誰將成為新的國家中心城市？

王紅茹

截至2020年4月28日，我國已有9個國家中心城市。分別是北京、上海、廣州、天津、重慶，以及后期擴充的成都、武漢、鄭州、西安。

從2010年首次提出“國家級中心城市”的概念，到2016年、2018年兩次“擴軍”，每次新增城市名單，都吸引了無數(shù)目光。5月16日，青島市長孟凡利所作的政府工作報告提出，青島要在服從服務全國全省大局、創(chuàng)建國家中心城市進程中展現(xiàn)更大作為。這段表述讓沉靜兩年之久的“國家中心城市”再度回歸人們視野。

不只是青島，此前呼聲很高的南京、沈陽、青島、哈爾濱、廈門、深圳、杭州、福州、合肥、烏魯木齊等城市，也都在摩拳擦掌，角逐國家級中心城市。

第10個國家中心城市會是誰？接下來還會有哪幾個城市入圍？

下一個國家中心城市仍將以城市群為依托？

目前我國9個中心城市分布情況是這樣的：華北有北京和天津，華東有上海，華南有廣州，西南地區(qū)有成都和重慶，中部地區(qū)有武漢和鄭州，西北則有西安。東北地區(qū)尚未布局國家中心城市。

記者注意到，這些國家中心城市背后，都有城市群做支撐。北京和天津背后是京津冀城市群，上海背后是長三角城市群，廣州背后是粵港澳大灣區(qū)，成都重慶背后是成渝城市群，鄭州背后是中原城市群，武漢背后是長江中游城市群，西安則有關中平原城市群作為依托。

這種發(fā)展模式有規(guī)律可依。2018年11月29日，《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》發(fā)布，提出要建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

“一個強大的城市群，是中心城市存在和發(fā)展的重要前提之一。沒有城市群作為依托，中心城市的輻射帶動作用就發(fā)揮不出來。因此，國家中心城市首先是城市群的中心。無論從城市發(fā)展趨勢，還是目前出臺的文件政策，未來的城市競爭格局很明確就是城市群之間的競爭，也正是這樣，對國家中心城市的關注度也會日益升溫。”全國經(jīng)濟地理研究會會長、中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授孫久文接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪表示。

如按城市群的邏輯，記者梳理發(fā)現(xiàn)，遼中南城市群（以沈陽、大連為核心）、長江三角洲城市群（以南京、蘇州、杭州等為核心）、山東半島城市群（以濟南、青島為核心）、海峽西岸城市群（以福州、泉州、廈門、溫州、汕頭5大中心城市為核心）等幾大城市群中的沈陽、南京、杭州、濟南、青島、廈門這些城市正在進行激烈的國家中心城市“爭奪戰(zhàn)”。

多城“暗戰(zhàn)”國家中心城市

上述城市正不遺余力地爭取國家中心城市。

在遼中南城市群中，沈陽的積極性很高。2020年沈陽市政府工作報告明確提出，要著力提升城市發(fā)展等級，加快推動沈陽從區(qū)域中心城市向國家中心城市邁進，爭取早日納入國家中心城市體系。

與沈陽形成競爭的是大連。大連是副省級城市、國務院計劃單列市、首批沿海開放城市，從城市等級來看，大連處在除直轄市外的第二級別，是沈陽最強有力競爭者。全國政協(xié)委員、大連市政協(xié)主席王啟堯在去年的全國兩會期間就提出，“只有把大連建設成國家中心城市和東北振興的經(jīng)濟特區(qū)，才能真正發(fā)揮其應有潛力。”

在長江三角洲城市群，目前只有上海一座國家中心城市，在這個城市群中，不乏杭州、南京、蘇州、寧波、無錫等經(jīng)濟實力強的城市，其中，南京、杭州對爭取國家級中心城市表現(xiàn)頗為積極。

比如，南京早在2012年就提出爭取躋身國家中心城市行列。而杭州已成為中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領軍城市、創(chuàng)新之城。早在2017年，浙江就提出，“大力實施都市區(qū)帶動戰(zhàn)略，支持杭州建設國家中心城市，充分發(fā)揮四大都市區(qū)在推進新型城市化中的引領作。”

在山東半島城市群，濟南和青島爭奪國家中心城市分外激烈，似乎進入了一個“拉鋸戰(zhàn)”狀態(tài)。在今年1月召開的山東省兩會上，省政府工作報告明確提出，“支持濟南、青島建設國家中心城市，培育發(fā)展?jié)隙际腥Α⑶鄭u都市圈。”

4月份，山東省公布16市2020年重點任務。濟南向社會公布20項2020年重點任務公開承諾事項，第2項就是國家中心城市：“深入實施《濟南建設國家中心城市三年行動計劃》，推動濟南都市圈一體化發(fā)展，不斷提升城市能級，提高綜合承載能力，增強輻射引領作用。”而青島的公開承諾事項中，則沒有提及國家中心城市建設。

但在5月16日，青島市第十六屆人民代表大會第四次會議開幕，市長孟凡利所作的政府工作報告提出，青島要在服從服務全國全省大局、創(chuàng)建國家中心城市進程中展現(xiàn)更大作為。依據(jù)國務院批復的《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》，青島城市定位為國家沿海重要中心城市。通過近兩年的發(fā)展，青島經(jīng)濟社會又取得新進步，希望進一步明確青島的國家中心城市地位。青島市正在積極爭取成為國家中心城市。

濟南也有變化。5月召開的濟南兩會，在濟南市政府工作報告中，提到的是“立足黃河流域中心城市發(fā)展地位”，并未提及國家中心城市。

有研究機構力薦濟南成為國家中心城市。在2019年9月21日舉辦的“國研智庫新舊動能轉換泉城論壇2019”上，《濟南創(chuàng)建國家中心城市——建設現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇》專題成果正式發(fā)布。國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志對成果進行點評時說，濟南創(chuàng)建國家中心城市是時代賦予濟南的重大課題，“符合規(guī)律、很有必要、事不宜遲、恰逢其時”。

江西也在去年印發(fā)《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，明確提出“支持南昌市爭創(chuàng)國家中心城市”。長沙也不甘落后。湖南湘江新區(qū)3月6日回復市民關于《奧體中心和國博中心的建議》時指出，為落實長沙市“打造國家中心城市”目標，長沙已開展全市國土空間規(guī)劃的編制工作，并從提升城市對外開放度、交通便捷度以及宜居品質等方面提出了具體的方案。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，在國家中心城市“爭奪戰(zhàn)”上，至少已有9個城市加入競爭：山東的濟南、青島，長三角的杭州、南京，東北的沈陽、大連，中部的長沙，海西（海峽西岸）的廈門，以及江西南昌等。

入選國家中心城市有一定標準

“國家中心城市”概念，最早在2005年由原建設部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部）提出，是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。

2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》，首次明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位。此后，國家中心城市共經(jīng)歷了3次擴容。

“因為國家中心城市具有特殊的功能定位，在首批5個國家中心城市提出之后，差不多有5年多時間里，國家中心城市名單并未再做調整。”孫久文說。

2016年5月，國家中心城市隊伍開始第一次“擴容”。國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國家中心城市，成為西部內陸地區(qū)城市開發(fā)的高地。

同年12月份，經(jīng)國務院正式批復，國家發(fā)展改革委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設國家中心城市，國家中心城市數(shù)量增至8個。

國家中心城市名單最近一次調整是在2018年2月，《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務院批復發(fā)布，明確提出“建設西安國家中心城市”的目標，西安也由此成為全國第9個國家中心城市。

至此，已經(jīng)有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9座城市被定位為國家中心城市。

“國家中心城市集中了中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢，國家中心城市要發(fā)揮的職能主要是在完成國家戰(zhàn)略的過程中起到支撐、服務、輻射、帶動等作用。能不能入選國家中心城市，主要看城市職能。”中國國際經(jīng)濟交流中心研究員沈家文認為，國家中心城市必須具有五大功能：綜合服務功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。

入選國家中心城市有一定標準。中國城市規(guī)劃設計研究院原副院長兼黨委副書記李迅此前接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，“有一類測算指標，不是按照數(shù)量來分配的，也不是說各個城市申報就可以的。在測算中會綜合評估城市的各方面條件，比如經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、國際化程度、綜合交通能力等。有一些細化的指標，比如全球500強企業(yè)總部數(shù)量;對外開放平臺，如自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)等數(shù)量;國際科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地等數(shù)量;航空、航運、軌道交通的建設情況、吞吐能力;國家級會展中心、博物館、展覽館等建設情況;國外領事機構、國際組織設立辦事處數(shù)量等等。”

“最重要的是看這個城市本身的定位和功能，它是不是區(qū)域中心城市，是不是高等級城市群內的核心城市。”李迅說。

孫久文也認為，國家中心城市得滿足一些條件，比如重要的金融中心、跨國公司地區(qū)總部或央企地區(qū)總部所在地、主要制造業(yè)中心（具有國際意義的加工工業(yè)等）、世界交通的重要樞紐（尤其指港口和國際航空港）、城市人口規(guī)模達到一定標準等。

國家中心城市含金量幾何

那么多城市爭國家中心城市這頂“帽子”，足見其潛在的含金量一定不小。

對比鄭州和西安這兩座城市近兩年的經(jīng)濟總量，結果一目了然。

公開數(shù)據(jù)顯示，2018年鄭州市地區(qū)GDP完成10143.3億元，比上年增長8.1%，邁入GDP萬億俱樂部行列;經(jīng)濟總量在全國城市中居第16位。2019年完成生產(chǎn)總值11589.7億元，比上年增長6.5%。經(jīng)濟總量在全國城市中居第15位，排名比2018年前移1位。

西安的表現(xiàn)也可圈可點。2018年西安GDP達到8349.86億元，跨越了8000億元大關，比上年增長8.2%，增速位居副省級城市前列。2019年西安GDP達9321.19億元，同比增長7%。

“國家中心城市集中反映了一個國家國際化和現(xiàn)代化的水平。一個城市擁有國家中心城市的‘帽子，會提高對外開放的水平，對城市的經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到很大的助推作用。”沈家文表示，“發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)具有集聚效應，尤其是金融、信息、科研等，具有向中心城市集聚的發(fā)展趨勢。”

責編：呂江濤 ?lvjiangtao@ceweekly.cn

美編：孟凡婷