江干區：以“廉情碼”推動政治生態視化、量化、凈化

趙欣浩

今年4月，杭州市江干區在全國率先制定出臺了《政治生態“廉情碼”評估預警機制實施意見》，將政治生態評估指標體系分為年度綜合指標和日常監測指標兩部分共77項指標，根據預警指數高低，實施紅、黃、綠三色“廉情碼”管理。通過對全區各街道、區直各單位動態監測、分析研判、實時預警、反饋整改以及綜合評估，在實現政治生態“可視化”“可量化”的同時，以整改落實等“轉碼”措施，推進政治生態的“可凈化”。

依托“大數據”資源共享，讓政治生態“可視化”

打破數據壁壘，打造“立體監督”。針對以往各項監管數據、監測指標分散在多個職能部門，存在信息不對稱、數據分散的問題，建立數據聚合機制。定期向區委巡察辦、區委宣傳部、區信訪局、區發改經信局、區財政局、區審計局、區數據資源局、區公共資源交易管委會辦公室等部門采集監測數據，充實日常監測數據庫，對原本零散的數據進行串聯、融合，使監督更加立體全面。

加強分析研判，精準“全息畫像”。由區紀委、區委組織部牽頭組成全區政治生態評估研判工作小組，按照“一月一匯總一分析一評估”的方式，每月對各部門報送的數據進行分析研判，實時評估，對存在日常監測指標中列明的負向問題予以相應扣分，形成預警指數。如區審管辦因1名黨員干部存在作風問題，且引發網絡輿情，依照日常監測體系量化指標被扣分。

加強動態監測，實現“實時預警”。根據預警指數高低，實施紅、黃、綠三色“廉情碼”管理。對預警指數90分以下的單位，亮“紅碼”予以廉情預警;對預警指數90-95分的單位，亮“黃碼”予以廉情預警;對預警指數95分以上的單位則顯示“綠碼”，表示政治生態良好。如九堡街道因下屬兩個社區存在10%留用地開發運營監管不實、經營不善以及落實意識形態工作責任制不到位的問題，導致政治生態預警指數下降至90-95分區間，被予以亮“黃碼”預警。

構建“多層次”指標體系，讓政治生態“可量化”

定性分析與定量賦分相結合，體現科學性。將評估指標體系分為年度綜合指標和日常監測指標兩部分，分別運用于政治生態年度評估研判及日常監測預警。其中，年度綜合指標體系由嚴明政治紀律和政治規矩情況、黨風廉政建設情況、干部選拔任用情況、作風狀況、群眾評價共5大類13項36個指標組成，以定性分析為主;日常監測指標選取年度綜合指標中的重點指標，細化為41個小項，以定量評價為主。通過實時監測短周期指標變動情況，確保問題“早發現、早預警、早處置”。

專責監督與職能監督相結合，體現全面性。實行“黨委統籌、紀委主導、部門聯動、齊抓共管”的模式，各級紀檢監察組織注重在專項監督和日常監督中對各街道和區直各單位全面從嚴治黨情況進行動態監測。相關職能部門對照各自監管職責，全面準確提供相關數據、資料和情況，進一步豐富監管、監測數據。

內部自評與外部考評相結合，體現精準性。在各街道、區直各單位自查自評的基礎上，區紀委、區委組織部對各街道和亮“紅碼”“黃碼”予以預警的區直單位的政治生態狀況進行重點抽查，并結合相關部門提供的評估數據，匯總形成包括政治生態基本情況、存在問題及工作建議等內容的年度政治生態建設綜合評估報告，確?！爱嬒瘛本珳省?/p>

強化“全方位”結果運用，讓政治生態“可凈化”

“靶向治療”抓整改。經綜合研判，對亮“黃碼”“紅碼”預警的單位一律下發預警通知單，清單式列明存在的問題，督促被預警單位立整立改或限期整改。政治生態評估研判工作小組對整改反饋情況及時進行查證，對整改落實到位的，消除相應的預警指數;對整改落實不到位的或者以形式主義應對整改的，將升級預警指數。預警指數動態變化過程，部門之間、街道之間相互可見，以此倒逼被預警單位按時保質落實整改，凈化政治生態。

“未雨綢繆”促防范。堅持問題導向，聚焦村級小微權力行使、10%留用地開發、工程建設、物資及服務采購、公共資源交易等廉政風險易發多發領域，深入研究分析預警提示的共性問題和行業系統風險，結合廉政風險排查防控，督促被預警單位針對性提出防控措施，在落實整改的同時，建章立制、堵塞漏洞、防控風險。

“四責協同”聚合力。強化責任落實，提升“清廉江干”建設的強大合力。針對被預警單位，在發放預警通知單，并以抄告單形式報送分管或聯系區領導的基礎上，對“紅碼”預警單位，視情將其作為“機動式”巡察對象或發送紀律檢查（監察）建議書;對“黃碼”預警單位，視情向其發送落實黨風廉政建設責任建議書或約談單位黨組織主要負責人。同時，將相關情況同步抄送同級紀檢監察組織。通過“廉情碼”評估預警機制的運行，進一步壓實了黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監委的監督責任，強化了全面從嚴治黨各項措施的落實，有效推進了政治生態持續向好。

作者系杭州市江干區委常委、區紀委書記、區監委主任