代表參與預算編制 人大審查關口前移

楊嵩

受新冠肺炎疫情影響，全國經濟下行壓力加大，各行各業生存發展面臨不小的困難和挑戰。對此，政府出臺了許多減稅降費政策，也號召大家過“緊日子”。如何更好地管好“錢袋子”，將有限的財政資金用在刀刃上？今年，四川省閬中市人大常委會打好“提前仗”，將預算審查監督重點向預算草案編制拓展，通過有效發揮職能作用，進一步增強預算監督實效。

代表今天“有點沖”

2月24日對唐其勛來說，有些不一樣。作為四川省、閬中市兩級人大代表，他首次參加了市級預算編制情況的調研。一同參加調研的，還有多位人大代表。

“說實話，頗感意外。”在接到閬中市人大財經委、常委會預算工委工作人員關于調研工作安排的電話通知時，唐其勛心里有些沒底。“雖在審計方面有專長，也曾多次參與人大組織的預算審查監督工作，但今年在人代會召開前，要全覆蓋初步審查部門預算編制，且關注點也從‘錢夠不夠花變成 ‘錢往哪兒花‘怎么花更有效，審查深度和力度都與以往不一樣。” 唐其勛說。

“唐代表是投資審計方面的評審專家，請他參加調研，是內行看門道，在預算編制安排上他有發言權。”市人大財經委主任委員帥丕志這樣評價。

在人代會召開之前，提早開展預算編制的初步審查工作，能夠為人代會更科學地審查預算編制打下基礎。閬中市人大財經委、常委會預算工委反復研究，吃透上級有關財政預算編制方面的要求，熟悉法律有關預算編制的規定，為調研做了充分準備。

調研當天上午，代表紛紛點贊財政等部門在預算編制上有力有效，認為市政府及相關部門做了大量前期工作，立足市情，編制的預算草案符合實際。但下午座談會上，聽完幾個部門的工作匯報后，幾位代表突然變了臉：

“當前財政困難，預算編制要切實放到‘三保上來，保障基本民生應在首位，對此執行是否到位？”

“路燈維修維護、古城靚麗工程維護動輒700多萬元預算，是不是太多了，是否經過科學測算？”

“閬中是古城，建城史有2000多年，物質和非物質文化遺產璀璨奪目，川北皮影、亮花鞋、巴渝舞等都是國家和省級非物質文化遺產，但是在非物質文化遺產保護上沒有安排預算，是否合理？”

“預算編制部門進行細化匯報，可以彌補面上調研的不足，讓我們真正發現問題。”參會代表表示。

代表們接二連三有辣味的發問，讓坐在對面的市財政局預算科的工作人員有些冒汗，他們清楚地知道，代表的接連追問意味著什么。市政府相關部門負責人趕忙表示回去之后將認真了解相關情況，重新梳理優化支出，作出讓代表滿意的答復。

代表發問“有點直”

13天后即3月9日，閬中市人大常委會召開主任會議。與以往的主任會議不同，此次會議邀請了2月份參加市級預算編制情況調研的人大代表參加，專題聽取相關情況匯報。

會上，聽完市財政局、衛健局、自然資源規劃局、市場監管局、綜合行政執法局等部門就2020年預算編制情況匯報后，代表們坐不住了：

“市場監管局機構改革調整幅度大，職能職責相對集中，用于產品質量檢測、快檢車運行等費用是如何測算的，標準是什么？希望精準科學測算。”

“閬中在創建國家衛生城市，創衛辦才20萬元的預算經費，是怎么考慮的？”

“近幾年經濟下行壓力增大，加之減稅降費，財政壓力較大，而各部門還有一些實撥賬戶資金，應有計劃統籌使用，同時，要從市級層面加強專項資金整合統籌。”

與會的各部門和預算編制單位的負責人捏了一把汗，以前“你好我好大家好”的場面今天不復存在。代表們對匯報內容直截了當談意見、提建議，看得出做足了“功課”。

往年，閬中市人大財經委、常委會預算工委在預算編制初步方案形成后也聽取過代表意見建議，但由于時間緊，代表意見建議不能充分吸納，方案“小修小補”后依然留下諸多遺憾。今年，他們將關口前移，在預算編制下達前即聽取人大代表和社會各界意見建議，督促市政府及其相關部門在預算編制過程中充分吸收意見建議，進行科學編制。

怎樣讓代表在預算審查時找到“癥結”，點到“痛點”？今年，閬中市人大財經委、常委會預算工委還作了一些探索，調研所選的部門都是涉及機構改革新組建的單位、建設青山綠水的重點單位、事關科教文衛等社會事業的單位;所選的項目都是緊密圍繞黨中央決策部署、省委和市委中心工作，以及人大代表和人民群眾關心的熱點難點問題。一個總體原則是堅持問題導向，圍繞提升資金績效、規范資金使用等亟需研究和解決的問題展開。

幾天后，閬中市人大財經委、常委會預算工委把調研和主任會上代表提出的意見建議，整理成正式文件，由市人大常委會辦公室轉交市政府辦、市財政局，待相關部門完善預算編制草案后，在人大常委會會議上進行初審。

代表點穴“有點疼”

承諾絕不能停留在口頭，而是要體現在實打實的兌現上。再多再好的意見建議，如果得不到有效落實，終究會成為空中樓閣。

3月17日，代表提出的意見建議，有了回音。這一天，閬中市人大常委會召開會議，市財政局及市級相關部門就預算編制及落實人大代表相關意見建議的情況進行了專題匯報。參與前期調研的代表悉數到場。

人大常委會將意見建議轉交市政府辦后，各部門和預算編制單位高度重視，認真研究落實代表意見建議，充分吸納到2020年預算編制工作中，并制定具體的整改措施，由部門和預算編制單位的負責人在會上一一作出回應。

針對路燈維護、古城靚麗工程維護預算偏高的問題，綜合行政執法局回應：將預算經費進行壓縮和砍減，目的是保持基本運轉，不過度增加財政負擔。

針對產品質量檢測等經費測算標準的問題，市場監管局回應：將分科室把預算類目細化，做到不重復預算，預算標準就低不就高，進一步精簡。

針對非物質文化遺產保護沒有納入預算的問題，文旅局回應，將對全市非物質文化遺產進行清理，建立臺賬，按國家級、省級、市級進行分類，按保護現狀、傳承程度進行預算經費測算，納入常態化保護計劃。

……

各個部門負責人回答很認真，代表們很滿意。

會上，代表們也就財政資金使用績效如何提升、稅源如何培育、債務如何化解等一一發問。

這樣毫不客氣地追著問題“點穴”，讓與會的部門和預算編制單位負責人壓力不小。他們表示，審查批準預算、決算和監督預算執行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。大家的出發點都是為了把工作做得更扎實、更細致，給人民群眾辦好事、辦實事。這樣追著不放既是人大代表的權力，也是他們依法履職的體現。

“今年，我們做了一些以前想做而沒有做成的事。”楊紅代表有感而發，“市人大預算審查監督重點拓展力度很大，讓人大代表真正參與到預算編制工作中，代表人民參與預算審查監督工作，這是一個很大的進步。市政府及其財政等部門也很尊重代表意見，各項意見建議落實情況較好，希望這樣的方式能夠進一步延續和推進。”

“市級財政部門和各預算編制單位要切實提高政治站位，落實好監管責任和主體責任，緊緊圍繞黨中央決策部署、省委和市委中心工作，充分吸納人大代表和社會各界意見，科學制定財政支出安排措施和財政支出計劃，真正體現‘財為政服務。”閬中市人大常委會黨組書記、主任費國宏表示。

按照預算法的規定，人代會召開之前，閬中市人大財經委、常委會預算工委依法開展的市級預算初步審查工作成效初見。