濮陽：強化資源要素保障 全力服務鄉村振興

李瑞靜 馮秀秀

“你看這路多寬敞平整，兩側還種著花草樹木，以前的違建和破舊房屋也清理了，村容村貌越來越美，平時沒事還能到文化廣場來鍛煉身體，咱們農村的生活現在可不比城里差。”近日，在濮陽市睢莊休閑小鎮文化廣場鍛煉的李大媽高興地說。

近年來，濮陽市自然資源和規劃局圍繞鄉村振興戰略總體要求，堅持補短板、強弱項、促提升，進一步健全工作機制、強化工作措施，用好用足用活自然資源政策，以高質量的自然資源工作全力助推鄉村振興戰略實施。

嚴守耕地紅線

根據2018年土地變更調查數據，濮陽市耕地總面積421.83萬畝，較省政府下達目標高15.36萬畝，全市劃定永久基本農田面積342.84萬畝，基本農田保護率80.81%，牢牢守住了耕地保護紅線。

為強化永久基本農田特殊保護，該局扎實開展永久基本農田儲備區劃定工作，全市初步劃定儲備區12.46萬畝，劃定成果已通過省自然資源廳質檢，為永久基本農田整改補劃和未來一定時期重大建設項目建設占用預留了足夠空間。

該局以耕地產能為核心，對新增耕地后期進行培肥改良，推進耕地提質改造項目建設。目前，已完成提質改造項目3個，新增6等水澆地3400畝，7等水田600畝，改造耕地3700畝，提升糧食產能330萬余公斤。

為嚴格自然資源執法監察，該局積極開展全市違建清查整治專項行動，堅決清理整治“大棚房”問題，全市28個“大棚房”問題圖斑已全部拆除復耕。同時，加強違法占地案件查處力度，對典型案件督導督辦，常態化開展土地執法動態巡查。2019年，共立案查處土地違法案件1601宗4372.23畝。

堅持規劃引領

為落實“多規合一”要求，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，該局堅持規劃引領，強化城鄉一體設計，更好發揮規劃對鄉村振興的指導約束作用。

該局積極對縣域村莊布局進行優化，組織省級鄉村振興戰略示范縣清豐縣、7個省級示范鄉鎮和濮陽縣濮渠路沿線鄉鎮全部完成縣域村莊布局規劃和村鎮建設規劃，將村莊分為城郊融合類、搬遷撤并類、集聚提升類、整治改善類、特色保護類，采取差異化規劃策略，避免“千村一面”，力爭體現村莊不同的特色。

根據全省“鄉村規劃千村試點”工作部署，濮陽市積極爭取，將72個村納入全省試點，涉及5縣3區46個鄉鎮，其中包含16個貧困村、3個脫貧村，并組織召開了全市鄉村規劃編制工作動員部署暨試點村黨支部書記培訓會議。目前，各試點村已形成實用性村莊規劃初步成果，還將組織全市村莊規劃編制成果展評，進一步優化提升試點成果。

為給村莊規劃、農業產業發展提供基礎數據支撐，該市積極開展農村土地專項調查，并查清建制鎮、村莊內部商服、工業、倉儲、住宅等地類的土地利用狀況，為集體經營性建設用地入市做好充分準備。同時，穩步推進農村房屋不動產登記工作，各縣農房不動產登記外業權籍調查已基本完成，權籍信息疊加、數據融合整理等工作正在有序推進。

該局還以村莊規劃為依據，開展全域土地綜合整治試點，推進農用地整理、農村建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地集約節約利用，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興，力爭取得可復制可推廣的經驗。

強化要素保障

該局緊緊圍繞鄉村振興“四個優先”要求，堅持在資源配置上優先滿足，改變資源要素向城市單向流動格局，讓土地、資金等發展要素更多流向農業農村。

圍繞新增建設用地計劃指標，該局按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，對于鄉村振興項目用地進行傾斜。2019年，鄉鎮批次用地共使用計劃指標1434.414畝。

為保障鄉村振興項目盡快落地，該局采取開辟綠色通道（隨到隨審、優先審查）、明確專人負責、強化臺賬管理等方式，努力實現建設用地報批提速增效，共報批鄉鎮批次用地2027.1105畝，有效保障了鄉村振興類項目用地需求。

該局還積極進行宅基地復墾券交易。2019年，該局積極指導濮陽縣、范縣、臺前縣進行復墾券交易，其中范縣交易B類復墾券986.4958畝，收益1.758億;臺前縣完成跨省交易1350畝，收益5.4億元。（作者單位：濮陽市自然資源和規劃局）