淺析我國現行體育管理體制

摘 ?要：具有中國特色的“舉國體制”是我國現行主要體育管理體制。改體制以政府為主導，通過行政手段下達體育目標與任務，以計劃手段按其目標與任務配置體育資源，以國家財政支付體育經費;政府逐級行政管理體制、行政區代表隊競爭賽制與運動隊層級訓練選拔體制。[1] “舉國體制”在國家經濟比較落后的狀況下，集中各方資源群策群力重點發展重點突破，曾使我國競技體育取得了矚目的成就，對國家體育事業的發展、民族自信心的提升起到了舉足輕重的作用，它的歷史功績不容質疑。[2]但隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制改革的不斷邁進，舉國體制的弊端也日漸暴露。例如體育事業的結構性失調，體育資源配置不合理且資源利用效率低，競技體育許多項目優勢不再且缺少后備人才，體育發展不能滿足人們對美好生活的需求等。在這樣不好的形勢下，筆者通過深入了解舉國體制，提出我國體育體制改革的主要方向是精簡行政機構，將競技體育國家管理增加更多的社會化元素，一些由政府執行的管理和決策逐漸改成由社會來進行管理，改變傳統的政府直接管理的方式。

關鍵詞：體制;舉國體制;改革

1.前言

體育管理體制是體育事業的靈魂，是我國體育事業這座大廈的基石，而體育目標的實現必須要建立在良好的體育管理體制的基礎之上，所以，體育管理體制要進行與時俱進的改革。我國的體育管理體制有許多優點，但是隨著經濟社會的發展也暴露出很多問題，“舉國體制”暴露出來的弊端影響著我國體育目標的實現，社會輿論對此褒貶不一。本文認為“中國式”舉國體制給我國競技體育帶來的影響是巨大的，并對其利弊做出了理性的分析，最后提出了今后“中國式”舉國體制的發展走向。因此，本文通過深入了解并研究體育管理體制及其改革的的相關問題，對促進我國體育事業的發展有著非常現實的意義 [3]。

2 舉國體制的歷史沿革

前蘇聯政府最先主辦競技體育。為了展示蘇聯的實力和社會主義優勢，蘇維埃政府做了長期準備，依靠政府手段和政府投資選拔和培養優秀運動員，結果蘇聯在這屆奧運會上取得了前所未有的突出成就。而蘇聯作為中國的近鄰，不僅在地理位置上占優勢同時又在制度上有一定的相似性，且當時的中國無論是政治還是經濟等方面都是以蘇聯作為參考。蘇聯在舉國體制的作用下迅速成長為世界體育強國，與美國共同稱霸世界體壇。在新中國成立后，人民亟需一個精神支柱來依靠并引導他們進行社會主義革命。在被壓制、被獨立的惡劣環境之下，只有借鑒蘇聯實行競技體育舉國體制，才能保證中國競技體育的迅速發展;與此同時，通過我國政府的不斷探索和逐步完善，具有中國特色的競技體育舉國體制由此形成。雖然舉國體制并非我國獨創，但時至今日，我國的“舉國體制”是一種結合中國特色國情的“中國式”舉國體制，且其形成有歷史必然性。這一巨大的成就有力地說明了社會主義國家以政府為主體的參與競技體育的巨大優勢和可行性。當年訪問蘇聯的中國體育代表團有了非常深刻的感觸。代表團團長榮高珍回國后，立即向黨中央報告，要求成立中央體育事務委員會等機構來領導國家體育事務。

世界和平之后，軍事擴張不能用來展示國家的力量和優勢。世界各國都在削減戰爭投入和國防資金，競技體育領域已成為展現國家威望和國家優勢的重要舞臺。并且，因為人們物質生活水平越來越好，人們對精神需求更高了，對體育的熱情更大了，據多家媒體報道：“為籌備雅典奧運會，各國都不留余力投入大量人力和財力資源，制定各種金牌戰略和計劃。”競技體育在和平時期有著特殊政治、經濟和文化多重作用，在政府的支持和越來越商業化的基礎上，競技體育這輪朝陽將繼續發出耀眼光芒。

3 舉國體制的特點

我國競技體育舉國體制實質是一種政府管理型體制。其主要特點是國家管理、與政治相關，資源集中，以獲得優異運動成績為國爭光為目標;政府以行政手段管理競技體育事務，體現國家意志和政治目標，以計劃手段配置體育資源，在管理、訓練、競賽等各個方面形成全國一體化。[4]通過由上而下，從中央到地方的垂直型的體育行政管理體制，把社會各方力量和優勢資源集中在一起，發揮了政府組織管理體育的主導和實效功能，能夠最快、最大程度達成競技體育目標。

同時，舉國體制以國家競技體育水平的提高為目的，以獲得金牌和榮譽為目的，執行國家所賦予的各項競技體育任務，在當初特定的歷史背景下是十分必要的，創造優異成績，為國爭光，縮小與世界體育強國的差距，提升民族自信心和自豪感，有利于將競技體育的正能量輻射到我國各項事業中。

4 舉國體制的歷史功績

4.1 舉全國之力，發展體育運動，取得好的成績

體育事業經費過于依靠計劃手段和政府的財政投入。中央和各級政府通過財政預算與撥款對體育事業的發展給予各級體育部門的行政經費和工作人員的薪資福利、國家與省市兩級專業運動隊用于訓練和比賽的資金及運動員薪資福利、體育場館的建設經費等。由于舉國體制的實施，政府包辦了所有體育事務，這對于處于計劃經濟階段、生產力發展水平較低的新中國來說，這一體制保證了我們可以充分利用一個國家的整體實力，集最有效的人力、財力和物力，最大限度地推動我國競技體育事業的發展，取得好的成績。是一條可以在最短的時間內最大程度發展競技體育的途徑。

4.2 在特定的歷史時期成為我國體育發展最有效的途徑

該體制為人口數量眾多、經濟基礎薄弱、政治地位不高、體育發展落后的發展中國家競技體育的迅速崛起找到了一種簡便快捷，也具有實效的方式，它促進了中國競技體育的發展，使中國競技體育運動在短時間內達到了很高的水平。在2008年北京奧運會生，獲總獎牌數第一和金牌數第二的榮譽，譜寫出奧運史上新的篇章 [5]。

4.3 提升了我國的國際地位，擴大了我國的國際影響

只有在舉國體制下，才能保證我們充分利用一個國家的整體實力，集最好的的人力資源、財力資源和物力資源，最好最大限度地發展競技體育事業。于是我國的競技體育取得了卓越的成效，這也為我國的政治，經濟和外交等各方面發展創造了良好外部條件，充分展現了現代競技體育的內在政治功能，為提升中國國際影響力和擴大中國的國際影響做出了重要貢獻。

4.4 推動了我國競技體育的發展

在該體制下我國競技體育運動在短時間內迅速達到了較高的水平，舉國體制這個關鍵因素功不可沒。2008年北京奧運會上，我們國家獲的總獎牌數第二和金牌數第一的好成績，展示了我國競技體育的發展水平，為國家爭光，譜寫出奧運史上新的歷史篇章。于是在國內迅速興起體育熱潮，提高了國民對體育的熱情和接受度，為我國競技體育后備人才的儲備打下基礎。

5 舉國體制的弊端

5.1政府包辦體育，體育事業結構性失調

由于舉國體制的實施，政府包辦了所有體育事務，體育與經濟的分離，體育的經濟價值沒有得到體現，所有的體育投入完全依靠國家的財政撥款，體育沒有形成自足自給的良性循環。世界各國的競技體育水平都在發展，世界競技體育水平在不斷提高，而競技體育中包含的經濟和科技等方面的因素越來越多，競技體育的競爭越來越激烈，政府越需要投入競技體育。學校體育和群眾體育作為體育事業的重要組成部分，國家的學校體育和群眾體育始終處于低速發展階段，“廣覆蓋、低水平”，競技體育沒有起到帶動學校體育與群眾體育協調全面發展的作用，造成我國體育事業結構不合理。

5.2 體育資源配置不合理，效率不高

隨著社會的進步，經濟的發展，體育在政治意識之外的功能越來越大，政府不可能也不必去包辦所有與體育相關的事務，這也大大抑制了社會辦體育的積極性，體育的經濟功能得不到體現，社會力量也難以發揮作用。國家扮演了一個全能型政府的角色，凡是涉及到體育的事情都由政府去辦理，這種情況下，局面就變得非常緊張。一方面，國家財政肯定會出現不堪重負，國家的投入與支出不成比例，資源的利用效率低。另一方面，社會體育團體形同虛設，無法參與到體育事業的管理與運作中來，這又是對資源的浪費，嚴重打擊了社會在體育事業中的創造力和積極性。因此，體育產品也無法通過市場競爭來供給，體育產業化程度低下，體育事業的運行只能處于低效率、高投入狀態，無法滿足多層次體育需求。

5.3 競技體育后備人才短缺

雖然競技體育由于有著舉國體制的歷史基礎，目前發展優于學校體育和社會體育，但競技體育的可持續發展能力不強，相關后備人才短缺。深受中國應試教育影響，學校體育發展沒有老師、學生和家長的支持，形勢不容樂觀。學校缺乏對體育重要性的理解，教學主要基于文化學科，許多家長甚至教師對體育還存在偏見。但近年來，學校對體育的看法發生了變化，體育活動和體育教學及管理都得到了進一步的提高，但與發達國家相比差距仍很大，需不斷完善。

5.4 相關法律法規不完善

關于我國體育方面的法律制度還十分不完善，“假哨、黑哨、暗箱操作”等現象嚴重損害了體育形象，體育違禁藥品的使用嚴重破壞了運動健康的初衷和競技運動的公平，這不利于我國體育事業的健康發展。在中國體育領域，與之相關的法律法規相對較少。法律是最硬最穩定保障，由于缺乏相適應的法律依據，國家和政府就沒有辦法通過有效的法律手段實現對競技體育宏觀管控，對體育的保障就缺少權威，這成為體育管理重要障礙。

5.5 體育人才難以合理流動，運動員退役和再就業問題難以解決

在“舉國體制”下，教練員和運動員都根據行政區劃進行管理，只能上下調動，水平移動困難，這不僅造成大量的人力資源浪費，地區之間的交流合作少，并且各地的訓練優勢也無法合理統籌運用。甚至在許多賽事中，引發了很多關于運動員所屬權和身份的爭議，運動員在這種情況下是缺乏集體榮譽感和歸屬感的，這既影響了運動員和教練員的積極性，也與市場經濟人才自由流動的原則相悖離。在“舉國體制”下，凡入選省市專業運動隊的運動員，自入隊之日起即計工齡，成為國家正式職工與國家職工享受同樣待遇。[6]由于運動員職業的特殊性，該項國家保底的體制在實際運行中存在很大困難，大量運動員犧牲自己接受普通國民教育的權利來換取競技體育的發展。

6 我國體育管理體制改革方向

6.1 體育實體化、產業化

我國競技體育要走可持續發展的道路，必須脫離政府管、辦的事業性質，要把為國爭光與為民謀利相結合，將體育進行產業化和職業化，必須要把競技體育推向市場，讓體育的自我發展走上良性循環道路上來。一直以來，在深化改革中我們的運作方式總對計劃經濟時期的路徑存在依賴，常常處于是選擇計劃方式運作還是市場方式運作的搖擺狀態之中，關鍵在于我們對體育的性質和定位缺乏市場經濟背景下的深刻認識。體育產業化就是要求在進行體育體制和運行機制不斷深化改革的進程中，用市場經濟的觀念、原則、手段和方式來代替我們原有的建立在計劃經濟基礎上的辦體育的觀念氣原則、方式和手段。[7]體育產業化是針對我國整個體育事業的運作方式的改革而言的，它不僅包括體育產業運作方式也包括群眾體育和競技體育的運作方式。[8]也就是說，在新的歷史條件下和社會環境中，我國的整個體育事業的運作方式都要按照市場經濟的基本要求進行運轉，進行轉化，它體現在體育工作和體育實踐的各方面。[9]

6.2 積極培育市場主體，引入市場機制

區域經濟和文化發展的不平衡是我國現階段經濟發展的特點，所以單向經濟作用必定會將體育產業發展推向不平衡發展的深淵。不平衡管理體制的、空間化的競技體育機制與多元化的體育發展趨勢之間的矛盾還將繼續存在很長一段時間。要逐漸弱化競技體育管理的政治利益訴求，適度放開競技比賽和訓練，把體育事業重心轉移到全民健身領域和積極培育市場主體，引入市場機制，完善市場競爭體制，將舉國體制的有利作用惠及到人民群眾。

6.3 發展學校體育，競教結合

在我國，向職業運動員的發展的大學生運動員屈指可數，然而就是這一小部分，卻通過優良的競技意識在職業聯賽中成長為所屬球隊的中流砥柱。大力發展學校體育，為我國競技體育的發展培養后備人才，將競技體育與學校體育的體育教學結合作為我國競技體育后備人才培養主要模式，其主要內容是以學校體育為基礎，探索體育體系與教育體系的有機結合的途徑，提高我國中高校競技運動的水平，為國家培養全面發展的體育人才，以人為本，倡導體教結合，提高學生運動員的比例，增加運動員就業渠道。競教結合是我國競技體育可持續發展的新方向，也是體育事業可持續發展的生命力源泉。

6.4 進行體育管理體制的建設

要建設好體育管理體制，必須全面融入政治政策保障、經濟政策支持以及法律法規的權威，走法制化的路子，通過立法的途徑確立競技體育相關就業者的安置福利。其次是大力發展我國社區體育，擴大退役者的就業門路，在使退役者可以充分發揮其所長的同時既有所安頓，又能服務于當代社會。最后是大力支持社會力量來“辦體育”，如體育社團、體育協會、體育俱樂部等，不止有高校培養的專業教練，退役者也將成為中堅力量。只有在這樣的前提條件下才有可能實現市場經濟體制下的體育管理體制。在新世紀，我國在制定各項法律法規、政治制度以及經濟政策都必須要與國際接軌，通過合理的法律、經濟、行政手段對不良方面進行預防和處罰，提供法律法規等制度性的保障措施。在循市場經濟規律的前提下，過轉變體育發展模式，加大發展職業競技運動的力度來促進我國體育事業的發展。

7 結語

社會發展需要歷史根源，是一個逐漸的過程，當前的社會背景、經濟基礎和政治條件之下我們不可能做到完全馬上拋棄“舉國體制”，幻想著一毗而就的完成競技體育管理體制改革，雖然我國現行競技體育體制有著許多不適應社會主義市場經濟體制的發展的方面，但這種不適應可以從政策上、方法上、技術層面上加以解決，我國體育體制改革應從舉國體制的繼承、發揚、完善、優化開始。[10]因此，我對“舉國體制”的態度歸納起來就是：一要堅持，二要完善，找到建立一種以市場經濟條件下政府宏觀調控、計劃與市場內在統一、競爭有序又充滿生機活力的競技體育體制，將改革成果應用于東京奧運會、北京冬奧會等重大國際賽事中，從而更進一步促進我國競技體育的發展。

參考文獻

[1] ?淺談舉國體制的歷史影響與發展趨勢[J].劉欣，李少卿. 體育世界（學術版）. 2008（04）

[2] ?鮑明曉.中國體育體制改革綜述[J].首都體育學院學報，1997，（2）：42-45.

[3] ?淺析中國競技體育制度[J].曲科宇.長春師范大學學報.2014（06）

[4] ?何強.改革開放以來我國競技體育體制改革的歷史審視[D].北京體育大學，2008.

[5] ?淺談我國體育發展的舉國體制問題[J].李志軍.科技資訊. 2014（17）

[6] ?陳渝.論我國體育體制改革的歷史演進[D].西南大學，2009.

[7] ?我國體育產業管理體制改革途徑研究[J].宋清，金育強.當代體育科技. 2015（12）

[8] ?雷紅.我國體育管理體制改革研究[D].四川大學，2003.

[9] ?賀曉雄.當前體育管理體制改革初探[J].蘭州教育學院學報.2014（03）

[10] ?周風祥.我國體育產業管理的現狀與發展對策[J].當代體育科技，2013，3（36）：108，110.

作者簡介：許明姣（1996.11——），女，漢族，中共黨員，湖南衡陽，湖南師范大學體育學院，2018級在讀研究生，碩士學位，專業：體育人文社會學。