“321”機制提升審議監督實效

陳敏

“3張清單、2次督辦、1次測評……”近年來，北碚區人大常委會在推進審議意見辦理落實方面，探索實行了“321”監督工作跟蹤問效機制。今年，北碚區人大常委會還將對一批區人大常委會審議意見辦理情況、一批代表意見建議辦理情況、一批審計查出問題較多的部門整改情況進行滿意度測評，測評結果向區委匯報、政府通報、社會公開，走實監督“最后一公里”，提升人大監督實效。

專題審議會議，助推民營經濟

2019年11月，北碚區十八屆人大常委會第二十八次會議聽取了區政府關于落實區人大常委會關于民營企業發展法治環境工作評議意見情況的報告，并開展了滿意度測評。

在此次工作評議之前，北碚區人大常委會已經連續三年開展相關專題監督工作，持續推動北碚區民營經濟綜合改革示范試點建設。

2017年，北碚區人大常委會聽取審議區政府關于營造良好發展環境工作報告，并就區政府營造良好發展環境工作開展了專題詢問，17個政府部門主要負責人接受應詢。區人大常委會組成人員還對應詢部門工作實績、應詢表現進行了滿意度測評。

2018年，北碚區人大常委會在年中人代會上舉行專題審議會議，審議區民營經濟發展情況的報告。區人大常委會形成審議意見，并作出促進全區民營經濟加快發展的決議。該審議意見的辦理和決議的執行，對民營經濟發展切實起到了促進作用。

2019年，按照市人大常委會統一安排，北碚區人大常委會又開展了民營企業發展法治環境工作評議。對于區人大常委會組成人員在評議中提出的意見建議和問題清單，區人大常委會相關工作機構與政府相關單位建立了聯席會議制度，定期召開整改督辦會議。同時，區人大常委會針對問題整改情況開展二次調研，督促區政府及其職能部門按照問題清單進行整改銷號。

2019年11月底，區人大常委會召開常委會會議，聽取了區政府落實評議意見情況的報告。在審議報告時，部分常委會組成人員和代表再次提出意見建議：

“報告中應加入經過整改還存在的問題和不足的內容。”

“建立禁止相關部門單獨對企業進行檢查的制度，全面推行‘雙隨機一公開，杜絕監督亂象。”

“各部門對本部門服務民營企業政策進行清理，應去掉本應該依法服務的政策，創新增加真正讓民營企業得實惠的政策。”

……

在隨后開展的滿意度測評中，測評結果為“滿意”18票、“基本滿意”9票、“不滿意”1票。

“滿意度測評后，并不表示這項工作就結束了，區人大常委會還將跟蹤監督，促進審議意見的辦理落實。”北碚區人大常委會相關負責人說。

開展任后監督，促進意見落實

在監督方式上，北碚區人大常委會一直在探索，努力讓審議意見得到落實，增強監督實效。

比如，在全力推動全區生態文明建設工作上，區人大常委會2018年聽取審議了區政府貫徹落實環境保護法和生態文明建設工作情況的報告，將審議意見交區政府辦理。同時，區人大常委會出臺了加強縉云山生態環境保護的決議。

2019年是北碚區創建“生態文明示范區”和“森林城市”的沖刺之年，區人大常委會決定把全區生態文明建設列為年度專項監督議題，并召開了專題審議會議。

為了持續做好生態文明建設監督助推工作的“后半篇”文章，今年，北碚區人大常委會采取對人的監督和對事的監督有機統一的方式，將區生態環境局、城市管理局、農業農村委、林業局、水利局5個政府工作部門的主要負責人確定為2020年任后監督對象。重點監督其在生態文明建設中主體責任的落實和對2019年區人大專題審議會議審議意見的辦理情況，以對人的監督推動對事的監督，以對事的監督促進審議意見得到辦理落實。

此外，北碚區人大常委會進一步發揮區、鎮兩級人大的整體合力，充分發揮代表主體作用，借助第三方專業力量，對生態文明建設專題審議會議審議意見進行跟蹤督辦。對審議意見中提出的問題列成清單，確定為2020年重點監督議題，綜合運用執法檢查、專題詢問、工作評議等監督手段，聚焦水污染治理問題精準發力，形成監督閉環，拓展監督深度，促成一些生態文明建設長效機制的建立，促進一些生態文明建設工作制度的完善，促動一些群眾關心問題的解決。

“321”監督機制，讓監督硬起來

不管是推動生態文明建設，還是助推民營經濟發展，北碚區人大常委會在監督工作中的探索創新，都是在區人大常委會實施“321”監督工作跟蹤問效機制后所發生的變化。

“321”監督工作跟蹤問效機制，“3”即每輪監督工作均轉交“問題分析清單、任務交辦清單、整改責任清單”給相關單位，讓監督及整改任務明明白白，促進相關問題解決;“2”即每輪監督均開展“調研中督辦、審議后督辦”，讓監督過程實實在在，防止審議意見辦理“文來文往”;“1”即每輪監督均開展一次滿意度測評，按照分項測評的方式，對相關問題及責任單位進行測評，確保責任到位、測評到點，不見整改實效，代表不打滿意票。每輪監督工作和測評情況，區人大常委會均報告區委，供決策參考。

以民營企業發展法治環境工作評議為例，“321”跟蹤問效機制使人大的監督工作硬起來，用法治的力量推動全區民營經濟綜合改革示范試點建設。區人大常委會出臺促進全區民營經濟加快發展的決議，促成全區關于大力發展民營經濟的意見、關于全面優化營商環境促進民營經濟發展的實施意見、破解民營經濟發展“融資難”問題專項工作方案、民營企業“鋪天蓋地”“頂天立地”發展五年培育計劃、關于全面優化營商環境促進民營經濟發展的實施意見等30余個文件的出臺，建立服務民營經濟發展的相關機制，極大優化了民營經濟發展環境，全區民營經濟發展氛圍不斷濃厚、發展活力不斷提升、發展成效逐漸顯現。