河南試點推進耕地“雙高一轉(zhuǎn)”新機制

張中強

日前，河南省自然資源廳印發(fā)《關于促進耕地“雙高一轉(zhuǎn)”試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），選取新鄉(xiāng)市平原新區(qū)、焦作市溫縣、濮陽市清豐縣和臺前縣、三門峽市靈寶市作為首批試點，探索推進農(nóng)村土地利用方式轉(zhuǎn)變以及促進耕地保護質(zhì)量提高、耕地產(chǎn)出效率提高的新機制、新經(jīng)驗。

《意見》明確了4項目標任務。一是全力支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與作物育種、存儲、初加工等直接關聯(lián)的設施允許占用耕地，不需要落實占補平衡;允許占用永久基本農(nóng)田，不破壞耕地耕作層的不需要補劃;畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡;對無法避讓永久基本農(nóng)田的，補劃后可以占用。二是統(tǒng)籌實施耕地提質(zhì)增量。開展全域土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量和連片度;支持開展高標準農(nóng)田建設，推動實現(xiàn)耕地面積增加、質(zhì)量提升、產(chǎn)出效率提高。三是助推農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展。引導農(nóng)用地按照功能進行分區(qū)和流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件;探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等模式，有效保障“三產(chǎn)”融合項目建設用地需求，實現(xiàn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展。四是建立耕地保護“三項機制”。建立耕地保護和利用日常監(jiān)督機制，牢牢守住耕地保護紅線;建立耕地保護補償激勵機制，對成效突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人進行獎勵;建立耕地保護和利用共同責任機制，構(gòu)建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護和利用工作格局。……