農村土地流轉中的法律制度構建研究

【內容摘要】從法律角度來分析，土地流轉實則可理解成變更土地的經營權，即為擁有這土地承包的經營權農戶，把自身對于土地使用權通過合理形式轉讓給其余經濟組織或者農戶。可以說，流轉農村土地屬于農村地區經濟發展進程中重要環節。伴隨著農村地區經濟持續發展，各方的利益主體均需借助土地的流轉，實行現代化、集約化、規范化的經營，在最為合理范圍之內，確保農村土地經濟效率實現最大化。鑒于此，本文主要圍繞著構建農村地區土地流轉當中法律制度開展深入研究及探討，望能夠為今后此方面實踐工作有序落實提供指導性的建議或者參考。

【關 鍵 詞】農村;土地流轉;構建;法律制度

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）11-0085-02

作 者 簡 介：陳狄潔（1988-），女，漢族，四川宜賓人，碩士研究生，初級職稱，研究方向：規范土地市場的法律制度建設。

伴隨著中國市場經濟持續發展與農業方面產業結構持續調整、優化，流轉農村土地逐漸成為農村地區經濟發展核心。流轉農村土地，對農村地區土地資源的優化配置有著一定積極作用，可促使土地資源總體的配置效率大幅度提升，實現規模化的經營農村土地，將生產效率提升。對此，深入研究構建農村地區土地流轉當中的法律制度，有著一定現實意義與價值。

一、法律問題分析

（一）在集體經濟主導農村土地的流轉模式方面

由集體經濟主導農村土地的流轉模式，中轉站通常為農村地區集體的經濟組織，不用主體相互間流轉農村土地，規范性與組織性特點較為突出。一是，農村地區集體的經濟組織轉包期間收取租金要比反租期間支付給廣大農戶們租金較高，農村地區集體的經濟組織在反租倒包方面積極性被大大提升，促使農村地區集體的經濟組織并未照顧到農戶們意愿，強制性反租農戶們土地，嚴重損害到農戶們合法的權益，背離推廣與應用此種模式真實意圖;二是，因無規范化的法律法規支撐，農村地區集體的經濟組織內部領導者借助自身所掌握權力，把從廣大農戶們手中所反租農村土地逐漸改變成為耕種的性質，并將其隨意的轉租給自身組織以外社會組織群體[1]。

（二）在農戶自發農村土地的流轉模式方面

在集體經濟主導農村土地的流轉模式方面潛在法律問題集中于農戶缺乏法律意識。一是，農戶們自發性農村土地的流轉模式存在于同村集體經濟與親朋好友組織當中，涉及較少利益關系人，以互相熟知社會關系為基礎，農村土地在流轉期間，農戶們主要采用口頭約定形式，較少設定農村土地的流轉合同，法律證據留存行為缺少，促使后期農村土地的流轉糾紛處理隱患普遍存在，導致農村土地的流轉效率降低;二是，因部分農村地區土地流轉缺乏法治宣傳的力度，農戶自身缺乏較高的法律素養，即便流轉土地期間農戶們已將書面合同簽訂好，但是在所簽訂合同形式、內容、權利義務規定方面，有缺乏規范性與合法性問題存在，若有糾紛發揮，則農戶們會各有說辭，糾紛處理難度系數倍增。

（三）在市場參與農村土地的流轉模式方面

在市場經濟參與條件下，農村土地的流轉模式屬于現階段國內農村地區土地流轉全新路徑，此種模式有著十分明確的權責、清晰的產權，各方優勢均可得到有效發揮，可實現規模化的經營農村土地。然則，因其屬于新生的一種模式，可行性的論證較為匱乏，實踐中缺少與之相配套法律保護各項措施，以至于現階段此種模式仍然處于一種無序的狀態之中。此種無序的狀態集中表現在市場參與條件下確立土地信托的服務組織或者股份的合作社等，無受法律所承認地位，合理合法資格審查的規范匱乏，缺少注冊與登記方面法律法規、規范，促使農村地區的土地流轉高效性、準確性難以得到保障，最終導致農村地區土地流轉期間會對農戶們合法的權益產生侵害[2]。

二、構建對策研究

（一）逐步完善化土地管理專項制度與法律法規

1.逐步完善化土地承包產權的界定法律法規

一是，應對逐步完善化土地產權的制度方面相關法律制度體系。應針對于集體土地的所有權產權主體方面，明確詳細的法律法規，賦予該集體土地的所有權完整的權能。現階段，土地的承包法、物權法當中雖有這一方面原則性的規定，但是，今后仍然需結合實際需求詳細、明確的規定土地立法;二是，務必要將土地產權的權利與義務關系梳理清楚，通過法律及配套的法規形式，對土地產權所界定權利邊界予以有效明確，對土地的所有權實際權利主體及客體范圍予以有效明確，通過深化改革后，讓農村定期集體的經濟組織能夠逐漸從農村土地的生產經營實體單位弱化成基層的行政單位這一性質;對土地產權各方利益主體權責利予以有效明確，不僅要對土地產權的權利體系與邊界予以明確的界定，還需通過條例與法規等形式，對土地產權的利益各方權責利范圍予以細化，對利益雙方各種行為起到良好的約束作用，確保利益雙方所有行為具有著經濟性與合理性;此外，還需構建起土地使用多元化制度，積極探索出新型的經營模式。

2.逐步完善化土地登記法律規范

一是，對農村地區土地承包的經營權登記主體應當予以有效明確，梳理清楚農村地區土地承包的經營權處于不同時間段，最適宜由誰來進行登記申請。農村地區土地承包的經營權在實際流轉期間，需要由流進/出的雙方到土地登記專業機構進行登記申請;二是，對土地承包的經營權基本登記效力予以有效明確。從總體上來說，明確農村地區土地承包的經營權基本登記效力，應當通過登記生效的要件為主要形式，這主要是因農村地區土地承包的經營權設立，其關系著承包經營的權利人自身利益，且與農民生存息息相關，對于農村地區土地承包的經營權有效流轉有著積極作用。

（二）逐步完善化土地的流轉市場各項制度

1.構建完善化的市場風控專項機制

市場風險長期存在，中國農村地區土地的流轉市場現階段處于初期實驗時期，市場風險不可小覷。市場參與條件之下農村地區土地的流轉模式以土地信托、股份的合作制為主。股份的合作制，該種流轉土地模式，需要防止非法集資行為的出現，工商部門務必實時化監管股份的合作制所有企業，確保能夠及時發現不良情況并予以制止;土地信托，該種流轉土地模式，需要結合各項法律制度及規范，綜合評估信托公司相關資質，對信托公司進行財產收支跟蹤調查，逐步完善化信托公司項目申請價值的評估分析[3]。

2.重視中介機構建設

農村地區土地流轉，其只要是不涉及到農村地區土地的流轉市場，便可逐漸延伸至其余的行業，深化改革農村地區的服務業，惠及到三農，達成農村地區脫貧攻堅的發展戰略。各級政府部門務必要重視社會上相關中介專項服務機構的建設，確保中介機構能夠積極參與至農村地區土地的流轉市場當中，如司法援助服務機構、法律代理與土地資產評估機構等關于農村地區土地流轉配套機構，務必要與農村地區土地流轉交易機構實現協同化發展，為市場中相關交易主體來提供訴訟維權、委托代理及評估價值等各項配套的中介服務。

（三）逐步完善化土地流轉的糾紛處理機制

1.逐步完善化違法亂紀行為懲治專項機制

流轉農村土地期間，最為突出違法亂紀行為集中在了由集體的經濟組織所主導土地的流轉模式當中。因農村集體的經濟組織當中部分領導干部還不能夠深刻認識、理解農村地區土地流轉相關的政策，農村地區集體的經濟組織并未照顧到農戶們意愿，并強制性反租農戶們土地這一情況普遍存在，嚴重損害到農戶們合法的權益，更嚴重背離了該種模式推廣與應用的真實意圖。

2.逐步完善化流轉糾紛的仲裁機制

伴隨農村地區土地流轉地域范圍與面積持續擴展，逐步規范化農村地區土地流轉的行為刻不容緩。對此，務必要構建農村地區土地流轉秩序，對土地流轉各種行為加以約束，逐步完善化農村地區土地流轉期間糾紛處理專項機制，促使農村地區土地流轉的經濟績效能夠有所提升。

三、結語

綜上所述，通過以上分析論述之后我們對于構建農村地區土地流轉當中法律制度所潛在的各種法律問題，均能夠有了更加深入地認識及了解。同時，也提出若干構建農村地區土地流轉當中法律制度實施對策。那么，為了能夠在今后更好地發揮農村地區土地流轉當中法律制度效用，給予農村地區土地流轉各項活動更多法律支持，仍然需結合不同地區實際情況與需求，適當完善與優化相應的法律制度與規范，以突出此方面法律制度與規范的優勢作用，持續提升農村地區土地資源的利用率，為農村地區經濟的穩步發展助力。

參考文獻：

[1]孫雪.農村土地流轉下的農民利益法律保護[J].農村科學實驗，2018，14（06）：298-299.

[2]常曉素.安徽省農村土地流轉補貼政策梳理、評析及建議[J].安徽廣播電視大學學報，2017，12（03）：303-304.

[3]王宇.農村集體土地產權制度改革路徑探析[J].理論觀察，2019，30（04）：122-123.