辦理不到位，約談！

黃振勝 謝鑫

“人大的審議意見并不是‘文來文往，詢問也非一問了之，召開這次會(huì)議，就是希望你們正視問題，作出負(fù)責(zé)任的答復(fù)！”2019年12月初，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)召開專題約談會(huì)，對(duì)區(qū)教委、區(qū)土儲(chǔ)中心審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況“過堂”，促進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)審議意見的辦理落實(shí)。

“我們不當(dāng)使用了專項(xiàng)資金，教訓(xùn)太深刻了。原先沒引起重視，約談后，我們將立即召開會(huì)議專題研究，克服一切困難，保證把錯(cuò)誤使用的資金退回區(qū)財(cái)政。”一位被約談的單位負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。

為了推動(dòng)審議意見辦理落實(shí)，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)由聽到問，再到約談，讓監(jiān)督有剛性，增強(qiáng)常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量和效果。

落實(shí)不滿意怎么辦？約談

為何要約談問效？這得從九龍坡區(qū)十八屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議說起。

“有些問題年年提，卻得不到落實(shí)，審計(jì)查出突出問題要加大整改力度。”在這次會(huì)議上，區(qū)人大常委會(huì)聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作的報(bào)告。常委會(huì)組成人員針對(duì)不同部門涉及的問題提出意見建議，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)整理并形成審議意見進(jìn)行交辦。

3個(gè)月后，在區(qū)十八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，專題詢問了區(qū)教委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)土儲(chǔ)中心2018年審計(jì)查出突出問題整改情況。這次專題詢問不預(yù)設(shè)題目、不事先通知單位。

專題詢問時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)組成人員謝鵬率先發(fā)問，區(qū)土儲(chǔ)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人的答復(fù)卻令其連連搖頭：“我對(duì)答復(fù)非常不滿意，明明是問財(cái)務(wù)未掛應(yīng)收賬款的問題，回答的卻是日常如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。我要求重答。”

此外，關(guān)于一筆教育專項(xiàng)資金未專款專用整改情況的回答，也令區(qū)人大常委會(huì)組成人員楊彬十分不滿。

怎么辦？區(qū)人大常委會(huì)決定一問到底，召開專題約談會(huì)，讓區(qū)教委、區(qū)土儲(chǔ)中心重新“過堂”。

“是我們沒有足夠重視，應(yīng)詢?nèi)藙偨邮诌@項(xiàng)工作，情況不夠熟悉，也沒事先作好預(yù)案。”區(qū)土儲(chǔ)中心主任宋瑜琳到會(huì)后，誠(chéng)懇檢討。隨后，她詳細(xì)匯報(bào)了整改情況：25個(gè)查出問題中，23個(gè)整改完畢，2個(gè)正在有力推進(jìn)，并將建章立制，堵塞漏洞。

和區(qū)教委主任熊孝良一道接受約談的，是教育專項(xiàng)資金實(shí)際使用方——某市屬事業(yè)單位的3位相關(guān)負(fù)責(zé)人。

“非常感謝區(qū)人大常委會(huì)的有力監(jiān)督，雖然區(qū)教委不是實(shí)際責(zé)任方，但這件事情同樣帶給我們深刻警醒。我們將督促資金使用方按照區(qū)人大常委會(huì)的要求限期完成整改，并報(bào)告結(jié)果。”區(qū)教委主任熊孝良說。

“回頭看”強(qiáng)化跟蹤問效

約談只是督促審議意見落實(shí)的一環(huán)，自2018年起，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)還對(duì)涉及政府重點(diǎn)工作的審議意見辦理情況進(jìn)行“回頭看”，強(qiáng)化跟蹤問效。

2018年6月5日，區(qū)十八屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議評(píng)議了區(qū)政府學(xué)前教育工作情況的報(bào)告，針對(duì)區(qū)內(nèi)公辦幼兒園少、學(xué)位不足的問題，提出嚴(yán)格按照市政府第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見要求，多途徑增加公辦幼兒園數(shù)量，提高公辦率。

“審議意見提出，多途徑增加公辦幼兒園的數(shù)量，提高公辦率，但按照目前的進(jìn)度，還存在差距，如何解決？”2019年9月，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)河道管理、增加公辦幼兒園數(shù)量、打造智慧旅游云平臺(tái)等5項(xiàng)審議意見落實(shí)情況開展了“回頭看”。區(qū)人大教科文衛(wèi)委到區(qū)教委就增加公辦幼兒園數(shù)量的審議意見落實(shí)情況開展調(diào)研。

通過調(diào)研了解到，2018年該區(qū)新增中小學(xué)附設(shè)園23所，2019年新增中小學(xué)附設(shè)園3所;2018年發(fā)展普惠性幼兒園35所。按照相關(guān)要求，6所小區(qū)配套園轉(zhuǎn)為普惠園，完成2所配套園的回購(gòu)工作，6個(gè)項(xiàng)目已簽訂移交協(xié)議并納入土地供后監(jiān)管范圍。但調(diào)研組也了解到，新辦公辦園和轉(zhuǎn)制國(guó)有資產(chǎn)園通過前期有力工作，潛力已挖掘殆盡，而民辦園由于收費(fèi)原因不愿意轉(zhuǎn)為普惠園;小區(qū)配套園情況復(fù)雜、回購(gòu)資金量大，要轉(zhuǎn)辦普惠園十分困難。

如何辦理落實(shí)審議意見，完成到2020年主城區(qū)學(xué)前教育普惠率達(dá)到70%的要求？調(diào)研后，區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)該問題，從普惠性民辦園認(rèn)定、政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)工作、中小學(xué)附設(shè)園改擴(kuò)建項(xiàng)目等方面提出了具體的意見建議。

“人大‘回頭看指出了問題的關(guān)鍵與方向，接下來我們會(huì)好好研究，認(rèn)真辦理落實(shí)。”區(qū)教委主任熊孝良說。

據(jù)了解，九龍坡區(qū)今年將在石坪橋、九龍鎮(zhèn)、渝州路、石橋鋪、黃桷坪等地區(qū)新建5所公辦幼兒園，預(yù)計(jì)解決學(xué)位1000余個(gè)。

兩年來，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)11項(xiàng)審議意見辦理情況進(jìn)行“回頭看”，涉及行政審批改革、管網(wǎng)建設(shè)、學(xué)前教育工作、梁灘河跳磴河整治等，指定區(qū)行管辦、城鄉(xiāng)建委、發(fā)展改革委、國(guó)資辦、民政局、教委、體育局為責(zé)任部門，區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)委室負(fù)責(zé)督促跟進(jìn)，促進(jìn)一批問題的解決。

九龍坡區(qū)人大常委會(huì)主任胡奇明說，實(shí)施跟蹤監(jiān)督和追蹤問效，有利于保持監(jiān)督的連貫性和有效性，有利于一些重大突出問題得到及時(shí)有效解決。

構(gòu)建審議意見監(jiān)督閉環(huán)

“最近，我們還在修訂常委會(huì)審議意見研究處理辦法，研究將主任會(huì)議交辦意見納入其中，形成更加完整的監(jiān)督閉環(huán)，提升監(jiān)督實(shí)效。”九龍坡區(qū)人大常委會(huì)辦公室主任楊彬介紹，正在修訂的辦法草案將進(jìn)一步規(guī)范審議意見的提出、跟蹤督辦。

如，辦法草案第八條規(guī)定：區(qū)人大常委會(huì)可以組織開展審議意見辦理的跟蹤問效活動(dòng)，并提交常委會(huì)會(huì)議審議。

楊彬說，從2018年開始，區(qū)人大常委會(huì)每年選取一批審議意見辦理情況開展“回頭看”，有力促進(jìn)了審議意見的落實(shí)。本次修訂，將實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)范，有利于提高常委會(huì)議和主任會(huì)議的審議質(zhì)量，完善交辦督辦程序。

“針對(duì)審議意見落實(shí)情況，以視察、檢查、座談，甚至約談的方式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，是區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作的切實(shí)舉措。我們不僅要盯著顯性的癥狀，更要深挖背后的病根，督促體制機(jī)制不斷完善。”九龍坡區(qū)人大常委會(huì)副主任趙勇說。