群體性事件網絡輿情的控制與引導研究

孫靚梅 莫蓮娣

摘 ? 要：網絡輿情對于預防和治理群體性事件具有重要戰略意義。網絡輿情因其具有的傳播爆炸性、主體虛擬性、信源模糊性和參與網民的盲從性等特征，成為群體性事件預防與治理過程中的一把“雙刃劍”，必須通過剛性控制與柔性引導，建立健全網絡輿情的有效引導機制，從而有效維護社會治安秩序。

關鍵詞：群體性事件;網絡輿情;控制與引導

從中國互聯網絡信息中心發布的《第43次中國互聯網發展狀況統計報告》中統計至2018年12月的數據來看，中國互聯網用戶數為8.29億，網民年增加5 653萬，互聯網普及率為59.6%[1]。網絡作為一種技術設備平臺，有著龐大的數據量、多樣化的基本服務功能和強勁的輻射操作能力以及信息內容互聯互通、快速及時、匿名隱身等特性，所以想要全方位對已經萌芽或出現的任何一起群體性事件實行消息封鎖不太可能。尤其是以微博、微信公眾號、朋友圈及新聞APP等“兩微一端”為典型代表的自媒體等移動互聯網技術設備的迅猛發展及應用，給傳統式信息內容的傳播格局及社會輿情生態環境帶來了比較大的沖擊。因此，要建立群體性事件應對中網絡輿情的引導機制，把握話語權，暢通群眾訴求公開表達渠道，從源頭上化解矛盾，把對群體性事件的預防與處置與網絡輿情引導有機結合起來，維護社會治安秩序的穩定。

1 ? ?群體性事件網絡輿情的特點

網絡輿情是社會輿論的一種表現形式，指在互聯網上流行的對社會問題有不同看法的網絡輿論，是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，是網民所表達的信念、態度、意見和情緒的總和?！?018微信數據報告》顯示，全年微信的日活量已經達到了10.1億人次，每天發出去的信息達到了450億條。所以，剖析探討網絡輿情的特性，對于正確引導網絡社會輿論有著關鍵的指導意義。

1.1 ?網絡輿情傳播的爆炸性

以“兩微一端”為代表的新一代虛擬網絡空間不同于電子公告板（Bulletin Board System，BBS）、博客等早期網絡傳播平臺。每個社會成員根據社會熱點現象或問題可隨時發布和轉發相關信息內容，這些信息就好比潛在的爆炸源，通過交叉互動或平臺間的“一鍵轉發”，特別是當外界給予一定的激發條件后，形成明顯的“蝴蝶效應”，十分微小的事件經過非線性的不斷放大、疊加，就會呈現爆炸性、井噴式的大面積擴散，形成波及全網的網絡輿情風暴。加之網絡輿情的瞬時性，導致其在大眾傳播過程中缺乏征兆，因此，在群體性事件的處置過程當中，對網絡輿情展開預警和干預工作難度更大，難以采取超前性的預防措施[2]。

1.2 ?網絡輿情主體的隱蔽性

實踐中，群體性事件的主體成分非常復雜，致使群體性事件網絡輿情在其不斷傳播的進程中，作為穩定的互聯網使用者—網民，其中大部分是移動網絡手機用戶，應該是網絡信息內容傳播及交互的主體，同時，也是各種類型網絡事件積極參與的主體。網絡具有明顯的開放性、匿名性，這種匿名傳播為網絡傳播技術平臺提供了一種機制，傳播主體往往會穿著隱身衣、戴著假面具，帶有“面具”的傳播主體本身就具有復雜性和不確定性，加上一批所謂的“意見領袖”“網絡大V”善于把握受眾心態，通過制造、分析話題吸引大量關注，有效借助并且利用受眾的從眾心理及獵奇心理來控制輿情的走向。所以，由他們產生的許多信息就帶有虛假性，甚至會有一部分是比較極端的輿論，同時，無法辨別“面具”后利益群體的訴求合理性，導致在網絡輿情預警研判階段的工作難度和不確定成分也相應增加。

1.3 ?參與網民的盲從性

作為互聯網主體而存在的大量網民，在群體性事件形成網絡輿論場時，必須參與其中。群體性事件中網絡輿情的傳播有賴于網民的參與，而自媒體發展過程中出現的大量“意見領袖”或“網絡大V”往往具有一定的社會知名度，迎合揣摩大眾心態，通過各種方式博取網民關注，影響網民思維判斷。參與網民越多，“滾雪球”效應越突出，網民從眾心態越強，更有部分網民抱著法不責眾心理，利用群體性事件公然宣泄各種不滿或對政府的片面看法，作為公安機關，對群體性事件網絡輿情的反應要極為迅速，一旦出現滯后，就會給謠言的擴散創造一定的客觀條件，致使社會輿論出現一邊倒的勢頭，甚至在傳播過程中顯現“憤青式”的群體極化特性。同時，部分熱門網站及有較高影響力和知名度的論壇、社區對網絡輿情的過度介入、報道效果的夸大，也非常容易造成網絡輿情的熱點、焦點，這種錯誤導向一旦形成，就會對廣大網民的認知產生嚴重的負面影響。

2 ? ?網絡輿情對群體性事件的影響

2.1 ?負面影響

網絡輿情作為社會輿情的組成部分，往往與其他社會輿情相互交織、相互影響。在群體性事件處置中，如果真實信息不能迅速占領主陣地，社會公眾特別是部分別有用心的網民便開始隨意猜測、無中生有、以訛傳訛，形成消極的輿論場，誤導公眾認知，引起行為偏差。與此同時，負面網絡輿情的傳播如不阻止，極有可能成為引發群體性事件的“導火線”，使群體性事件規模不斷擴大、利益沖突加劇，也使政府和公安機關在群體性事件處置中承受更大的輿論壓力[3]。

2.2 ?正面影響

面對網絡新媒體的快速發展，分析研判網絡輿情，提高與社會大眾的溝通能力，從這一視角深入分析，在現實群體性事件的處理方面，網絡輿情起到了一定的正向推進效果，與此同時，也會不斷推動警務管理理念的創新和網絡平臺的深度應用，加快推進以大數據為龍頭、以大情報為支撐的信息化建設應用步伐，積極創建發展政務微博、微信及客戶端融合發展的新媒體品牌，創新虛擬社會管理的新模式。2017年2月28日，公安部官方“一點號”上線，對進一步擴大公安部政務信息發布的傳播力、影響力和受眾面有著不可忽視的貢獻[4]，所以，緊隨社會熱點，反映社情民意，強化社會環境監測、預警，對疏導社會情緒、引導網民的不良情緒在網絡的虛擬空間里釋放起到了良好的引導作用，在緩和矛盾和失衡心理方面也起到了“安全閥”的作用。

3 ? ?群體性事件網絡輿情的控制與引導

3.1 ?進一步完善網絡法律法規體系建設

良法是善治的前提。習近平總書記在2016年4月26日的“網絡安全和信息化工作座談會”上的講話特別提到：“互聯網是一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響，網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。”[5]

網絡世界絕不允許成為法外之地，在網絡中的各種行為必須受法律監督和約束。現階段，我國有關網絡安全管理的法律法規還不完善，法律體系尚在建立之中。因而，亟需建立完善符合我國國情和社會發展需求的網絡安全管理法律法規體系，與此同時，也要著力建設網絡治理法治實施體系，加強對網絡企業的實施許可、網絡違法行為處罰等執法環節。政府作為社會管理的主體，必須在群體性事件網絡輿情治理中發揮主導作用，各職能部門要嚴格按照法律法規規定，完善網絡輿情預警、研判、處置等應急管理機制，通過行政手段和法律手段加強網絡管理，規范網民上網行為，努力創建一個能助推群體性事件治理、有利于社會安定的網絡輿論環境，在網絡輿情管控和引導方面起到了積極作用。

3.2 ?完善和健全網絡輿情的預判機制

因為群體性事件涉及的范圍較廣，幾乎所有的職能部門都有化解社會矛盾、維護社會穩定的職責，因此，都應當履行網絡輿情控制與引導的責任。所以，除了對網絡輿情有直接監管職責的黨委宣傳部、新聞辦、黨政官方網站、公安網監大隊具體部門外，處于基層的部門更方便搜集相關的網絡輿情消息，更應及時掌握群體性事件內幕性、苗頭性信息，以“誰主管，誰負責輿情信息搜集”為原則，逐級匯報。黨委宣傳部門、公安機關和涉事政府部門要對輿情信息研判機制在網絡方面應用實招求實效，在網絡輿情真偽辨別方面更需要注意。與新媒體傳播的速度相比，傳統的人工監測做法已經明顯落伍，應利用信息大數據技術，收集“兩微”用戶在互聯網上的相關數據（涵蓋個人用戶ID、經常性互動ID、相關粉絲數、發表文章以及相關轉發評論等），在構建相對應的模型基礎上進行定量分析，找出“意見領袖”并予以重點關注，有針對性地加強對輿情的監測和分析，及時發出輿情預警。

3.3 ?健全網絡輿情的政府引導機制

通過全面并且高效的引導體系，在發現苗頭的初始階段能夠迅速制定統一的引導宣傳口徑，通過及時發布相關的信息能夠第一時間搶占網絡輿情的制高點，從而在輿情引導的規范性方面不斷提升，同時在輿情逐步發展的態勢方面及時追蹤，不斷進行調整變化，有針對性地進行布置。不斷完善網絡輿情的引導方法，鼓勵廣大人民群眾參與交流溝通，由被動接受者變為主動參與者，從而提高實際效果。同時將一些公安工作的晦澀語言變為朗朗上口的大眾化、易于接受的語言，使話語體系嚴謹又不失生動，用真誠、鄭重的官方語言得到廣大群眾的信任，使廣大群眾始終堅信權威信息能夠實時指引正確道路、時刻成為主體旋律，從而得到良好的法律及社會效應[6]。

3.4 ?健全新聞發言人機制，完善信息公開制度

根據奧爾波特的謠言公式：謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性，事件越重大，相關信息越匱乏，謠言就越容易發生和蔓延。所以，以主流的聲音在主流的網絡媒體和傳統媒體上進行官方引導輿論的一個重要舉措就是在恰當的時機發布一些具有實際意義和指導性的見解。在群體性事件網絡輿情控制與引導過程中，要健全新媒體時代新聞發言人機制，制定操作性強的工作規范，規范及完善新聞報道的內容、形式，定期公布工作進展。確保一旦發生輿論危機，能夠迅速地進行處置并及時提出相應的意見和建議，在統一輿論引導口徑的前提下，第一時間發布權威信息，最大限度地擠壓不實報道、蓄意炒作的空間，牢牢掌握社會輿論的主動權。對于群眾普遍關心、關注的熱點話題，做好常規輿論引導工作的同時，督察、監察等職能部門要加強對此階段輿論引導執行的監督力度，及時澄清假新聞和“小道消息”，趨利避害。

3.5 ?推動網絡信息化縱深發展，規范群體性事件網絡輿情引導與控制

如果說在群體性事件中加強網絡輿情是治標的做法，那么加強我國互聯網管理則是治本之策。當前，政府要以“互聯網+”為抓手，加強網絡信息安全管理和互聯網人才隊伍建設。一是推進信息網絡建設。在新科技革命的歷史性發展上迅速占領制高點，以信息化大數據技術、先進的信息化管理方式為抓手，并且用好、用活公安機關官方網站和“網上派出所”“網上警務室”、警務微博、微信公眾號等，從而構建“警民一家親”的和諧氛圍。二是強化網絡輿論引導和有效處置危機公關。對一些謠言和負面信息的擴散要構筑堵塞渠道，要時時刻刻抓好監控措施，并且要在黨和政府的統一領導下，通過及時發布事實真相、處置情況等有效舉措對向廣大網民普及法律知識、填補法律空白、疏導不良情緒，防止“以訛傳訛”。三是加強對廣大網民的管理。如落實實名制管理制度、重視網絡倫理道德建設、加強網絡行業自律和社會監督等，群體性事件網絡輿情的監管是一項十分艱巨且緊迫的戰略性任務，不應該只是政府的事情，還應依靠互聯網行業協會管理、互聯網企業自律和網民素質的提高和自我約束等，營造良好、健康、有序的互聯網環境，努力為群體性事件預防與處置創造良好執法環境。

[參考文獻]

[1]中國互聯網絡信息中心.第43次中國互聯網發展狀況統計報告[EB/OL].（2019-05-22）[2020-06-10].http：//www.cac.gov.cn/2019zt/ cnnic43/index.htm2019.

[2]梁瑛楠.突發性群體事件公共危機管理的理論綜述[J].中國管理信息化，2017（1）：1.

[3]魏 婷.中國道路與民族地區全面建成小康社會—以甘肅臨夏回族自治州為例[J].青年時代，2015（16）：264.

[4]徐慶雯.群體性事件中網絡輿情的影響及其應對[J].哈爾濱市委黨校學報，2013（3）：2.

[5]王利敏，劉江茹.論群體性事件中的網絡輿情應對[J].教育教學論壇，2014（46）：4.

[6]王賜江.處置群體性事件需要新思維—廣東“烏坎事件”啟示[J].人民論壇學術·前沿，2012（2）：60-64.