下放用地審批權釋放出什么信號？

李鐵

國務院頒發文件，授權和委托用地審批權從自然資源部下放到省一級政府，體現出建設用地管理權限的下放已邁出了重要一步。

也就是說，過去對建設用地實行了二十多年的國家計劃管理，現在可以通過試點，從剛性審批制度改為相對柔性的指導性管理制度。

這一變化的意義在于，省一級政府在促進經濟發展和調整年度用地供應計劃上有了更大的自主權，為地方通過建設用地資源的再配置，激活經濟發展，提供了重要的發展動力。

關于文件的內容，我個人理解有以下幾個方面的重點。

一是國家用地規劃總的指導方針并沒有發生變化。例如，基本農田不能動，這是剛性約束。即使動用基本農田，也還要實現占補平衡，占多少補多少，但是限制占用規模相應的審批權，從國務院有關部門下放到部分省一級進行試點，而不是全部省一級政府。

二是國家下達的一定時間內的建設用地總規劃也沒有變。也就是說，雖然審批權限下放給省一級政府，但是用地數量不能突破國家制定的用地規劃總目標，只是每年具體用地的審批，不用再到有關部門履行審批相關程序，而是省級地方政府可以自行決定。這是針對所有省一級人民政府的。

三是所選試點都是近些年經濟增長速度較快的地方，也是經濟發展具有活力的省份。由于對地方政府的試點還是需要強化指導和監督，防止試點省（市）濫占土地，試點期限僅為一年，并根據一年的試點效果來決定未來的試點期限和范圍是否要擴大。

下放審批權限是改革過去計劃經濟管理體制的大趨勢，所以自然資源部推進的這項改革，也符合國家在未來土地管理制度上要相應深化的改革內容之一。

雖然這次改革看起來步伐沒有那么大，只是從審批權限方面有所突破，但這也說明穩步推進改革對當前經濟和社會發展具有重要的現實意義。特別是在地方政府對用地需求有急劇擴張的強烈動機的情況下，如何推進這項改革，從審批環節和試點兩個方面推進，還是有著充分的審慎態度。

首先選擇從審批環節上突破，就是將已經明確的用地規劃范圍之內的事情，下放到省一級政府，應該沒有太大的影響。但是在基本農田和耕地調整規模這兩個方面，只是在經濟發達地區試點，則說明要采取因地制宜、分類指導的策略，鼓勵優勢地區發展，釋放發展潛力，同時提供約束條件，先試點一年。

而對于試圖利用增加建設用地繼續發展房地產的一些省份和地區，可能還是要嚴格控制用地規模和強化管理程序，防止推動新一輪的房地產熱。

穩步推進用地審批制度改革，需要進一步提高認識的是，國家對基本農田保護和嚴格控制耕地占用的基本方針不變;從粗放型城市化發展模式向集約型模式轉變的戰略目標不變;積極利用存量建設用地資源，更加有效利用土地資源帶動經濟增長的要求不變;注重產業發展，防止過度依賴房地產發展的政策導向不變。

這些政策信號在文件里以不同的表達方式明確提出，說明總體上政策方針的基本思路是顯而易見的。

此時發布這個文件說明這項政策的出臺已經醞釀一段時間了，而不是即興之作。同時也對后疫情時期如何推進經濟增長，帶動經濟社會全面發展，迅速恢復災后經濟，發揮經濟活躍地區的增長潛力等方面，釋放出重要的政策信號，中央有決心通過各項政策的實施，特別是對中國特色用地制度的政策變化，打出有效的組合拳。

（摘自《財經》）