國(guó)內(nèi)外“以商養(yǎng)廁”的主要模式與重要啟示

余曉梅

摘 要：“以商養(yǎng)廁”作為一種趨勢(shì)和方向，在國(guó)內(nèi)外悄然興起。借鑒國(guó)內(nèi)外“以商養(yǎng)廁”的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量、組織建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理、政府“輸血”與企業(yè)“造血”結(jié)合起來(lái)，是引導(dǎo)“以商養(yǎng)廁”持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在理路。

關(guān)鍵詞：以商養(yǎng)廁;主要模式;重要啟示

“小康不小康，廁所算一樁。”①廁所是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，能折射一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和文明素質(zhì)的高低，所以，習(xí)近平總書(shū)記也十分關(guān)注廁所革命，這關(guān)系到人民生活品質(zhì)的改善，也關(guān)系到文明的進(jìn)步。但是，公廁的管理與維護(hù)費(fèi)用，又受公共財(cái)政資金、管理人員的限制。國(guó)內(nèi)外一些地方政府和企業(yè)苦思冥想，發(fā)現(xiàn)了其中的商機(jī)，積極探索“以商養(yǎng)廁”，既解決了公共財(cái)政資金的困境，又挖掘了商業(yè)價(jià)值。

80 年代以來(lái)，“廁所革命”已有30 多年歷史，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公共廁所的數(shù)量、質(zhì)量都有顯著變化，但“廁所建設(shè)與管理仍存在供給不足、衛(wèi)生較差、布局欠妥以及管理落后等問(wèn)題”②，需要下力氣加以解決，其中“以商養(yǎng)廁”是重要的環(huán)節(jié)。

一、國(guó)內(nèi)外“以商養(yǎng)廁”的主要模式

（一）德國(guó)：“廣告養(yǎng)廁”

德國(guó)的廁所實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，將公廁拍賣(mài)或承包給企業(yè)，漢斯？瓦爾就承包了柏林全部公廁的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并從日本、意大利找來(lái)一些知名設(shè)計(jì)師，對(duì)廁所產(chǎn)品進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，成為企業(yè)和公司推銷(xiāo)自己及產(chǎn)品的平臺(tái)，為該公司賺得了豐厚的利潤(rùn)，也成為瓦爾公司盈利的最大武器。

（二）日本：“鄉(xiāng)村驛站養(yǎng)廁”

日本的“鄉(xiāng)村驛站”一般設(shè)在停車(chē)場(chǎng)、休息場(chǎng)所、行政窗口、醫(yī)療保健中心、直賣(mài)場(chǎng)、餐廳或文化教育和旅游觀光設(shè)施等處，通過(guò)公廁與“鄉(xiāng)村驛站”的捆綁，提升公廁的使用價(jià)值，開(kāi)發(fā)公廁的商業(yè)價(jià)值。

（三）青島：“廁所+驛站”

在青島，有一個(gè)嶗山風(fēng)景區(qū)，通過(guò)生態(tài)廁所加驛站的方式，開(kāi)設(shè)特色餐飲、旅游體驗(yàn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、零售商業(yè)、娛樂(lè)、教育等設(shè)施設(shè)備，類(lèi)似于日本的“鄉(xiāng)村驛站”， 生態(tài)廁所是驛站的重要配套。這種模式采用PPP模式，由光大置業(yè)進(jìn)行融資、投資、建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)、管理，政府分期回購(gòu)，并對(duì)廁所管理進(jìn)行監(jiān)督與考核。

（四）北京：“廁所+公共服務(wù)”

由北京第五空間環(huán)境管理有限公司投資建設(shè)的公共衛(wèi)生間，改變了單一“解決內(nèi)急”的功能，增設(shè)了ATM機(jī)、自助繳費(fèi)機(jī)、充電樁、售水機(jī)、電商終端等設(shè)施，采用全產(chǎn)業(yè)鏈承包模式，前期建設(shè)資金由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)自籌，政府只需支出廁所后期維護(hù)費(fèi)用，吸引了從事零售商業(yè)的企業(yè)參與投資。

（五）保定：“企業(yè)認(rèn)養(yǎng)”

保定野三坡鄉(xiāng)村廁所，發(fā)起組建了開(kāi)放聯(lián)盟，由當(dāng)?shù)?個(gè)旅游村的村支兩委自愿組建，首批有48個(gè)旅游類(lèi)商家和2個(gè)事業(yè)單位加入，政府則通過(guò)出資對(duì)廁所進(jìn)行統(tǒng)一修建繕、改造，開(kāi)放聯(lián)盟中的旅游公司認(rèn)養(yǎng)，既解決了政府部門(mén)人手緊缺的難題，又解決旅游公司資金短缺的問(wèn)題，滿足了游客希望全域開(kāi)放廁所的需要，是鄉(xiāng)村旅游“以商養(yǎng)廁”的大膽嘗試。

二、國(guó)內(nèi)外“以商養(yǎng)廁”的重要啟示

“三分建，七分管”，建廁、改廁、用廁、管廁是一個(gè)整體，相輔相成、缺一不可。而中國(guó)的“廁所革命”正在路上，“以商養(yǎng)廁”正在加速破題。

（一）既重發(fā)展數(shù)量，又重發(fā)展質(zhì)量

按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，既注重公共廁所的數(shù)量，又提升公共廁所的質(zhì)量，既加大財(cái)政資金投入，又適度引入社會(huì)資本參與建廁、改廁、用廁、管廁，避免不必要的資金浪費(fèi)，特別是財(cái)政資金緊缺的情況下，把錢(qián)用在刀刃上，花在最需要錢(qián)的地方或領(lǐng)域。一是要完善與優(yōu)化廁所設(shè)施，注重人性化、智能化、藝術(shù)化，加入本地文化元素，既美觀大方，又經(jīng)濟(jì)適用，為市民和游客提供更加體貼便捷的服務(wù)。二是要提升廁所外部的整體性，符合當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格和人民的審美需求，體現(xiàn)地域文化特色，使之成為公共服務(wù)的示范工程。

（二）既加強(qiáng)組織建設(shè)，又加強(qiáng)規(guī)范管理

借鑒國(guó)內(nèi)外“以商養(yǎng)廁”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效整合資源，因地制宜盤(pán)活公廁。政府要給予土地、資金、稅收等方面的優(yōu)惠，在建廁、管廁上鼓勵(lì)社會(huì)資本和社會(huì)力量的投入。通過(guò)招標(biāo)，將保潔、日常維護(hù)等業(yè)務(wù)承包給專業(yè)公司和專業(yè)人才，推行公司化、連鎖式經(jīng)營(yíng)，降低政府管理成本和資金壓力。在技術(shù)上，政府支持用大數(shù)據(jù)、智能化改造廁所、包裝廁所，積極探索電子地圖、手機(jī)APP等智能化手段的管理，為公司節(jié)約成本、提高收益創(chuàng)造條件。

（三）既要政府“輸血”，又要企業(yè)“造血”

在“以商養(yǎng)廁”實(shí)踐中，門(mén)票、墻體廣告、店鋪等有一定收益，如果缺乏多方投入與良好經(jīng)營(yíng)，還是難以為繼。有些商家與經(jīng)營(yíng)者出于自身的考慮和經(jīng)濟(jì)收益的追逐，容易諉發(fā)亂收費(fèi)、亂經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象頻發(fā)，有些地方政府為了避免不良反映，甚至取消“以商養(yǎng)廁”實(shí)踐。在“廁所革命”的社會(huì)化、市場(chǎng)化過(guò)程中，政府不能一放了之，而是要強(qiáng)化對(duì)建、改、用、管的全方位、全程式監(jiān)管，政府不能放棄責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供必要的“輸血”，保證經(jīng)營(yíng)者或認(rèn)養(yǎng)人的切身利益和合理的利潤(rùn)空間。同時(shí)，又要注重引導(dǎo)，組織成立廁所協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，把他們扶上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確道路上去，找到更加合理的收益點(diǎn)，提升“造血”功能與水平，一件接著一件抓、一年接著一年干，加強(qiáng)探索與創(chuàng)新，“以商養(yǎng)廁”一定會(huì)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（四）既要政策宣傳，又要政府介入

“以商養(yǎng)廁”是一種探索實(shí)踐的過(guò)程，要做好宣傳推薦工作，讓公司企業(yè)知曉這一新型公廁運(yùn)營(yíng)模式，以便取長(zhǎng)補(bǔ)短、趨利避害，尋求最佳的投資時(shí)機(jī)，獲得最豐厚的回報(bào)，也為提升社會(huì)服務(wù)水平創(chuàng)造條件。同時(shí)，政府又不能當(dāng)甩手掌柜，要用好監(jiān)督職責(zé)，定期指導(dǎo)、定期檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)真做好整改，確保公廁的公益性，厘定“以商養(yǎng)廁”的正確方向。

參考文獻(xiàn)：

①上下同心再出發(fā)——習(xí)近平總書(shū)記同出席2019年全國(guó)兩會(huì)人大代表、政協(xié)委員共商國(guó)是紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版）， 2019-3-15： 2.

②肖晨彤等.鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)廁所革命存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020（7）：123.