從檔案管理走向檔案治理

葉鑫

摘 要：檔案治理一直以來都是國家治理的重要組成部分，從檔案管理走向檔案治理是我國現代化事業不斷推進的重要舉措，構建合理的檔案治理體系，提升檔案治理能力被放在開展檔案治理工作的首位。本文明晰了檔案管理與檔案治理的理論概念，并提出了具體的檔案治理要求，包括....等方面。

關鍵詞：檔案管理;檔案治理;治理理論

當今社會正處于全面推進國家治理現代化的大背景下，國家管理方式的調整必然會帶來檔案管理方式的改變，作為國家治理工作重要組成部分的檔案治理工作也應該及時更新，趕上發展的腳步;然而目前的對檔案治理理論和現實依據的研究探索還未全面展開，研究成果不足，檔案治理與檔案管理看似只有“一字之差”，但是在理念和行動層面卻有著本質區別，有必要對其進行深入探究。

1 檔案管理與檔案治理

檔案管理實際上是對檔案事業進行管理，是指檔案部門對國家或地區檔案事業實行有組織有計劃的領導或監督、指導，并協調其內部關系和外部關系的工作。

檔案管理概念與檔案治理概念比較而言出現較早，檔案管理工作由基礎的收集、管理、使用等工作發展成為檔案行政管理工作、檔案宣傳工作、檔案外事工作、檔案教育工作、檔案科研工作等，逐步形成了檔案事業體系，運用傳統管理理論的檔案管理就應運而生。

檔案治理是社會整體發展的產物，與社會的經濟、政治、文化等因素密切相關。對于檔案治理的概念，研究報告《我們的全球伙伴關系》提出“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理共同事務的諸多方式的總和。”檔案治理是治理理論在檔案領域的應用，強調檔案部門、社會組織、市場和公民協同共治。因此，可以將檔案治理定義為，“檔案部門、社會組織和公民個人等多個主體協同合作，基于一定的行動規則，共同對檔案事務進行科學、規范管理，實現檔案領域善治的活動和過程。”檔案治理是以檔案管理為基礎，是對檔案管理的繼承與發展，都是促進檔案事業發展的重要方式。但是，檔案治理與檔案管理仍存在很大差異。

2 從檔案管理走向檔案治理的具體舉措

檔案工作具有特殊性，在進行由檔案管理轉變為檔案治理的工作中應該樹立檔案治理理念、強化檔案工作系統開放

2.1 樹立檔案治理理念

在處理從檔案管理走向檔案治理的工作中，首先要樹立檔案治理理念，學者們應該建設科學合理的檔案治理理論研究框架，系統性的進行研究。主要應樹立的理念為檔案部門元治理念以及多元共治理念，具體內容為下文所述。

檔案部門元治理念指的是在檔案治理過程中，檔案部門應占據主動地位并發揮主導作用。首先，政府是檔案事業的投資主體，站在國家角度，檔案部門是集中保管國家重要檔案的機構，主導檔案事務是檔案部門“與生俱來”的權利;其次，在檔案治理過程中若不能辨明主導部門，只會使得檔案治理主體間發生紛爭，難以協調，因此檔案部門的元治理作用十分重要，才有責任和義務處理紛爭。檔案部門應集中力量做好核心業務、保證權責清晰，為檔案事務合作共治創造良好的環境，推動檔案治理工作運行。

多元共治理念的理論核心使政府在檔案治理工作中并非唯一的權力中心，應使政府與社會共同管理公共事務。因而，檔案治理應秉持多元共治理念，擴展治理主體范圍，形成多元、多層的治理主體體系，實現檔案部門和社會的合作共治。多元共治理念和檔案部門元治理念并不沖突，其強調的是政府在檔案治理工作中是主導而不是壟斷，是服務而不是掌舵，檔案管理部門發揮協調作用，明確各個主體定位和分工，進而聯合社會的力量共同參與進建設檔案治理體系的工作中來。

2.2 提升檔案工作系統透明度

目前檔案事業發展中存在“檔案工作不開放”的問題，檔案工作系統相對封閉，嚴重影響檔案治理工作的開展。因此，為檔案治理向合理化方向發展，檔案部門應該轉變職能，開放檔案工作系統，增加檔案工作的透明度。具體應采取以下舉措。

第一，增強檔案行政管理系統的開放程度。目前的檔案行政管理系統還處于相對封閉的運行狀態，存在檔案部門壟斷問題，既缺少監督，又難以承擔日益增多的檔案事務。因此，檔案行政管理系統面向社會公開，進行職能上的轉變，使社會參與到檔案治理工作中。例如，檔案部門可以將部分職能讓渡給檔案中介組織，從而可以集中力量進行政策法規標準制定、檔案工作規劃以及業務監督指導等方面的工作。

第二，提升檔案決策系統的開放性。檔案事務決策系統的開放程度影響著社會力量在檔案治理體系中的權利和積極性，因此，應確保檔案決策系統的開放性。首先，為了使決策全面反映社會公共意志，政府應發揮主導作用，推動社會組織和公民參與檔案治理工作并在決策的前后進行全方位調查，使決策結果愈加合理、有效，并及時收集社會公眾對決策結果的反饋意見，完善決策。

第三，強化檔案業務工作系統開放。隨著檔案工作業務內容的逐漸增多，檔案部門人力資源短缺與不斷增加的檔案業務之間的矛盾日益突出。加強檔案業務工作系統開放，引入社會主體，將非核心檔案業務和技術力量要求高的業務交由更具有人力資源優勢、技術實力優勢的社會組織來完成。如檔案數字化工作需要大量的時間、人力，可委托專業的、有資質的檔案數字化公司來加工完成。這樣可以使檔案部門從繁雜的檔案業務工作中脫離出來，集中精力處理核心檔案業務，從宏觀上把握和推動檔案事業全面發展。

2.3 培育扶持社會力量

除了發揮政府的力量，檔案治理還應依靠社會組織和公民等社會主體參與，因此，大力培育和扶持社會力量，形成多元主體互動格局，是推進檔案治理的重要基礎。

社會力量應在檔案治理中發揮作用。但就目前來看，現存的服務于檔案事務的社會組織存在發展緩慢、實力弱小、規模偏小等問題，難以承擔檔案共治的任務。因此，應激發社會組織活力，發揮社會組織的作用。

第一，加大政策扶持力度。目前，服務于檔案事物的社會組織發育狀態不良，普遍存在職責不明、人員兼職、行政依附性強、官辦色彩濃的現象。以檔案學會為例，其各方面都受到檔案部門的干預，自主性缺失，活動難以獨立開展。因此，應減少政府對社會組織的行政干預，實現社會組織的獨立運行、自主發展，為社會組織提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面支持，完善財政稅收支持政策，完善人才政策，降低社會組織的準入門檻。

第二，強化社會組織自身實力。目前，我國檔案社會組織能力較弱，機構和人員良莠不齊，難以廣泛開展檔案事務管理活動。以檔案代保管機構為例，當前，檔案代保管機構經營分散，規模普遍偏小，專業管理人才嚴重不足，檔案管理技術方法滯后，檔案保管規范標準缺乏。應加強檔案社會組織的專業人才隊伍建設，擴展發展空間。同時，還應加強對檔案非營利性社會組織的公信力建設。使其保持運作透明，主動接受社會監督，提高社會公信力。

3 結語

長期以來，由于檔案在信息、證據、情感等方面的特有價值，其貫穿于社會發展的各個階段，發揮著不可替代的作用。并且隨著社會經濟的進步，對檔案事業的發展提出了新的要求和挑戰，如何構建與中國國情相適宜的檔案治理制度具有重要意義，這不僅是檔案管理工作對未來發展的探索，還是對現實檔案工作面臨挑戰的回應。文章探索了檔案管理與檔案治理的概況，并提出了具體的檔案治理路徑，為推動檔案治理不斷向科學化、合理化方向進展提供了有益的思路和可資借鑒的參考。

參考文獻

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