許昌市建安區：讓閑置低效用地活起來

趙高偉 朱會芳

“土地是城市發展的基石，無論是加大項目建設力度，還是加快產業轉型步伐，都要做好、做活土地這篇文章。我們堅持最嚴格的節約用地制度，讓每一分土地都發揮最大的價值，為經濟社會的發展提供了堅實的支撐?！苯?，在許昌市建安區的電子信息產業園，談起“百園節地增效”工作時，許昌市自然資源和規劃局建安區分局負責人表示。

“百園節地增效”工程是盤活沉睡的存量土地，提高土地利用效率的重要舉措，工作啟動以來，許昌市自然資源和規劃局建安區分局從強化源頭管控入手，積極創新土地供應和利用方式，加強用地監測評價，擴大有效供給，以用地效率提升促進提高全要素生產率，助推產業集聚區“二次創業”。

盤活“閑地”，利用原來投資企業的閑置場地、廠房，引進新項目。位于產業集聚區東拓區的電子信息產業園自建成后，受國際環境影響，項目擱淺，土地閑置。為盤活這些土地，該局緊抓位于鄭許一體化橋頭堡的優勢，通過宣傳推介，借助河南省政府與華為集團合作的有利時機，經過不懈努力，最終使華為集團的黃河鯤鵬項目落戶該區，解決了該項目的土地閑置問題。

精準分類，提高土地利用效率。今年年初，市政府決定將綜合保稅區項目建在尚集產業集聚區內，該項目的落成能增強集聚區內企業的二次成長培育，依托產業基礎和比較優勢，吸引國內外投資、改善外貿發展區域結構、提升貿易水平、加快優勢產業集群。綜合保稅區涵蓋“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能。以此為基礎，該局對產業集聚區的部分規劃功能進行調整，建設六大區域，即出口加工區域、保稅倉儲區域、轉口貿易區域、跨境電商區域、醫療服務區域、外貿綜合管理區域。通過規劃功能的調整，打造一體化模式，助力企業做大做強，從而帶動土地的高效利用。

節約集約用地，提升土地產值。打造品牌企業，淘汰劣勢企業，實現土地節約。產業集聚區主要以發制品、電子信息兩大外向型主導產業為主，部分企業存在著經營不善、土地產值不高的問題。為提高土地產值，該分局經過實地調研、專家論證、并與相關企業深度對接，最終決定保留4家品牌企業，采取租賃、入股方式騰退4家，收購方式騰退4 家，并把騰退的項目用地納入土地二級市場重新利用，主要引進優質高端外向型項目入駐產業集聚區，實現土地產能產值的有效提升。

嚴格管控，建立長效機制。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，嚴控供地“閘門”，凡是新上生產性項目原則上必須入駐產業集聚區，在產業集聚區以外的新上項目與產業集聚區主導產業相符的生產項目原則上不再配置土地、環境容量等指標。同時提高供地門檻，把投資企業的注冊資本、投資強度和畝均產出等作為供地基本條件，引導少占地、多投入、高產出的“基地型、旗艦型、科技型”項目落戶。（作者單位：許昌市自然資源和規劃局建安區分局）