新型公安智庫建設(shè)初探

李冬

摘要：2013年習總書記對國務院發(fā)展研究中心“國外智庫管理體系課題組”智庫建設(shè)研究報告作出重要批示，標志著我國智庫建設(shè)進入新階段。2014年，習總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議上，對中國特色新型智庫建設(shè)進行總體部署，強調(diào)要重視“專業(yè)化智庫”建設(shè)。我國新型智庫建設(shè)與“智庫觀”不可分離，新型智庫的概念、特征與“智庫觀”的內(nèi)涵與要求，是我國建設(shè)新型公安智庫的前提與基礎(chǔ)，進而在此基礎(chǔ)上，對新型公安智庫在戰(zhàn)略機制、人才管理與合作交流這三個方面加以完善，明確我國新型公安智庫的建設(shè)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：新型;公安智庫;建設(shè)

新型公安智庫建設(shè)規(guī)劃開始于2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強公安機關(guān)新型智庫建設(shè)的意見》和《組建部級公安智庫工作方案》。建設(shè)新型公安智庫的構(gòu)想開始于黨的十八大——以習近平同志為核心的黨中央高度重視“中國特色新型智庫”的建設(shè)與發(fā)展，形成習近平新時代“智庫觀”，提出構(gòu)建新型智庫的新思路與新論斷，“智庫觀”為中國特色新型智庫發(fā)展指明方向[1]。2019年新中國成立70周年，在這一新的歷史時期，國聲智庫與中國商業(yè)史學會共同主辦了“智庫觀中國”創(chuàng)新發(fā)展工程工作座談會，會上國聲智庫與各個高校、企業(yè)的專家圍繞“智庫觀中國創(chuàng)新發(fā)展工程”的創(chuàng)新性與實施方案等問題展開討論。目前在全國范圍內(nèi)已成立兩個部級公安智庫，分別為公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所和公安部現(xiàn)代警務改革研究所，這距離2020年新型公安智庫需要建設(shè)3～5個同樣專業(yè)水平智庫以及30～50個省級公安機關(guān)專業(yè)智庫的目標還有一定的距離。

一、新型公安智庫概述

（一）新型公安智庫的概念

新型公安智庫的主要任務是進行公安行業(yè)內(nèi)決策，以便公安政策更好實施，其宗旨為服務公安決策，以保證公安決策的規(guī)范性與科學性。公安智庫需要長期存在且可影響公安決策，其主要分為業(yè)務型智庫與學術(shù)型智庫，是非營利性的實體研究機構(gòu)。公安智庫建立之初主要依托少數(shù)的公安院校，主要方向是構(gòu)建具有針對性的基礎(chǔ)學科教育以及實踐認知，后來依托眾多公安院校進行更加具有各地特色的研究。以往公安智庫的構(gòu)建缺少更高程度的研究內(nèi)容和集中有效的研究方法。新時代需要公安機關(guān)提升整體戰(zhàn)斗力，推動公安科研體制轉(zhuǎn)型，為警務人才帶來更多發(fā)展機遇。因此隨著研究的深入，新型公安智庫的構(gòu)建是新時代社會發(fā)展的必然要求。“創(chuàng)建公安新型智庫應當扎根于國情、扎根于實踐工作，從制度上、研究基礎(chǔ)上、研究方法與方向上改革和創(chuàng)新，著力提高與發(fā)揮智庫參政議政的能力，搭建并暢通智庫參政議政的渠道，完善智庫研究基礎(chǔ)設(shè)施，增強智庫輻射民眾影響民意的能力。”[2]除此之外新型公安智庫的建設(shè)仍需要在中共中央的帶領(lǐng)下進行，黨中央的絕對領(lǐng)導是新型公安智庫建設(shè)必須堅持的守則。新型公安智庫改革的實戰(zhàn)需求對決策提出更高的建議與意見，且要依據(jù)科學的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建新型公安智庫是深化公安改革與科學民主決策的必由之路，其對全面深化改革與依法治國戰(zhàn)略起到推動作用。

（二）新型公安智庫的特征

1.戰(zhàn)略性

新型公安智庫的建設(shè)應該建立在國家發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，要滿足國家日益高漲的警務實戰(zhàn)、公安改革、公安決策科學化以及社會發(fā)展的需求。同時新型公安智庫對相關(guān)實戰(zhàn)方面提出更高的要求，在智庫建設(shè)上面更注重前瞻性研究，是否可以準確地進行部署決策才是決定智庫水平的基準。以往智庫的建立多數(shù)只是以基礎(chǔ)研究為目的，而沒有進行系統(tǒng)的規(guī)劃，這造成了一定程度的重復研究與研究不夠深入等問題。究其原因不僅是公安智庫系統(tǒng)化程度不高，而且對待決策的整體目光短淺難以支撐整體戰(zhàn)略性布局。因此新型公安智庫在戰(zhàn)略性需求上應進行更深層次的改革，以便在科學研究數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上加強全局目光，為國家提供科學的、全局的、有針對性的意見即“戰(zhàn)略性意見”[3]。這樣基于宏觀戰(zhàn)略角度建立的新型公安智庫才能與高速發(fā)展的現(xiàn)代社會相匹配。國家發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能缺少智庫對發(fā)展方向的把控，而公安智庫是國家發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要領(lǐng)域，更需要具有戰(zhàn)略性的特征。

2.多樣性

新時代背景下，任何事物的發(fā)展都需要具有多樣性的特點，以此拓展事物的發(fā)展方向、延伸事物的發(fā)展渠道。新型公安智庫建設(shè)需要多個領(lǐng)域、多個學科的專業(yè)人士進行構(gòu)建，新型公安智庫是建立在多學科、多領(lǐng)域基礎(chǔ)上的結(jié)合體，它融合了各個學科的優(yōu)勢與特征，組建成為更加完善的、適合社會發(fā)展的、全面的公安智庫。智庫建立具有實踐的意義，只有進行多領(lǐng)域、多學科交叉融合，才更能緊貼現(xiàn)實的發(fā)展，才能更好地結(jié)合復雜的現(xiàn)實狀況進行智庫內(nèi)容的更新。具體而言，新型公安智庫需要決策人員進行組織，決策人員呈現(xiàn)出多學科、多方向的趨勢，有利于多種觀點以及研究方案的輸出，并且新型公安智庫為了保證決策的多樣性也必須進行人才的引進以及研究方向的拓展。同時新型公安智庫的建立更重要的是進行研究成果的實踐性轉(zhuǎn)化，解決現(xiàn)實難題，而現(xiàn)實難題也推動著新型公安智庫不斷進行更加多樣、更加多層次的研究。

3.客觀性

新型公安智庫建設(shè)需要秉承著為國家建設(shè)做出貢獻的宗旨，因此新型公安智庫的建設(shè)需要具有客觀性。智庫的建設(shè)需要建立在正確的社會需要的基礎(chǔ)上，建設(shè)過程中團隊需要在發(fā)展需要與社會需求方面進行客觀的分析。與此同時，新型公安智庫要求研究內(nèi)容科學、客觀，這是智庫作為公安行業(yè)決策建立的本質(zhì)要求。客觀的研究成果可以有效地減少國外不適于我國國情的經(jīng)驗成果，保持智庫本身的中立性以及科學性[4]。雖然以往較多學習國外的先進建設(shè)經(jīng)驗，但是對于新型公安智庫的建設(shè)與創(chuàng)新應當根據(jù)我國自身的發(fā)展狀況制定客觀的發(fā)展規(guī)劃，選擇符合我國國情的研究方式。

4.長期性

智庫的建設(shè)是現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)，其以長期服務于公共決策事務為宗旨，除了行業(yè)內(nèi)的研究決策任務，智庫始終與社會事務密切相關(guān)，為其提供思想和行動方案。公安智庫是推進國家治理現(xiàn)代化的重要推動力，是國家治理體系的重要組成部分，屬于國家軟實力，在現(xiàn)代國家治理體系中發(fā)揮著巨大作用。公安智庫的定位決定著其就是要緊跟社會發(fā)展變化而不斷進行更新，要根據(jù)現(xiàn)有國情進行創(chuàng)新。并且新型公安智庫具有中國特色，其主要體現(xiàn)在其服務于全局戰(zhàn)略問題以及黨和國家的整體科學決策上，與社會發(fā)展相關(guān)聯(lián)，所以社會決策才會與公安智庫建設(shè)密切相連。并且我國智庫建設(shè)面臨著許多沒有先例的問題，這些問題將會隨著現(xiàn)實情況的變化而變化，所以就解決現(xiàn)實問題而言，新型公安智庫具有長期性的特征。

二、“智庫觀”的內(nèi)涵

（一）“智庫觀”的形成

黨的十八大以來，我國提出一系列新理念、新思想與新戰(zhàn)略，以習近平同志為核心的黨中央為新的歷史條件下推進黨和國家事業(yè)發(fā)展做出治國理政新實踐，為黨和國家發(fā)展提供科學的理論指導與行動指南。中國智庫建設(shè)要求我們堅持學習、領(lǐng)會與貫徹習近平“智庫觀”，這是中國智庫建設(shè)與發(fā)展的根本保障與行動指南，這對于提升國家治理能力以及黨的執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實意義。習近平總書記提出的治國理政新理念與新思想中包含了加強中國特色新型智庫建設(shè)與智庫觀，這也就是要求在準確理解現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上進行智庫的創(chuàng)新建設(shè)。不僅如此，智庫建設(shè)要不斷吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，配合先進經(jīng)驗經(jīng)不斷完善而形成豐富且貼合實踐的“智庫觀”。同時為了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標以及中華民族的偉大復興，在面臨新形勢與新任務的情形下，要提出智庫建設(shè)新思想、新理念、新戰(zhàn)略，形成新型智庫觀念，所以新型智庫觀念的形成是順應時代潮流以及符合我國現(xiàn)代化進程理論觀點的。

（二）“智庫觀”的發(fā)展要求

對于智庫建設(shè)以往的目光總是集中在別國智庫已有的方式與方法上，現(xiàn)如今我們已經(jīng)逐漸認識到只是單純借鑒他國的經(jīng)驗不一定就是適合我國國情的，所以應將智庫建設(shè)引領(lǐng)到創(chuàng)新智庫建設(shè)的方向上來。“以李國強、朱旭峰為代表的中國學者率先從中外體制的差異中對中國特色新型智庫的內(nèi)涵和特征提出了自己的見解，實際上這是對過去推崇西方智庫概念體系以及依賴西方智庫建設(shè)機制的一種理論反思和校正。”[5]這其實是對國家發(fā)展提出了新要求，第一，建設(shè)具有中國特色的新型智庫;第二，體現(xiàn)黨和國家對新型智庫建設(shè)的高度重視，將新型智庫建設(shè)作為緊迫任務;第三，黨和國家需要對新型智庫建設(shè)的方向與重點任務上做出明確戰(zhàn)略規(guī)劃;第四，國家需要明確新型智庫的研究方向;第五，新型智庫建設(shè)的機制體制、組建建設(shè)與管理的大方向需要由黨和國家進行部屬;第六，對于涉及到國家建設(shè)決策機構(gòu)的智庫，如黨校、國防軍隊、“一帶一路”等需要有明確的智庫建設(shè)規(guī)劃要求以及提出重大決策咨詢題目;第七，國家通過了解智庫建設(shè)中存在的問題與發(fā)展現(xiàn)狀，對智庫的建設(shè)進行指導，提出解決對策;第八，堅持以上率下落實加強中國特色新型智庫建設(shè)的決策部屬，并召開關(guān)于智庫建設(shè)的專家座談會;第九，黨委政府需要高度重視智庫建設(shè)。同時，在明確智庫建設(shè)的方向之外還應保證智庫本身作為建設(shè)指導地位的質(zhì)量。結(jié)合十八大以來實踐成果，十九大重新分析與研究智庫建設(shè)，將新型智庫納入到?jīng)Q策層級，更加符合中國特色的新型智庫建設(shè)。

（三）新型公安智庫發(fā)展目標

“習近平智庫觀”的豐富內(nèi)涵給予新型公安智庫建設(shè)新的目標，也使公安智庫建設(shè)創(chuàng)新方向逐漸明朗化。首先，“智庫觀”強調(diào)智庫作為一種加強國家現(xiàn)代化治理水平的中堅力量，需要堅持黨的領(lǐng)導作為國家治理的中流砥柱。所以在建設(shè)新型公安智庫的任務規(guī)劃中，不僅要注意智庫對于長期問題的研究與決策，更需要加強黨的領(lǐng)導方向，始終圍繞著中堅力量、中堅思想進行構(gòu)建以及研究。其次，“智庫觀”強調(diào)以質(zhì)量衡量智庫的發(fā)展，智庫真正的效用是作為一個決策力量進行實踐轉(zhuǎn)化。所以在新型公安智庫建設(shè)中就不能單以數(shù)量和形式衡量公安智庫的效用，而是依據(jù)智庫真正解決現(xiàn)實問題的成果來評判其創(chuàng)新程度。同時，現(xiàn)代智庫的建設(shè)需要以中國特色新型智庫為發(fā)展方向，以科技經(jīng)濟飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會為契機，不斷加強現(xiàn)代新型智庫與我國國情相互融合，所以新型公安智庫在把握思想以及加強質(zhì)量的同時也需要進行特色的發(fā)展。不應直接照搬其他國家已有的智庫建設(shè)經(jīng)驗。最后，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換，智庫建設(shè)也應該發(fā)生符合社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變。可以有效解決民生問題的智庫才是最能穩(wěn)定社會、合乎國情的創(chuàng)新型公安智庫[6]。

三、我國新型公安智庫建設(shè)的完善

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃與研究管理機制

目前，我國新型公安智庫建設(shè)還處于初級階段，與國外警務研究中心的發(fā)展建設(shè)還存在一定差距。但不能忽視的是公安智庫所代表的決策力量與成果始終在國家建設(shè)管理方面發(fā)揮著重要作用，是國家競爭軟實力的重要組成之一。為了更快更好地建設(shè)新型智庫，在了解其功能以及重要性的基礎(chǔ)上，需要解決其在司法與公安執(zhí)法之間的銜接問題。所以新型公安智庫的建設(shè)應該圍繞著戰(zhàn)略規(guī)劃進行改進，從這一點出發(fā)可以參考國外先進的警務規(guī)劃決策方法：例如IACP。具體來說，IACP是通過對事實情況與具體現(xiàn)象對戰(zhàn)略進行適時更新，以保證策略與計劃的可適用性。同時IACP重視人員、流程與技術(shù)等問題。在監(jiān)督方面，進行進度監(jiān)控以便于掌握戰(zhàn)略實施的最新動態(tài)，提高戰(zhàn)略實施的效率。所以在研究成果的處理上，質(zhì)量是其首要考量的評價方式，整個決策組織的運作都將與整體發(fā)展目標相一致，在進度監(jiān)督的基礎(chǔ)上進行合理的資源分配，以保障更高質(zhì)量地完成決策任務[7]。

（二）人才管理與激勵機制

治世興邦、強國富民，智庫扮演著越來越重要的角色。在國家安全的角度上新型公安智庫承擔著更為嚴格的保密型數(shù)據(jù)存儲任務，公安智庫最為適合國家以及公安體系內(nèi)應當保密的信息處理與研究。但是保密并不意味著封閉，其應當在區(qū)分保密程度以及可共享化信息數(shù)據(jù)處理后進行決策交流。因此，只有通過多方面的信息匯集才能提升研究成果的有效性與全面性。基于此，人才管理與激勵機制尤為重要。人才是新型智庫建設(shè)不可或缺的動力與基礎(chǔ)，如何組建與維持一支高素質(zhì)、高效率的多領(lǐng)域人才隊伍，對于智庫建設(shè)與智庫發(fā)展起到舉足輕重的作用。我國可根據(jù)自身實際借鑒美國人才管理與激勵機制 NIJ，NIJ 其實是通過獎學金項目（ Research Assistantship Program，下文簡稱RAP ）激勵研究人員或者學科研究的學生以達到促進研究決策人才培養(yǎng)的目的。獎金激勵項目不僅可以為具有較高水平的專業(yè)人員以及學生提供一個提升自我的機會，還是人才建議以及研究成果的匯集。即NIJ是一種面向高校廣泛吸納人才的激勵方式，我國在借鑒過程中可以擴大吸納人才的范圍，面向社會征求具有科研精神與創(chuàng)新思維的人才。同時，NIJ 的其中一項研究助理獎學金項目將在 RAP 的大學中挑選具有高水平的博士生，并且給予其參與研究以及決策的機會[8]。

（三）合作交流機制

根據(jù)我國新型智庫建設(shè)現(xiàn)狀，我國智庫建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，研究缺乏領(lǐng)軍人物和杰出人才，公安機關(guān)缺乏對智庫功能的正確認識。這是每個國家在建設(shè)智庫時均可能遇到的阻礙與難題。但是國外智庫建設(shè)相對較早，其先進經(jīng)驗可為我國接下來的智庫建設(shè)與發(fā)展規(guī)避風險，提供對策，進而打破我國已有的復雜局面，即警察面臨更復雜的監(jiān)管環(huán)境與執(zhí)法程序，公安事業(yè)發(fā)展明顯受到體制性的制約。所以新型智庫需要具有系統(tǒng)性、全局性與戰(zhàn)略性特征。基于此，我國可借鑒 SIPR。SIPR是注重交流與合作的一種機制，來源于蘇格蘭13所大學與警察服務機構(gòu)之間的戰(zhàn)略協(xié)作，是警察與學者協(xié)作的一種模式。我國教育領(lǐng)域在智庫建設(shè)發(fā)展中同樣起到重要作用，因此警察與學者協(xié)作的模式是適合我國的。SIPR 注重伙伴關(guān)系的打造，智庫研究議程的確定與伙伴關(guān)系的開發(fā)與維護相輔相成，智庫研究脫離不開伙伴關(guān)系的開發(fā)與維護，以及伙伴的經(jīng)費贊助，伙伴具有強化智庫業(yè)界代言人形象的作用，其對于傳播智庫的服務價值、研究成果和提升智庫的知名度尤為重要。目前 SIPR 參與較為廣泛的國內(nèi)外警務研究與實踐，國內(nèi)主要同蘇格蘭犯罪與司法研究中心進行合作研究警務實踐。以歐洲為例，SIPR 是警察機構(gòu)合作組織的創(chuàng)始成員，其主要主持歐洲犯罪學協(xié)會的警務工作;以美洲為例，SIPR 主要與 George Mason University的循證犯罪政策中心進行合作。SIPR 與其他高校的合作為SIPR的成員創(chuàng)造了一系列參與警務研究項目的機遇，這對于 SIPR 的成功以及其作為研究者、政策制定者和從業(yè)者之間協(xié)作范例的卓越警務研究中心的國際聲譽來說非常重要[9]。

四、結(jié)語

在新的歷史時期，新型智庫應圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要作用。新的歷史時期，智庫建設(shè)承擔著新的歷史任務，智庫平臺應當發(fā)揮優(yōu)化資源配置、促進跨界融通與推動產(chǎn)業(yè)升級的重要作用，促進平臺健康發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展新動能[10]。與此同時，智庫建設(shè)要緊扣公安事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，把握公安工作未來的發(fā)展趨勢，聚焦影響公安機關(guān)戰(zhàn)斗力、制約公安事業(yè)發(fā)展的突出問題，圍繞為公安決策和公安實戰(zhàn)服務的主攻方向，及時準確地進行突破性研究，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行理論創(chuàng)新，努力提升公安機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。整合鏈接“智、政、產(chǎn)、學、研、媒”等優(yōu)勢資源，創(chuàng)新“智庫+平臺+知識產(chǎn)權(quán)+投資+產(chǎn)業(yè)+大數(shù)據(jù)+城市”的新模式，以智慧科學決策引領(lǐng)科學發(fā)展，打造智慧科學產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈[11]。服務“一帶一路”建設(shè)、國家中心城市建設(shè)，服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，助推區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為中國特色新型智庫建設(shè)貢獻智慧與力量。

[參考文獻]

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