河南試點推進耕地“雙高一轉”新機制

張中強

日前，河南省自然資源廳印發《關于促進耕地“雙高一轉”試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），選取新鄉市平原新區、焦作市溫縣、濮陽市清豐縣和臺前縣、三門峽市靈寶市作為首批試點，探索推進農村土地利用方式轉變以及促進耕地保護質量提高、耕地產出效率提高的新機制、新經驗。

《意見》明確了4項目標任務。一是全力支持農業結構調整。與作物育種、存儲、初加工等直接關聯的設施允許占用耕地，不需要落實占補平衡;允許占用永久基本農田，不破壞耕地耕作層的不需要補劃;畜禽水產養殖納入農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡;對無法避讓永久基本農田的，補劃后可以占用。二是統籌實施耕地提質增量。開展全域土地綜合整治，提高耕地質量和連片度;支持開展高標準農田建設，推動實現耕地面積增加、質量提升、產出效率提高。三是助推農村“三產”融合發展。引導農用地按照功能進行分區和流轉，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件;探索農村集體經營性建設用地入市等模式，有效保障“三產”融合項目建設用地需求，實現農村“三產”融合發展。四是建立耕地保護“三項機制”。建立耕地保護和利用日常監督機制，牢牢守住耕地保護紅線;建立耕地保護補償激勵機制，對成效突出的農村集體經濟組織和個人進行獎勵;建立耕地保護和利用共同責任機制，構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護和利用工作格局。