“公開是最好的監督”

陳越

自2019年3月啟動評議璧山區政府民營企業發展法治環境工作以來，璧山區人大常委會精心組織、深入調研，在開展好評議工作、督促區政府及相關部門有效解決問題的同時，不斷探索、勇于創新，甚至出臺了審議意見辦理落實情況監督暫行辦法，來保證評議工作取得實效。

增加自選動作，回應企業期盼

為及時回應企業期盼，切實監督區政府及相關部門、單位及時、妥善解決好企業反映的“個個事”，璧山區人大常委會在評議方案中增設了“區政府及10個部門主要負責人就調研反映的問題進行現場答復”的環節。

2019年4月30日，璧山區十七屆人大常委會第二十五次會議聽取審議了區政府民營企業發展法治環境工作情況的報告。隨后，由璧山區政府及區經濟信息委、司法局等10個部門的相關負責人，就調研中企業反映比較集中、具有代表性的問題進行現場答復，并對今后工作作出承諾。同時，區教委、公安局、財政局等部門也向會議作了書面答復。

“通過這樣的‘自選動作，讓調研中發現的問題精細化、承辦的部門和單位明確化、整改的措施和實現具體化，不僅讓區政府及相關部門有壓力，而且增強了民營企業的發展信心。”璧山區人大監察法制委委員廖福容說。

出臺監督辦法，增強監督實效

為進一步增強監督實效，2019年8月21日，璧山區十七屆人大常委會第二十七次會議審議通過《重慶市璧山區人大常委會審議意見辦理落實情況監督暫行辦法》。

該暫行辦法規定，審議意見審定后，區人大有關專工委應當在5個工作日內進行交辦，并明確辦理要求。辦理部門應當在規定的期限內完成辦理，并向區人大有關專工委回復辦理落實情況。區人大相關專工委可根據回復內容進行檢查核查，并向區人大常委會主任會議報告。

“區人大常委會主任會議根據審議意見辦理落實情況，可選擇部分辦理部門或具體審議意見，由辦理部門在常委會上報告辦理落實情況，并進行測評。測評‘不滿意的，責成辦理部門重新辦理，并視情況運用專題檢查、專題詢問、質詢和進行通報等方式督促辦理。”廖福容說，審議意見辦理落實情況將納入區人大常委會對部門的工作評議、考核內容。

擴大評議范圍，推動問題解決

“為增強評議工作實效，確保審議意見落實到位、企業反映比較集中的問題得到切實解決，璧山區人大常委會根據評議方案和審議意見要求，擴大了評議對象范圍，對區經濟信息委、司法局、教委等23個部門、單位同步進行核查和評議。”廖福容說。

從2019年9月中旬開始，璧山區人大常委會組成核查組，采取電話核查、現場走訪、座談交流等方式，對區政府及23個部門、單位落實審議意見和解決專題調研收集到的73個問題的情況進行了核查。

2019年10月，璧山區十七屆人大常委會第二十八次會議聽取審議了區政府關于區人大常委會評議區政府民營企業發展審議意見落實情況的報告。

為進一步了解相關部門工作打算，督促區政府及相關部門繼續加強工作力度，會上對璧山高新區管委會、區發改委、區經信委、區財政局和區政務服務管理辦的負責人進行了專題詢問。隨后，會議對區政府及23個部門、單位的辦理情況進行滿意度測評，測評結果均為“滿意”。

廖福容說，璧山區人大常委會高度重視企業反映問題的落實情況，通過審議階段梳理出來主要問題清單，組織督辦會議進行交辦，整改及評議階段召開問題解決落實推進會并開展核查工作等，多方面推動區政府及部門、單位切實解決企業反映的問題，尤其是妥善解決好一批時間跨度長、久拖不決的歷史遺留問題。

目前，企業反映比較突出和集中的73個問題，已辦結46個（已解決13個、已整改11個、已溝通解釋22個），已采取措施但還需整改14個，正在處理13個。

“我們將持續跟蹤監督，對正在解決處理的問題及時了解跟進，推動問題盡快解決。”璧山區人大常委會相關負責人說。

堅持“回頭看”，結果向社會公開

近年來，璧山區人大常委會高度重視審議意見辦理落實，結合人大工作實際，從審議意見的形成、辦理、跟蹤問效等各個方面出實招、求實效，全面提高了審議意見辦理實效。

區人大常委會相關負責人介紹，接下來，將持之以恒做好跟蹤督辦。一是堅持“回頭看”。每年由區人大常委會相關工委在上一年度的議題中選取一些作為“回頭看”議題，看看審議意見辦理是否到位、是否有反復，并向主任會議匯報督辦情況。二是堅持持續跟蹤。如對食品安全等一些特別重要，需要持續抓的熱點難點問題，區人大常委會將結合實際需要每年開展視察、執法檢查等進行監督。三是堅持監督融合。把審議意見辦理等受人大監督的情況，作為區人大常委會任命人員述職的一項重要內容，切實提高相關部門負責人對辦理審議意見的積極性和主動性。

“審議意見辦理得如何，最終還是要看問題是否得到了真正解決。落實審議意見，關鍵在于建立健全反饋評價和后續監督的工作機制，倒逼‘一府兩院一抓到底。”區人大常委會相關負責人說，“同時，我們將推動審議意見辦理落實結果向社會公開。公開是最好的監督。”

目前，各地人大常委會的普遍做法是，將審議意見及“一府兩院”研究處理情況的書面報告編入人大常委會公報，向代表予以通報，并向社會公開。由于人大常委會公報的知悉面偏窄，璧山區人大常委會還借助報紙、網站、新媒體等各類平臺，定期公示審議意見辦理落實情況，增強輿論監督和社會監督力度，從而進一步提高‘一府兩院研究處理審議意見的自覺性和有效性，使審議意見真正落到實處，發揮應有作用。