予人才政策支持。”全國人大代表李秋的建議，得到了朱明躍、李延萍、黃玉林、周少政、曹清堯、李紹玉等代表的支持。同時，代表們還從法治保障、金融中心建設、新基建等方面提出建議，推動成渝地區雙城經濟圈建設高質量飛速發展。

大會勝利閉幕后，全國人大代表陸續回到各自的工作崗位，及時傳達學習貫徹習近平總書記重要講話和全國兩會精神，凝聚全國人民的信心和決心，不忘初心、牢記使命，全力以赴、苦干實干，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！