加快發展現代職業教育貫通培養高技能人才

第十三屆全國人民代表大會第三次會議5月22日上午在人民大會堂開幕。國務院總理李克強向大會作政府工作報告時指出，推動教育公平發展和質量提升，千方百計穩定和擴大就業，明確提出今明兩年高職擴招200萬的任務。較之2019年提出的高職院校擴招100萬，翻了一番。今明兩年高職院校如此大規模擴招，有哪些重大意義？學生學什么，怎么學？今年中職學校招生工作有哪些變化？中高職院校貫通培養三二分段試點工作怎樣開展？本期逐一揭曉。

高職擴招200萬，職業教育改革發展提速升級

今年兩會上，李克強總理在作政府工作報告時，明確提出今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上、高職擴招200萬的任務。較之2019年提出的高職擴招100萬，翻了一番。去年的任務是否實現，今明兩年如此大規模擴招，有哪些重大意義？

全國政協委員、教育部原副部長魯昕表示，去年政府工作報告提出高職擴招100萬，實際完成116萬，取得了顯著成就。職業教育再次擴招，一是實現經濟高質量發展的戰略性舉措;二是推動產業轉型升級的戰略性安排;三是科學調整高等教育結構制度性考慮;四是適應數字化轉型、實現高質量就業的落地性措施。擴招任務不是在報告中的教育部分明確的，而是在國家財政、貨幣、就業三大宏觀政策部分明確的，意義更加重大深遠。

魯昕分析表示，2020年是全面建成小康社會和堅決打贏脫貧攻堅戰的決勝之年，也是數字化轉型的重要之年。疫情防控取得重大戰略成果，一方面表現為新冠肺炎疫情得到有效控制，另一方面也按下新一代信息技術應用在各行各業數字化轉型的“快車鍵”。

在疫情防控期間，新一代信息技術的應用需求極大增長，眾多行業和領域成為新技術的重要試驗場。全社會對信息技術的認識提高了，對加快信息技術運用發展更加重視了，一定程度上加快了數字化轉型的步伐，在眾多的行業涌現了新模式、新業態和新成果。

魯昕表示，政府工作報告提出，要打造數字經濟新優勢。新優勢需要有適應數字經濟發展的數以千萬計的技術技能人才來實現。

人才需求明晰，如何保障供給？高職擴招200萬學生，學什么、怎么學的問題提上日程。在魯昕看來，既要立足當下學，也要著眼未來學。就業導向、服務導向是職業教育的辦學宗旨，也必須是辦學實踐。今天、明天、未來的就業市場需要什么，就要讓學生學什么。

那么市場具體缺什么人才？魯昕提供了一組數據：

人社部先后公布了39個新職業，與數字經濟相關的新職業有22個，包括：人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員、云計算工程技術人員、智能制造工程技術人員等。據市場預測，這些崗位未來5年需要技術技能人才1500萬人以上。

現代服務業13個新職業，包括：供應鏈管理師、網約配送員、健康照護師、康復輔助技術咨詢師等，據預測，未來5年這些職業技能人才需求近千萬人。

現代農業新職業1個，即農業經理人，據人社部統計，未來5年該職業需要技術技能人才約150萬人。

又據有關方面預測，僅新基建項目落地運營后，今明兩年就急需相關技術技能人才約410萬人。

技術技能人才缺口巨大，作為人才培養的主戰場，職業教育如何應對？魯昕表示，擴招200萬，也倒逼職業教育改革、創新、升級，包括專業設置、知識結構、課程體系、教學模式、學習方式、教材建設、教學方法，即教師、教法、教材都要全面改革、創新、升級。

通俗來說，就是職業學生學什么，怎么學？魯昕指出，一是學習新知識。要用新一代信息技術、數字化轉型所需要的新知識，重構職業教育知識體系，讓職業院校培養的技術技能人才具有適合數字經濟的知識基礎。二是學習新技術。大數據、云計算、人工智能、物聯網等所需要的新技術，讓職業教育畢業生掌握5G時代的新技術。三是學習新技能。高質量就業必須具備數字化技能，如數據采集、清洗、挖掘、分析，各種機器人維修、操作，連鎖經營數字化管理、供應鏈管理等數字技能。

不僅如此，魯昕表示，職業教育學生還要立足當下，要學習傳統產業中的傳統知識、傳統技術、傳統技能。但要從新思維、新理念、新模式、新業態的視角改革創新職業教育教法、教材、教師，創新人才培養體系，重構人才、知識、技術技能結構。

中職擴大招生規模，東西協作兜底招生

4月29日，為深入貫徹落實全國教育大會精神和《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），切實做好2020年中等職業學校招生工作，教育部辦公廳發布《關于做好2020年中等職業學校招生工作的通知》（下稱《通知》）。

堅持職普比例大體相當，適度擴大中職招生規模。《通知》指出，各地要嚴格按照職普比例大體相當原則和落實“職教20條”部省備忘錄中明確的比例安排中等職業學校招生計劃，統籌普通高中和中等職業教育協調發展。高中階段教育普及率低于全國平均水平的地區要把推進普及高中階段教育的重點放在中等職業教育，把高中階段教育招生的增量主要用于發展中等職業教育。要充分利用高職擴招、職業教育本科試點、普通高等學校專升本擴招等有力政策，積極引導學生接受中等職業教育。統籌做好中職與高職“3+2”、中職與職業教育本科等培養規模的有序銜接，為中職學生接受更高層次職業教育提供更多機會。積極拓寬生源渠道，廣泛招收往屆初高中畢業未升學學生、城鄉勞動者、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等。

助力脫貧攻堅，扎實推進職業教育東西協作。2020年是脫貧攻堅的收官之年，《通知》強調，助力脫貧攻堅，扎實推進職業教育東西協作，實施好中職招生兜底行動。按照對口合作協議落實招生學校、招生計劃、招生專業、學生培養模式。要與扶貧部門加強對考生報名信息的比對，加強對建檔立卡戶考生的甄別，逐人核查考生報名材料、紙質檔案和電子檔案等信息，及時公開公示有關信息，接受考生、學校和社會的監督。要把“三區三州”等貧困地區尤其是52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村作為東西協作兜底招生的重點，強化宣傳和服務，確保建檔立卡戶適齡子女應招盡招。中等職業學校要通過全國中等職業學校學生信息管理系統及時錄入建檔立卡戶學生信息，優先做好建檔立卡戶學生資助工作，做到應助盡助。要繼續做好新疆、西藏內職班招生工作。

落實“陽光招生”，嚴格規范招生行為。《通知》要求，各地要嚴格執行國家有關招生辦學的規定和政策，進一步建立健全管理制度。要嚴格落實中等職業學校學歷教育招生資質定期公布制度，向社會公布行政區域內具備中等職業學歷教育招生資質的學校，公示招生計劃、招生專業、收費標準等。對辦學質量差、教育質量不高的學校，要削減招生規模。對在招生和學生資助過程中存在違規行為的學校，要限制招生或停止招生。嚴禁在招生過程中進行生源封鎖和地方保護;嚴禁初中學校教師干預或代替學生填報志愿;嚴禁初中學校或教師在招生過程中向中職學校索要、收受任何名義的經費或實物;嚴禁虛假宣傳、欺騙招生。

服務穩定就業，加大宣傳引導力度。《通知》提到，各地要將中等職業學校招生和穩定就業密切聯系，廣泛開展訂單、定崗、定向培養。要根據經濟發展方式轉變、產業結構調整、產業升級和穩定就業的需求，調整和優化招生專業結構，努力培養經濟和社會發展急需人才。要根據新冠肺炎疫情防控情況和本地實際，廣泛利用網絡、電視、廣播和新媒體等線上手段，開展形式多樣的招生宣傳，讓廣大考生和家長充分了解職業教育招生、就業、獎學金、資助等政策。利用致家長學生的一封信、隨錄取通知一同寄送等形式，讓學生第一時間了解中等職業教育資助政策，了解接受資助的方式和渠道。要密切關注招生輿情，積極回應社會熱點和關切，對不實報道信息要及時予以澄清。

推進中高職銜接，貫通培養高素質技能人才

中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養技能型人才，發揮基礎性作用;高等職業教育是高等教育的重要組成部分，重點培養高端技能型人才，發揮引領作用。中高職招生規模擴大，職業教育將為經濟社會發展和現代化建設培養更多的技術技能人才。要系統培養高素質技能型人才，增強職業教育支撐產業發展的能力，構建現代職業教育體系，實現職業教育科學發展，中高職貫通培養是關鍵。

4月28日，廣東省教育廳、廣東省招生委員會辦公室印發了《關于開展2020年職業院校中高職貫通培養三二分段試點工作的通知》，對2020年職業院校中高職貫通培養三二分段（以下簡稱三二分段）試點工作提出要求。

經學校申報、省教育廳審核等程序，廣東省確定77所高職院校與252所中職學校（含技工學校，下同）在1254個專業點開展三二分段試點。試點專業招生計劃納入2020年試點中職學校中職招生總計劃和2023年對口高職院校高職（專科）招生總計劃。

高職院校會同對口中職學校共同制訂和實施五年一體化人才培養方案。錄取的初中畢業生以“三二分段班”名義單獨編班，先在中職學校就讀3年，轉段考核通過并符合相關要求的，可被對口高職院校對應專業錄取;其中，符合省教育廳規定的專業，高職學段2年的教學工作可放在有關中職學校進行。

中職學段招生實行“依據初中學業水平考試成績，結合綜合素質評價，擇優錄取”的招生辦法。中職學校根據國家和省有關文件要求，制定招生簡章，明確錄取原則，向社會公布并報生源所在地市招生辦備案;嚴格按照省教育廳批準的招生專業、招生計劃，在廣東省高中階段教育招生服務平臺上編報招生計劃，將計劃分配到地市，并做好錄取工作。

高職院校根據國家和省有關文件要求，會同對口中職學校制定轉段考核工作方案，報省教育廳、省教育考試院備案，并于中職學段新生入學一個月內面向學生公開并做好解讀說明工作。轉段考核以過程考核為主，轉段考核總成績由中職學段前兩年若干門公共基礎課程和專業技能課程成績組成;轉段考核總成績滿分值為100分，高職學段擬錄取的考生轉段考核總成績原則上不低于40分。課程考試實行教考分離，由高職院校組織命題，對口中職學校在該課程學習結束時，采取筆試、認定、實操、面試等多種形式組織開展。

“三二分段班”學生，以中職學段錄取名冊的數據為準;其他專業學生和同一專業非“三二分段班”學生均不能轉入有關專業“三二分段班”學習。高職學段期間，不得轉學，原則上不得轉專業;允許轉專業的特殊情形由高職院校根據有關要求單獨制定規章制度予以明確，并報省教育廳備案。中職學段期間，符合相關規定和要求的，可以轉學或轉專業，但不再享受“三二分段班”相關待遇，且一經轉出，不得再轉回“三二分段班”。

“三二分段班”教學應嚴格執行《職業學校學生實習管理規定》（教職成〔2016〕3號），未經省教育廳備案，中職學段學生頂崗實習時間不得超過6個月。鼓勵和支持高職院校與對口中職學校深入合作，會同行業企業，共同組織學生實習，共同探索現代學徒制、訂單培養等“雙精準”育人模式。

責任編輯魏家堅