探析我國男女平等權中同齡退休可行方案研究

【內容摘要】退休權是每一個公民都享有的權利，但是我國法律規定，男女的法定退休時間不同，黨員干部男性60歲退休，女性55歲退休，而女工人的退休年齡為50歲，這與法律賦予人們的退休權不符。隨著女性在社會上的參與度越來越高，同齡退休的呼聲也越來越高，本文結合國內外有關退休年齡的制度，分析研討一下同齡退休的可行性。

【關 鍵 詞】退休權;平等權;性別平等;同齡退休

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）11-0093-02

作 者 簡 介：張士紅（1973-），女，河南平頂山人，法律碩士，畢業于中國政法大學，法學專業，河南質量工程職業學院法政系，講師，研究方向：民商法，知識產權法。

一、我國現行的退休制度

退休，是每一個勞動者都享有的權利，并且每一個勞動者享有的權利都是相等的，盡管之前我國有關退休制度的立法，考慮到女性身體素質條件，實行男女退休年齡區別化。現如今，隨著科學技術的進步，腦力勞動逐漸替代體力勞動，女性的平均壽命長于男性等一系列客觀條件。之前我國施行的退休制度是1978年頒發的退休制度，當時立法的目的主要是考慮女性在家庭中所承擔的任務，以及身體條件和教育程度等多方面的原因才促成此法。但現階段新時代的女性已經跟之前的女性狀況有很大的差別。差異化的退休制度也引來“性別歧視”的聲音，“同齡退休”的呼聲越來越高。

二、各方關于男女同齡退休的認同

因退休年齡差異化，造成的不平等，已經在法律實踐中遭受多次的質疑，現階段，新時代女性，對于自身的權利越來越重視，男女平等權的確立也成為新時代女性參與到社會中的重要途徑，越來越多的女性在社會生活中扮演著重要的角色，并擁有極大的話語權。在諸多的學派觀點中，從多個角度論證男女同齡退休的可行性。一方面支持同齡退休的學者認為：“退休制度差異化”是導致女性在社會中不平等的主要因素，現有的退休制度已經不適應社會經濟發展的需要，實現男女同齡退休，是實現男女平等的重要途徑。另一方面支持差異化退休的學者認為：實現男女退休的差異化，恰恰是對于女性的保護，盡管男女平均壽命已經增長，但是我國人口的健康狀況沒有提高多少，女性擔負著家庭和社會的重擔，需要更多的保護，如果讓女性享有和男性一樣的退休年齡，反而是對女性的不平等。各方觀點對男女退休適用形式的看法均有各自的理由，反對者認為男性和女性身體素質的客觀差異不容忽視。支持者認為實現男女平等的重要體現就是把男性和女性放在同等的角度去考慮問題，禁止差異化對待。西方發達國家以實現形式上的平等為主，實質平等為輔。如果只追求形式上的平等，勢必會構成歧視。我國現行的退休制度是在1978年立法，施行男女退休差異化，主要是考慮到女性當時的身體狀況、學歷狀況等因素，這是出于實質平等的要求，而立法距今已經有40多年的時間，立法的依據已經發生了巨大的差別，男性與女性之間的差別越來越小，在社會中承擔的工作差異化也越來越小，繼續實行差異化退休已經不符合實質平等，退休同齡是社會發展的必然趨勢。

三、國外有關男女的退休制度

隨著全球老齡化的加劇，改革退休制度已經成為各國的共識。歐美發達國家也都根據實情對退休制度進行了調整。

（一）法國的退休制度

法國的退休制度是由社會保障體系和勞動力市場制度共同組成，這樣的退休制度決定了公民的可選擇范圍更廣。我國的退休制度主要是由社保中心負責發放退休工資，養老金的領取是以繳納年限為前提。法國的退休制度實行的是彈性退休制度，原先的退休制度也是實行的男女差異化。由于養老保險沒有進行精細化的計算，勞動者在選擇退休時間時，提前退休比延遲退休更加有利，這就造成了矛盾的存在，現如今經過改革，法國的退休制度加入了精細化計算，勞動者的退休年齡在65歲，實行的是無差別的男女退休制度。

（二）美國的退休制度

美國是最早制定社保退休制度的國家，但因為老齡化嚴重，法定退休制度對養老金的需求極大，造成了在職人員供養社保的不足，美國政府因此進行改革，推行延遲退休，并且經過延遲退休的勞動者可以獲得相應的退休補貼，這一方面也緩解了對勞動力的需求，另外一方面也提高了勞動者退休后的待遇。

這兩個國家作為社保制度比較完善的發達國家，我們可以在退休體制改革中借鑒其先進的經驗。首先：同齡退休是多個發達國家的共同認識，截止目前，全球已經有163個國家實施的是無差別的男女退休制度，我國的法制建設，應該根據社會發展的需要實現退休制度的改革，實現男女無差別退休制度。其次，延長退休是緩解人口老齡化的有效措施。法國的退休年齡延長至67歲，美國的退休年齡也在逐步延長。我國也是一個人口老齡化嚴重的國家，實行逐步延長退休年齡的制度，是個循序漸進的過程?，F有的退休制度已經施行了40多年，勞動者已經適應了固有的退休制度，如果延長退休年齡的制度實施過于突然，勢必會造成勞動者心里的抵觸情緒。最后，可以實行彈性退休制度。法國實行彈性退休制度，美國也沒有強制性的退休年齡，勞動者可以自主選擇退休時間，這樣更有利于勞動資源的發揮，也給勞動者更多自主選擇的空間。

四、中國同齡退休的實現措施

平等權的實現首先要實現性別平等。我國實行的男女差異化退休制度，是國外詬病我國人權的主要理由。隨著社會法制的進步，女性在社會中扮演的角色也越來越重要，民眾對男女平等的認可，有了廣泛的思想基礎。社會經濟的發展和互聯網經濟的繁榮，女性在越來越多的崗位上發揮著重要的作用，男女在工作中的無差別化，也為同齡退休提供了條件。

（一）堅持平等權的規定，實現同齡退休的構想

我國現有的女性退休制度，女工人的退休年齡是50歲，而女干部的退休年齡是55歲，要想實現男女同齡退休，首先要實現女性退休年齡的無差別化。隨著女性在社會中參與的工作崗位越來越多，單純的將女性從事的職位劃分為女干部還是女工人已經失去最初的意義。建議可以實行彈性退休制度，勞動者可以根據自己的身體、生活需要選擇在一個年齡段內自動申請退休。這樣不僅為勞動者提供了更寬泛的退休年齡，也是以人為本的體現。彈性退休制度，就是給予勞動者有自主選擇退休的權利。比如：可以設置男女共同退休的年齡下限和上限，達到五十歲或者五十五歲即可以選擇退休，最遲也只能六十歲退休。這一制度仍處于調研和政策可行性研究階段。但從長遠來看，實行彈性退休制度更加符合我國的國情。相比單一的延遲女性退休年齡，最終達到同齡退休更加能夠照顧更多勞動者的利益。對于一些技術型人才，因為他們工作過程中積累的經驗寶貴，這可以適當延長他們退休年齡，或者通過返聘的方式繼續在勞動崗位上發光發熱。

（二）完善配套的養老獎懲機制

要想實現彈性退休制度，就必須實行退休制度的差異化，扣減提前退休勞動者的養老金，對延遲退休的勞動者進行養老補助，這樣有助于激發勞動者延遲退休的積極性，也對于延長退休的勞動者來說更加公平。退休制度的改革，需要政府的職能部門做好前期的調研工作，養老金的獎懲制度要綜合考慮多方面的因素，比如：工作條件、退休年齡、工作年限、薪資待遇、勞動者身體狀況、家庭狀況、工作強度等多種因素。

（三）改革要有法律依據，實行同齡退休同樣需要法律去保障

實行男女同齡退休需要一系列政策扶持。我國現行的《勞動法》對勞動者權益的保障，但對于勞動者退休之后的權益保障還需要立法來完善。用來明確勞動者的退休權，同時對于實行彈性退休制度下的勞動者退休獎懲機制也需要立法來規范。

五、結語

男女同齡退休是一個艱巨的工程，我國的退休制度已經施行了40多年，盡管這些退休制度已經不符合現今社會發展的狀況，但是沒有經過適應階段貿然改變退休制度，勢必會造成勞動者對于新的退休制度的抵觸情緒，更容易激發社會矛盾。完善同齡退休的法律體系，保障彈性退休勞動的權益。這需要詳盡的法律去規范，更需要一段時間的適應過程。

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