構(gòu)建整體聯(lián)動大格局 推動國資國企發(fā)展

徐進(jìn)

摘要：國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，在四川省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著“頂梁柱”和“主力軍”的重要職責(zé)。把推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局作為凝聚合力、推動發(fā)展、服務(wù)大局的重要突破口，四川省國資委按照“上下貫通、內(nèi)外溝通，形成合力、整體聯(lián)動”的思路，整合國資國企及各方力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、工作“一盤棋”，以推動改革發(fā)展邁上新臺階。

關(guān)鍵詞：國資國企;高質(zhì)量;聯(lián)動發(fā)展

四川省國資委黨委書記、主任

一、把握“大格局”鮮明要求，著力完善國資監(jiān)管工作體系

堅持以健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制為核心，著力完善國資監(jiān)管組織體系、制度體系和集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，使國資監(jiān)管的專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平得到有力提升。

著力完善國資監(jiān)管組織體系。四川省國資委成立由國資委主要負(fù)責(zé)人任組長的指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立國資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市（州）國資監(jiān)管工作制度，按照機(jī)構(gòu)健全、定位準(zhǔn)確、職責(zé)統(tǒng)一要求，指導(dǎo)推進(jìn)市、縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確各級國資監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。目前，四川省21個市（州）均獨(dú)立設(shè)置國資委，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋;183個縣（市、區(qū)）全部明確了國資監(jiān)管責(zé)任主體，夯實(shí)了構(gòu)建大格局的組織基礎(chǔ)。

著力完善國資監(jiān)管制度體系。一方面，注重抓基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，以公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合四川省國資監(jiān)管實(shí)際，大力加強(qiáng)主業(yè)投資管理、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)管、考核分配等基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。制定出臺國資監(jiān)管制度辦法和規(guī)范性文件210多個，3次編印《四川省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)匯編》，構(gòu)建了規(guī)則完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范的國資監(jiān)管制度框架。另一方面，完善指導(dǎo)監(jiān)督政策文件，省政府辦公廳印發(fā)省國資委起草的《關(guān)于構(gòu)建國資監(jiān)管大格局協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也是全國首個以省政府辦公廳名義印發(fā)的構(gòu)建大格局規(guī)范性文件。同時出臺《四川省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法>等文件，夯實(shí)了構(gòu)建大格局的制度基礎(chǔ)。

著力完善集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。按照“管好現(xiàn)有資產(chǎn)、爭取脫鉤資產(chǎn)、關(guān)注新增資產(chǎn)、探索相關(guān)資產(chǎn)”的思路，積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。出臺《關(guān)于推進(jìn)省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見》，推進(jìn)省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理與所屬企業(yè)分離脫鉤，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。四川省21個市（州）國資委監(jiān)管的349戶企業(yè)中，除經(jīng)營性國有資產(chǎn)絕大部分納入市（州）國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管外，部分市（州）還將金融類、文化類和行政事業(yè)類資產(chǎn)也納入國資委統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮了國資委專業(yè)監(jiān)管作用，有效提升了國有資本運(yùn)營效率。

二、發(fā)揮“大格局”突出優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、服務(wù)全省大局

始終立足"大格局、一盤棋”謀劃和推動國資國企改革發(fā)展，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，在四川省委、省政府重大決策部署中干在實(shí)處、走在前列、作出表率。

整體聯(lián)動推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。以大格局推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌。聚焦省委重大戰(zhàn)略部署，立足國資國企實(shí)際，統(tǒng)籌做好四川省國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動國有資本在更大范圍、更高層次合理流動、優(yōu)化配置。2018年在全國較早出臺國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見和“三年行動計劃”，目前正牽頭編制“十四五”四川省國有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，組織編制省屬企業(yè)總體規(guī)劃，指導(dǎo)省屬企業(yè)和市（州）國資委編制自身規(guī)劃，構(gòu)建全省國資監(jiān)管系統(tǒng)三級規(guī)劃體系，進(jìn)一步明確國有資本調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)。以大格局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工五個萬億級產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等”5+1”產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，推動?xùn)|方電氣、國機(jī)重裝等在川央企，川投集團(tuán)、能投集團(tuán)、長虹、九洲電器等地方國企發(fā)揮優(yōu)勢、加快布局，已經(jīng)形成資產(chǎn)超過2萬億元。四川電信、四川移動、四川聯(lián)通等企業(yè)加快布局5G產(chǎn)業(yè)，加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。以大格局推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同。推動地方國企與在川央企、科研院所、高校等加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，加快創(chuàng)新發(fā)展。出臺《關(guān)于促進(jìn)省屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，推動建立企業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型企業(yè)庫，入庫培育企業(yè)26個。四川省國有企業(yè)全年研發(fā)費(fèi)用支出191億元，同比增長27.1%。省屬企業(yè)省級以上科研平臺達(dá)37個，已形成有效專利1671項，獲國家級科技獎勵7項、省級科技獎勵107項。東方電氣集團(tuán)參與的“長江三峽樞紐工程”項目獲得國家科技進(jìn)步特等獎，瀘州老窖集團(tuán)鴻利智匯公司“半導(dǎo)體照明關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化"項目獲得國家科技進(jìn)步一等獎。

整體聯(lián)動推進(jìn)改革攻堅。在頂層設(shè)計方面，省級層面形成“1+31”改革政策體系，指導(dǎo)各地各企業(yè)累計制定實(shí)施改革方案超過1000個，確保四川省國資國企改革實(shí)現(xiàn)了上下協(xié)同、整體聯(lián)動、有序推進(jìn)。混改方面，在全國率先出臺混合所有制改革操作指引下，8戶混改試點(diǎn)企業(yè)加快優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、完善公司治理，經(jīng)營管理水平和公司效益顯著提升;搭建“國企混改項目信息發(fā)布平臺”，集中推介全省179個國企擬混改項目，涉及省市縣各級各類國有企業(yè)110戶、資產(chǎn)總額超過3200億元，引起熱烈反響，相關(guān)信息被國務(wù)院]戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。在資產(chǎn)證券化方面，推動39家在川央企、地方國企共同發(fā)起設(shè)立首發(fā)規(guī)模達(dá)60億元的四川國企改革ETF基金，在深交所成功上市交易，是中西部第一只國企改革ETF基金。組織四川國企實(shí)施"上市三年行動計劃”，四川能投發(fā)展、瀘州商行、成都高速H股成功上市，華西證券、成都銀行A股成功上市，川化股份重整恢復(fù)上市，四川省地方國企上市公司達(dá)39家、市值近萬億元。同時，持續(xù)推進(jìn)華西集團(tuán)、四川玻纖等上市培育。在重組整合方面，整合樂山、宜賓、瀘州等地方港口資源，成立港投集團(tuán)，打造現(xiàn)代化綜合性內(nèi)外貿(mào)港口;整合涼山、攀枝花等地方銀行，加快組建“四川銀行”，助推西部金融中心建設(shè);四川航空重組整合康定機(jī)場，實(shí)現(xiàn)助推藏區(qū)發(fā)展與企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈相統(tǒng)一。在“雙百”改革方面，組織納入“雙百企業(yè)”的7戶地方國企同在川央企定期交流、互學(xué)互鑒、相互促進(jìn)。

整體聯(lián)動推進(jìn)開放發(fā)展。組織推動四川省國資國企圍繞省委形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢的戰(zhàn)略部署，大力度開放合作、攜手發(fā)展。深化“一帶一路”合作。成立四川國企融入“一帶一路”建設(shè)合作發(fā)展聯(lián)盟，成功舉辦“一帶一路"能源與基礎(chǔ)設(shè)施論壇、中國一白俄羅斯工業(yè)園交流推介座談會、中國（四川）一智利經(jīng)貿(mào)科技交流會等重大活動，加快國企“走出去”步伐。成都雙流機(jī)場開通國際（地區(qū)）航線126條，其中“一帶一路”沿線國家77條，通航國家達(dá)31個。鐵投集團(tuán)投資塞內(nèi)加爾工業(yè)園、楚瓦什農(nóng)業(yè)園項目，能投集團(tuán)推進(jìn)緬甸LPG燃?xì)忭椖俊突固拱⑺箍铺厮娬厩捌诠ぷ黜椖拷ㄔO(shè)，華西集團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)馬來西亞、肯尼亞等多國施工項目建設(shè)，中國制造、中國建造、中國標(biāo)準(zhǔn)加速國際化布局。深化央地合作。出臺《關(guān)于建立完善央地合作長效機(jī)制的實(shí)施意見》，建立央地信息互通、重大合作項目服務(wù)、中央在川企業(yè)問題協(xié)調(diào)等機(jī)制。推動央地國企在軌道交通等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展。深化企地合作。持續(xù)開展“國企市州行”活動，累計與達(dá)州、攀枝花等13個市（州）開展戰(zhàn)略合作，簽約項目投資總額1.27萬億元、已落地項目投資3600多億元，有力服務(wù)了全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。深化區(qū)域合作。深入推進(jìn)川桂、川黔等地區(qū)國資國企共建西部陸海新通道，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航線開發(fā)、文旅康養(yǎng)等10多個領(lǐng)域深入合作，川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設(shè)，設(shè)立川桂南拓國際鐵海多式聯(lián)運(yùn)公司。深化銀企合作。舉辦兩次銀企合作交流對接會，推動省屬企業(yè)與近20家金融機(jī)構(gòu)簽約，獲得綜合授信1.5萬億元。川投集團(tuán)、省交投集團(tuán)等4戶省屬企業(yè)境外發(fā)債14.5億美元，用于海外項目投資建設(shè)。

整體聯(lián)動投入精準(zhǔn)扶貧。組織國企圍繞脫貧攻堅頭等大事，主動作為、勇挑重?fù)?dān)。63戶在川央企和省屬國企定點(diǎn)幫扶彝區(qū)、藏區(qū)等“四大片區(qū)”65個貧困縣，占全省貧困縣總數(shù)的74%，其中56戶國企定點(diǎn)幫扶45個深度貧困縣，實(shí)現(xiàn)了深度貧困縣幫扶工作全覆蓋。全省國企充分發(fā)揮資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，在貧困地區(qū)投資建設(shè)能源、交通、旅游、醫(yī)療等項目56個，總投資1.2萬億元;共派出500余名駐村干部，精準(zhǔn)幫扶459個貧困村，累計投入幫扶資金11.7億元，幫助121個貧困村退出、3400余戶貧困戶脫貧。

三、強(qiáng)化“大格局”平臺支撐，凝聚國資國企更大合力

堅持發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著力搭建溝通交流、能力建設(shè)、重點(diǎn)問題研究三大平臺，支撐國資監(jiān)管大格局有力有效、落地落實(shí)，切實(shí)凝聚更大合力，營造更優(yōu)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

搭建常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)平臺。一是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。四川省國資委每年召開兩次由市（州）國資委、省市國企參加的全省國資系統(tǒng)工作會議，研究部署全省國資國企改革發(fā)展工作。每年印發(fā)指導(dǎo)監(jiān)督工作計劃。建立在川央企財務(wù)與經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)系制度，定期通報工作情況，深化交流合作。二是強(qiáng)化信息溝通。圍繞改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，經(jīng)常性開展專題研討。如2019年9月初，四川省國資委指導(dǎo)、在川國有企業(yè)舉辦的“企業(yè)內(nèi)生增長高峰論壇”，邀請2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者保羅·羅默等國內(nèi)外專家和企業(yè)代表出席，共同探討國有企業(yè)如何應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，取得積極成果，產(chǎn)生熱烈反響。三是強(qiáng)化外部協(xié)調(diào)。利用四川省國資委平臺優(yōu)勢，加大向上匯報爭取、各方協(xié)調(diào)溝通的力度，積極為在川國企排憂解難、營造良好發(fā)展環(huán)境。如充分利用“府院聯(lián)動機(jī)制”等平臺，支持國有企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益和國有資產(chǎn)安全。近五年來，共為國有企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失30多億元，有效避免了國有資產(chǎn)損失。又如，推動企業(yè)與地方密切配合，共同推進(jìn)“三供一業(yè)”分類移交，目前正式協(xié)議簽約率達(dá)100%，各項工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

搭建監(jiān)管能力提升平臺。一方面，統(tǒng)籌加強(qiáng)全省國資國企人才隊伍建設(shè)。每年統(tǒng)一組織在川央企、地方國企負(fù)責(zé)人、中層干部、專業(yè)人才等，到中央黨校、清華大學(xué)以及哈佛大學(xué)等一流高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織。同時，通過舉辦“四川國資國企大講堂”，以及財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資等專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對全省國資國企改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行深度分析講解，不斷提升系統(tǒng)干部職工的能力素質(zhì)，累計受訓(xùn)上萬人次。另一方面，整合國資系統(tǒng)各類信息資源，搭建實(shí)時在線的國資監(jiān)管綜合平臺，推動產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、財務(wù)統(tǒng)計、重大法律糾紛案件管理等系統(tǒng)延伸至市（州）。加快建設(shè)覆蓋全省的國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)與企業(yè)服務(wù)云平臺，進(jìn)一步打通各地國資監(jiān)管信息節(jié)點(diǎn)，推動形成全省國資監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

搭建重大問題共同研究平臺。整合北京大學(xué)、中信證券、西南財大及四川發(fā)展（控股）等資源，在中西部率先成立四川蜀興國有資本運(yùn)營研究院等高端智庫，加強(qiáng)事關(guān)國資國企改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究。同時，緊扣中央和四川省委、省政府決策部署，聚焦提質(zhì)增效穩(wěn)增長、高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅、防范化解重大風(fēng)險、加強(qiáng)國資監(jiān)管、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等國資國企重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，組織全省國資國企開展課題研究，每年形成具有較高質(zhì)量的調(diào)研成果100余個，為推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的決策支撐。

責(zé)編：向雯