經濟轉型下低碳審計問題淺析及對策探討

施杰

摘 要：伴隨低碳經濟的蓬勃成長，低碳審計逐步成為現代審計領域的熱點。我國低碳審計相對歐美等發達國家起步較晚，在政策引導、法規制定、體系搭建、人才培養等領域的經驗都較為匱乏。本文在上述方面分析我國低碳審計中存在的問題并針對性的提出建議。

關鍵詞：低碳審計;審計體系;經濟轉型

一、引言

面對現今全球日益惡化的氣候環境，人類逐步從傳統經濟向低污染、低能耗、低排放為特點的“低碳經濟”轉變。順應經濟發展趨勢，脫胎于傳統審計的低碳審計應運而生，廣泛運用與環境保護與治理等相關領域，憑借低碳審計對相關行業發展的監管，能夠促進我國能源結構優化、加快經濟模式轉型、發展低碳經濟，逐步達成經濟與環境相協調的可持續性發展。

因而，在人類大力限制溫室氣體排放，發展低碳經濟的形勢下，學習歐美等發達國家低碳審計的先進經驗，針對我國低碳經濟發展中暴露出低碳審計的不足，完備低碳經濟下低碳審計構架，提出切實可行的改善措施，以期建立長期有效的低碳審計模式具備十分重要的現實意義。

二、我國低碳審計存在的問題

近年來，低碳審計在中國已經得到一定的發展，取得不俗的成績，但在我國傳統經濟向低碳經濟轉型的宏觀大勢下，我國的低碳審計體系的構建仍相對滯后于經濟發展，存有諸多問題和不足，主要表現為：

（一）低碳審計相關法律法規缺失

1.中國低碳審計立法進程相對于現實需求而言嚴重滯后。大致而言，當前低碳審計立法層次較低，同時《環境保護法》、《審計法》等現行的法規中有關低碳審計的條文規定針對性不強、較為籠統，加之監管制度存在空白，可執行的難度較高。因低碳審計領域相關法律法規的缺位，造成在實際的低碳審計工作中缺乏相應支撐，使得低碳審計不具權威性，影響低碳審計實務工作的進行。

2.高層次、可執行、統一的低碳審計實務準則缺失。在實務中，因缺少統一的操作辦法和可執行規章指南，各省、各部門通常對同一事件使用不同的審計操作標準、評判準則，無形中增加在我國全面開展低碳審計工作的難度，同時相當程度上降低了低碳審計的可操作性，進一步加劇了低碳審計風險。

（二）低碳審計主體單一

我國低碳審計始于政府，目前，在低碳審計領域政府依舊位于主導地位，民間審計與內部審計對低碳審計的積極性較低同時參與度不高，降低了低碳審計的質量，阻礙了低碳審計的發展。近年來，我國經濟模式轉型取得了一定的成效，但是企業一味追求短期經濟利益從而忽視長期環境利益的思想未能根本轉變，同時我國未強制企業進行相關的環境信息披露，企業違規成本較低，使得企業未能有效的發揮低碳審計主體作用。短期經濟利益至上、社會思想觀念陳舊、缺乏強有力的措施使得企業缺乏低碳審計需求，再者環境會計在我國也處于萌芽狀態，四大會所等民間審計機構相關的低碳審計項目業務量較少，進一步阻礙了低碳審計在我國全方位的發展。

（三）低碳審計內容匱乏

現階段我國低碳審計項目多數依舊是依托環境政策合規性審計和財務審計開展，審計人員進行低碳審計時更多進行的是財務審計。這是因為，近年來我國財政資金在污染治理、節能減排、環境保護等方面投入逐年增加，為避免出現濫用或貪腐等理應對資金使用分配進行審查。同時，現階段我國審計人員對于傳統的財務審計具有相對豐富的經驗，而對低碳審計受限于專業知識、行業發展、業務水平，因此經驗相對薄弱。

但僅僅因此，低碳審計便對政策制度開展結果、環境管理項目成效、低碳設備運營狀態、資金投入產出比等方面不加以關注，只著眼政策合規性審計與財務審計，便會造成低碳審計范圍有限，內容單薄，難以達成低碳審計的既定成效，使得低碳審計對低碳經濟的促進作用較為微弱。

（四）低碳審計人員專業水平較低

我國低碳審計相比歐美等發達國家而言起步較晚，低碳審計人員經驗較為少、專業水平較為薄弱、政府監管力度較小、行業管培體系規范性較差，低碳審計相關準則指南缺失;加之，低碳審計不僅需要扎實的財務知識同時需要深厚的多學科學識，而我國低碳審計人員多為傳統財務審計人員，涉及如化工、地質、環境等其他復雜學科的問題解決難度較大，從而加劇了低碳審計風險，特別在當今經濟轉型的宏觀下，環境相關信息收集與加工更為繁復，低碳審計人員不僅需要數據分析能力更需要專業的環境事項判辨能力。

三、國外低碳審計經驗對我國的啟示

（一）完備低碳審計相關法律法規

歐美等發達國家為大力發展低碳經濟都構建了較為完善的的法律體系，我國雖然起步較晚但具有后發優勢，可以借鑒發達國家的先進經驗并結合自身國情，完備相關法律法規體系、組建低碳審計職能部門、設定低碳審計整體框架、構建統一的低碳審計模式，提高低碳審計結果的可比性，使社會公眾對其評估與決策更加有效。從而提高低碳審計的質量，增加低碳審計的效率。

（二）完備低碳審計架構體系

現今，政府審計為我國低碳審計的主要主體，極少有企業自發性的進行社會審計和內部審計，絕大多數企業思想仍未轉變，使得低碳審計發揮的社會效益較差。國家應加大宣傳、完備審計條款、加強監管，如要求有關行業必須發布年度低碳審計報告，對主動公布低碳審計報告且完成一定減排指標的企業進行相應稅收返還或財政減排補貼等，從而改變我國只有極少數企業自愿進行低碳審計的局面。而內部審計方面，同樣可以采用物質獎勵的辦法以提高各組織進行內部低碳審計的主動能動性。

（三）拓展政府低碳審計內容

低碳審計主要是對溫室氣體排放和氣候變化應對的監督和評價，針對現階段我國低碳審計內容單一有限的問題，可以借鑒美國的經驗。

在溫室氣體方面，首先審計主體需要審計各級政府和組織機構的碳排放信息，把控碳排放情形和趨勢，為制定碳排放總量、構建碳交易市場、開展碳交易等工作提供數據支持。其次審計機關應當定期定點的對工業、農業、建筑、交通等行業的碳減排進行審計，實施獎懲制度，同時檢驗各地政府產業結構、能源比例、經濟模式等轉型的成效，為今后國家低碳經濟發展夯實基礎。

（四）培養專業能力較強的低碳審計人才

我國的注冊會計師大都具有豐富的財務知識和審計經驗，但只有少數注冊會計師系統性掌握的低碳知識，多數人對于如環境、生態、化工、地球物理等相關學科的知識掌握薄弱，使得低碳審計質量較差。

我國系統的低碳審計人才體系可以從以下方面構建： 一是與高校或職業培訓機構合作辦學，設立低碳審計專業，開設相關課程，并針對低碳審計涉及多學科特點，積極開展多學科交流互融，拓寬低碳審計理論研究，撰寫特定教輔，從而培養順應低碳經濟發展的復合型低碳審計人才;二是將低碳審計相關知識納入CPA考試范圍;三是提高行業準入門檻，提升行業薪資與社會地位;四是像發展較為成熟的歐美國家取經，采取人才引進、國際合作等方式，在實踐中積累經驗，提高低碳審計從業人員自身專業水平與綜合能力，加強我國低碳審計行業競爭力。

四、結語

我國現今低碳審計仍處于起步階段，存在如審計內容局限、委托關系不合理、人才缺口較大、相關法律法規缺失、審計主體單一等諸多問題，與歐美等發達國家相比也有較大差距。但是，解決既存問題、拓展理論前沿，迎難克堅更快更好發展低碳審計是我國經濟轉型的必由之路，也是歷史的必然進程。隨著我國經濟轉型、公眾意識轉變、相關部門監管引導、法律法規日趨完備，低碳審計一定能夠構建統一、高效、完備的低碳審計體系，穩健有序的逐步成長，助力低碳經濟發展。

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