淺析競技體育“中國式”舉國體制

摘 ?要：我國現行的競技體育舉國體制是國家利益在競技體育范疇的表現，它代表著一定時期我國競技體育的發展走向和國家對競技體育的要求，是伴隨競技體育其自身發展的需求而發展演化的。[1]這種制度的形成有其獨特的社會經濟和政治環境，有其自身的優勢和特點，迅速提高了我國競技體育水平。然而，其弊端也隨著社會發展逐漸顯露，社會輿論對此褒貶不一。本文認為“中國式”舉國體制給我國競技體育帶來的影響是巨大的，并對其利弊做出了理性的分析，最后提出了今后“中國式”舉國體制的發展走向。

關鍵詞：“中國式”;舉國體制;競技體育;體制改革

前言

“中國式”舉國體制是我國競技體育的管理和發展體制。我國競技體育舉國體制的產生、進步、成就、變革與完善是一項系統工程，是政治、經濟、文化、教育等在競技體育范疇的延伸和升華。[1，7]因此，梳理清競技體育與社會政治、市場經濟、文化、教育、科技之間的關系是改革與完善我國競技體育舉國體制的關鍵。同時競技體育舉國體制內部自身也是一個繁雜的結構系統，而系統可以良性地循環往復的前提，便是該結構系統內部各子系統、各組成部分之間必須協調發展。但隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制改革的不斷邁進，舉國體制的弊端也日漸暴露，影響著我國體育目標的實現。

1 “中國式”舉國體制的概念

體育管理體制是體育事業的靈魂，是我國體育事業這座大廈的基石，而體育目標的實現必須要建立在良好的體育管理體制的基礎之上。我國現行的競技體育管理體制下是采用計劃經濟手段來進行體育資源的配置，采用行政手段來進行管理，“管”體育與“辦”體育的主體均為政府，而這種體制模式就是我們常說的“舉國體制”。即以國家利益為最高目標的，國家體育管理機構在全國范圍內調動相關資源和力量，國家負擔經費來配置優秀的教練員和軟硬件設施，集中選撥、培養、訓練有天賦的優秀體育運動員參加奧運會等國際體育賽事，在比賽中與他國競爭，爭取優異比賽成績、打破記錄、奪取金牌的體育體制。[1，2，6]

2 “中國式”舉國體制的來源與特征

2.1 “中國式”舉國體制的來源

實際上，世界上最早采用舉國體制的國家是蘇聯。在東西德合并與蘇聯解體之前，舉國體制專指民主德國與蘇聯的競技體育管理體制，是一種區別于美國競技體育發展形式的體育體制。蘇聯在舉國體制的作用下迅速成長為世界體育強國，與美國共同稱霸世界體壇。

當時中國被以美國為首的發達國家在經濟上被壓制、在政治上被獨立，而蘇聯作為中國的近鄰，不僅在地理位置上占優勢同時又在制度上有一定的相似性，且當時的中國無論是政治還是經濟等方面都是以蘇聯作為參考。二戰后，為了展露出蘇聯的綜合實力及其社會主義搶占上游，蘇維埃政府為第15屆赫爾辛基奧運會做了長期準備，依靠政府手段以及資金投資選拔和培養了一批優秀運動員，意料之中，蘇聯在這屆奧運會上取得了前所未有的突出成就。這一巨大的成就有力地說明了社會主義國家以政府為主體的參與競技體育的巨大優勢和可行性。此外，在新中國誕生以前，中國競技體育的發展幾乎為零。在新中國成立后，人民亟需一個精神支柱來依靠并引導他們進行社會主義革命。在被壓制、被獨立的惡劣環境之下，只有借鑒蘇聯實行競技體育舉國體制，才能保證中國競技體育的迅速發展;與此同時，通過我國政府的不斷探索和逐步完善，具有中國特色的競技體育舉國體制由此形成。雖然舉國體制并非我國獨創，但時至今日，我國的“舉國體制”是一種結合中國特色國情的“中國式”舉國體制，且其形成有歷史必然性。

2.2 “中國式”舉國體制的特征

我國的競技體育舉國體制實質是一種通過由上而下，從中央到地方的垂直型的政府管理型體育體制，它將社會各方的全部力量和優勢資源聚集在一起，由此發揮了政府組織管理體育的主導和實效功能。它主要有以下3個特點：一是政治化、國家化，“舉國體制”是國家意志的一種體現，世界和平后，競技體育是彰顯國威和民族優越性的唯一方式，鑒于此特殊的政治作用，同時在政府的支持和商業化奠定的經濟基礎上，世界體育運動的主體仍將是競技體育;二是政府計劃主導，政府配置體育資源主要依托于計劃手段，管理競技體育則依托于行政手段，即在管理過程中管辦不分離;三是資源高度集中，通過充分運用國家的有關政策來處理在競技體育工作發展過程中所遇到的現實問題與困難，同時把競技體育劃分到國家計劃中，使其進入國家與各級政府的財政預算，受國家財政的統一管理與支配，并且運用特定的管理體制與運作機制把全國各地的體育資源全部整合到國家總體目標和走向上來，即國家政策、財政以及社會體育資源的共同支持。

3 “中國式”舉國體制的歷史成就與弊端

3.1 “中國式”舉國體制的歷史成就

舉國體制的積極作用我國競技體育“舉國體制”是計劃經濟時期的產物，它的最大特點就是政府以行政手段管理體育事務，以計劃手段配置體育資源，在管理、訓練、競賽等各個方面形成全國一體化，形成一個由各級體委為中心的管理體制、以專業運動隊為中心的訓練體制、以全運會為中心的國內競賽體制三足鼎立的剛性結構。[2]得益于該體制的實行，使我國的競技體育即使在綜合國力較弱的境地下也快速地崛起，并在短時間內實現了質的飛躍，在亞洲乃至世界處于領先地位，成為了全世界公認的體育強國之一。其歷史成就具體表現在以下幾個方面：

第一，這一體制使我們能在我國的強大的整體實力保障下，將全國最有效的人力、財力和物力集聚在一起并發揮它們的最大效益，從而最大限度地促進了我國競技體育事業的發展。

第二，這一體制帶領了一個體育根基單薄、人口繁多的發展中國家的競技體育走了一條最簡捷，也最實用有效的崛起之路。

第三，滿足了我國在政治、經濟、外交等方面發展所需要的良好外部條件，實現了現代競技體育所固有的政治功能，為擴大我國的國際影響做出了重大貢獻。[3]

第四，使我國的競技體育實現了騰躍，推動我國的競技體育運動達到了很高的水準，譜寫出奧運史上的新篇章。

3.2 “中國式”舉國體制的弊端

隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入，“舉國體制”賴以生存的社會大環境發生了巨大變化，原有的“舉國體制”管理模式及運行機制越來越難以適應當前中國社會經濟的發展和競技體育自身孕育的改革需求，運行中存在的問題與缺陷也日益暴露出來，主要表現在以下幾個方面：[4]

第一，體育被政府一手包辦，體育事業結構性失調。由于舉國體制的實施，政府包辦了所有體育事務，體育與經濟的分離，體育的經濟價值沒有得到體現，所有的體育投入完全依靠國家的財政撥款，體育沒有形成自足自給的良性循環。作為體育事業的重要組成部分，國家的學校體育和群眾體育始終處于低速發展階段，處于“廣覆蓋、低水平”上，競技體育沒有起到帶動學校體育與群眾體育協調全面發展的作用，造成我國體育事業結構不合理。[5]

第二，過度依賴政府行政手段的機構運行。在“舉國體制”下，我國維持體育事業的運行主要是通過行政部門層層下達的政治決策、文件批示等，這就明顯有別于市場經濟所要求的“小政府，大社會”。

第三，體育事業經費過于依靠計劃手段和政府的財政投入。中央和各級政府通過財政預算與撥款對體育事業的發展給予各級體育部門的行政經費和工作人員的薪資福利、國家與省市兩級專業運動隊用于訓練和比賽的資金及運動員薪資福利、體育場館的建設經費等等。這一做法在很大程度上導致了體育事業在經費上對國家和政府的嚴重依賴，不僅如此，還助長了社會“辦體育”的消極性，使得整個體育系統的發展缺乏自我造血功能[6]，造成了發展要求與經費不足的矛盾日益尖銳。

第四，體育的相關法律法規不盡完善。關于我國體育方面的法律制度還十分不完善，“假哨、黑哨、暗箱操作”等現象嚴重損害了體育形象，體育違禁藥品的使用嚴重破壞了運動健康的初衷和競技運動的公平，這不利于我國體育事業的健康發展。

第五，難以合理流動的體育人才。體育人才如教練員、運動員等都是通過行政區劃進行統一管理，上下調動容易，橫向流動卻十分困難。這不單只大批量浪費了寶貴的人才資源、無法充分合理利用各地的訓練優勢，同時還導致了賽事中出現不少關于運動員歸屬與身份存有爭議的現象。這一現象既抑制了運動員、教練員參賽的積極性，又與市場經濟所提出的人才自由流動原則相悖離。

第六，以行政區劃為單位參賽的全運會與國家“奧運戰略”的錯位。全運會是“舉國體制”不可或缺的支柱之一，其最大優勢是使“地方”搞體育的積極性高漲。然而由于不同的利益主體，導致各地的“全運戰略”與國家的“奧運戰略”之間的出現了錯位現象。

第七，運動員退役與再就業問題缺乏合理的解決方案。在“舉國體制”下，凡入選省市專業運動隊的運動員，自入隊之日起即計工齡，成為國家正式職工與國家職工享受同樣待遇。[7]然而由于運動員的職業十分特殊，因此舉國體制在實際的施行中難度較高，發展競技體育的實質是大量運動員犧牲自己受教育的權利換來的。

4 “中國式”舉國體制的改革創新走向

4.1 轉變政府行為方式，進行權力和利益格局再造

一直以來，在深化改革中我們的運作方式總對計劃經濟時期的路徑存在依賴，常常處于是選擇計劃方式運作還是市場方式運作的搖擺狀態之中，關鍵在于我們對體育的性質和定位缺乏市場經濟背景下的深刻認識。因此后奧運階段，國家體育總局和各級體育行政部門應將體育事務的具體管理權限真正落實到有關事業單位、社會團體和中介組織，將國家體育總局與中華全國體育總會、中國奧委會及各單項體育協會的職能徹底區分開來，同時把工作的重心轉移到出臺體育的相關政策和作出合理的制度安排上。

4.2 改變競技體育組織體系中的條塊分割，實現體育資源優化配置

我國多年來所實施的競技體育組織體系呈現出鮮明的條塊分割狀態，各省市、各地區自成系統，其最大弊端就是切斷了社會作為一個完整的功能結構內在固有的聯系。[8]一方面在訓練與競賽之余不少場地設施被閑置，造成資源的大量浪費;另一方面因為與社會脫節，無法充分利用社會的教育資源、科技資源以及人力資源，出現資源匱乏的情況。因此，在后奧運階段我國競技體育“舉國體制”的完善與創新，必須改變這種競技體育組織體系中的條塊分割，充分調動國家和地方的積極性，在維護國家權威和尊重地方政府利益的前提下，合理劃分國家與地方政府的責任和權力，使地方政府分權和中央政府集權達到動態統一和平衡，凡涉及本行政區域利益的體育事務由地方政府決定。[9]國家體育總局主要需要加強三種職能：一是體育發展戰略引導職能;二是平衡協調職能;三是保護職能。

4.3 完善現有訓練體制，創建多元互補的競訓模式

我國現行的訓練體系仍舊是三級訓練網模式，其主體為國家集訓隊、省級專業運動隊和地縣級業余體校。在后奧運時期，對我國現行的訓練體制應該實行依層次劃分;依性質劃分;依訓練隊管理系統劃分，建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合現代體育運動規律、國家調控、依托社會、自我發展、充滿生機與活力，造就良性循環的多元化競訓體制，形成專業競技、職業競技、業余競技多元互補的競訓體育模式。[10]

4.4 拓寬競技體育發展渠道，完善體教結合的路子

體教結合可以為競技體育的發展提供豐厚的土壤，同時體教結合也是培養競技體育后備人才的必由之路。在我國，向職業運動員的發展的大學生運動員屈指可數，然而就是這一小部分，卻通過優良的競技意識在職業聯賽中成長為所屬球隊的中流砥柱。正所謂星星之火，可以燎原，筆者堅信在先行者的帶領下，會有越來越多有能力、有意向的大學生運動員朝著職業運動員的方向發展。

4.5 建立以競技體育就業者權益為本的社會化保障體系

首先是走法制化的路子，通過立法的途徑確立競技體育相關就業者的安置福利。其次是大力發展我國社區體育，擴大退役者的就業門路，在使退役者可以充分發揮其所長的同時既有所安頓，又能服務于當代社會。最后是大力支持社會力量來“辦體育”，如體育社團、體育協會、體育俱樂部等，不止有高校培養的專業教練，退役者也將成為中堅力量。

5 結語

20世紀下半葉我國體育所施行的是一種建立在中國特色社會主義政治、經濟體制之上的、特殊的體育管理體制與運行機制[11]，即“中國式”舉國體制，同時它也是中國當代競技體育迅速發展的制度保障與基礎。然而，這種管辦不分的制度與市場經濟下體育高度的社會化和產業化呈現出南轅北轍的狀態。為了能確立一個適應我國政治、經濟、文化、社會的健康的競技體育管理體制，必須緊跟國家改革創新的步伐，加快競技體育舉國體制的改革創新的步伐，同時充分結合舉國體制的利弊和國外先進經驗。

參考文獻

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作者簡介：余思錦（1996.9-），女，漢族，湖南湘陰人，湖南師范大學體育學院，18級在讀研究生，碩士學位，體育人文社會學，研究方向：體育經濟與管理。