淺析農村法律援助困境與出路

【內容摘要】法律援助是指由政府設立的法律援助機構，組織法律援助工作人員，為符合條件的公民提供無償的法律咨詢、訴訟代理、刑事辯護等法律服務，保障經濟困難或特殊案件等弱勢群體的合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平正義的一項法律保障制度。近年來，隨著“一村一法律顧問”作為法律援助政策在我國部分地區的陸續推行，該政策的推行在我國部分農村較好滿足了農民群眾的法律服務需求，在促進基層依法治理、提升群眾法律意識、維護社會和諧穩定等方面也發揮了重要作用。但，農村法律援助仍然存在適用范圍有限、經費短缺及政策貫徹執行等不夠完善的諸多問題。

【關 鍵 詞】農村;法律援助;困境與建議

中圖分類號：D926.5;D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）11-0124-03

作 者 簡 介：王清水（1982-），男，漢族，安徽利辛人，本科，畢業于中國政法大學，廣西欣和律師事務所，合伙人，廣西區律師協會懲戒委員會委員、行政法與政府法律顧問專業委員會委員，研究方向：行政法。

一、農村法律援助面臨的困境

（一）法律援助適用范圍比較有限

如前所述，法律援助適用的對象一般是經濟困難或特殊案件的人，除此之外，法律援助的范圍比較有限，基本是在贍養費、撫養費、扶養費、勞動報酬等維持人民基本生存類案件。在法律援助發展的初期，將這些維持人民基本生存的案件納入法律援助的范圍非常必要，能將有限的法援資源解決與民眾生活息息相關的糾紛。但隨著經濟和社會的發展，人民群眾的生活水平和物質文化需求得到了很大的提高，與此同時，法律援助也由初創期到平穩期和現在需要的創新階段。要與時俱進，才能將法律援助的范圍從保障經濟困難或特殊案件人的基本生存糾紛轉變到保障民眾的更多的生活權利。因此，我國法律援助適用范圍十分有限，如何進一步擴大法律援助適用范圍，讓更多的農民群眾能夠享受到法律援助給他們帶來的法律公平和正義是一大難題。

（二）經濟困難的標準及適用不統一

盡管，一些地方出臺了擴大法律援助范圍，降低法律援助門檻的相關規定，將受援人群定為低收入群體，農民工免予經濟審查等。但對于一般農民來說，如何界定低收入界限，是個難以認定的問題。而在法律援助的實踐中，一些經濟上并不困難，無權享受低保的人卻能輕易獲得法律援助。而那些生活確實困難，但卻沒有居委會（或村委會）出具的“經濟困難證明”而得不到法律援助的現象時有發生。進一步制定較好掌握的經濟困難標準，是農村法律援助能否充分彰顯法律公平正義的保障。

（三）農民群眾缺少與法律援助律師直接溝通的平臺

盡管隨著“一村一法律顧問”政策的推行，但農民還是缺少直接與律師事務所、律師面對面交流的機會。在“一村一法律顧問”政策推行的同時，雖然新形勢下的一村一法律顧問，也分別建立了微信群、QQ群等多樣化的現代化服務方式。但在農村，仍有部分的村民還不會使用微信、QQ或電子郵箱，甚至有的偏遠地區的農村電信、移動網絡很差，遠不能滿足現代化法律服務形式的條件。

（四）現有法律援助形式很難滿足農村需要

根據我國現行法律援助法律法規和司法部的有關規定，目前法律援助主要采取以下形式：訴訟援助、非訴解答、擬寫法律文書及其他法律援助等。其中，重要的法律援助力量來源于法援指派的律師和鄉鎮司法工作人員。但，不管是法援指派的律師，還是鄉鎮司法工作人員，他們所能提供法律援助對象的規定明顯過于狹窄，而鄉鎮司法所工作人員短缺，也遠遠不能滿足農村法律服務需求的現狀。雖然，隨著新聞媒體普法類節目的日益增多，雖然其形式新穎也很具有普法作用，但能普法到農村現場的地區和節目則少之又少。

（五）農村法律援助經費短缺，保障措施不健全

如前所述，“一村一法律顧問”政策正在我國部分地區如火如荼的推行。但從目前實際情況看，農村法律援助工作的經費十分有限，多數是一種政府補助的形式，這一問題如果不得到切實有效解決，“一村一法律顧問”政策乃至整個農村法律援助工作僅憑現有政府補助、律所或律師的自我補給，真不知到底還能堅持多久。顯然，農村法律援助經費十分短缺，且缺少政府撥款及分配制度等保障機制。

（六）宣傳力度不夠，村民對法律援助制度的認識幾乎一片空白

經調查，包括“一村一法律顧問”等方式開展的“送法下鄉”、“法律進農家”“免費法律咨詢”等法律宣傳、咨詢活動和農村法制講座等，很少村民去關注和參與，對送發的普法宣傳資料也很少真正去看。因為開展宣傳次數有限，農民關注的也少，很多農民也許根本還不知道有法律援助的存在，使得需要援助的農民在其合法權益遭受損害時，不知道可以尋求法律援助機構，反而采取了其他民間甚至非法的手段去維護自身權益。

二、解決我國農村法律援助現狀的建議

（一）擴大法律援助適用范圍，讓更多的農民享受法律服務

如何擴大法律援助范圍，首先，對貧困群眾為維護合法權益申請法律援助的降低門檻，簡化手續，開設綠色通道，將那些經濟狀況處在困難標準“邊緣”的困難群眾，納入到受援范圍，讓困難群眾沐浴法律援助的陽光。其次，縮小受案范圍的限制，敞開法律援助大門，將那些涉及困難群眾生存、生活所必需的，涉及公民生命權、健康權、生存權等與民生相關的權益糾紛納入法援受案范圍。如此，才能讓更多村民享受法律服務。

（二）創新宣傳手段，提高法律援助在農村的知曉度

首先，通過一村建立微信群的現代化交流方式，每個群里配備一名律師或法律工作人員，不定時不定期的在群里發出代表性的案例，讓農民感受到案例、用法每時每刻就在身邊。在行政服務中心門口或各鎮、村委等醒目地點，懸掛法律援助宣傳標識牌，增強農民群眾對法律援助的認識和了解。其次，在宣傳方式上，盡量切近農村、農民、生活需求，進一步增強法律援助給農民帶來的實效。比如結合五一勞動節、當地的農村圩日等重要節日，開展法律援助“法援在身邊”活動，在村（社區）開展形式多樣、內容豐富的法律援助宣傳活動。再次，依托地方司法行政網以及法治宣傳網等網站和普法類、公共法律服務類等公眾號平臺，加強與主流媒體合作力度，與各級電視臺、本地報社合作，拍攝、報道相關法律援助宣傳節目。最后，不斷開創諸如廣西電視臺《律師到現場》、《法眼消費》等法律調解、公益類普法電視節目，指引基層人民群眾尤其是農村、農民通過撥打欄目熱線電話就能自身切實感受到法律援助帶來的真實幫助，不斷推廣和提高法律援助在農村的知曉度。

（三）加強農村法治建設

加強鄉鎮（街道）、村（社區）法律援助工作站和聯系點建設，切實發揮工作站和聯系點在農村法律援助中的作用。加強對農村基層干部的法治教育和培訓，提高依法行政能力和水平，推進法治與德治相結合，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。利用法律援助工作站和聯系點建設，及時掌握農村法律援助迫切需要援助的農村、農民信息，利用互聯網技術充分實現法律援助“線上+線下”無差別服務，力爭讓群眾足不出戶也能感受到法律援助就在身邊，最大限度滿足農民群眾的法律援助需求。

（四）多樣化方式解決農村法律援助經費的短缺

法律援助經費短缺是一個老生常談的問題，該問題解決與否，不但影響法律援助本身的發展，也深深阻礙了法律援助在農村的開展，更是法律援助能否有效在農村實施的關鍵。目前，我國各地尤其是農村，全面的法律援助資金保障制度仍未健全，在地方財政經費開支有限的情況下，法律援助經費十分短缺。筆者建議：在全面推動農村設立法律援助資金保障制度的過程中，將法律援助經費納入國家財政撥款和地方政府財政預算基礎上，積極創設農村法律援助專項基金，并動員社會企業、民眾等各界認識參與法律援助事業，為農村法律援助貢獻力量。

（五）優化法律援助服務質量

法律援助服務質量是法律援助事業存在與持續發展的基礎，是體現法律援助公正、正義、平等、法治等基本價值的有效保障。

首先，應進一步規范法律援助辦理流程，進一步制定較好掌握的經濟困難標準，嚴把法律援助案件的辦理指南、受理、指派及案卷裝訂等逐個環節，對法律援助案件從接案到辦案直至結案實行嚴格的質量監管，試行法律援助結案后的“回訪”制度，以當事人的評價為基礎對承辦法援案件工作人員進行考核;其次，法律援助機構或法援中心定期開展法律援助案件卷宗評優活動，通過對承辦法援案件工作人員批評與自我批評等方式，找出法援服務存在的問題，不斷改進服務方法，進一步提升服務質量。最后，建立重大疑難法律援助案件會審討論制度，對那些群體性、重大疑難復雜類法律援助案件，由法援機構牽頭，組織法援案件工作人員、律師及專家會審討論，對該類案件進行深入研究和討論，有效保障法律援助案件的服務質量。

（六）提高農村法律援助的服務能力

首先，逐步完善和積極推行在我國各地農村建立“一村一法律顧問”制度，搭建農民與律師直接面對面解決法律問題的機會。其次，建議積極與通訊公司合作，擴展12348熱線值班坐席，實行12小時熱線接聽，24小時短信留言，讓群眾體驗“無等待”;推廣使用法律服務人工智能機，實現基層實體平臺與網絡平臺融合服務。最后，充分利用網絡大數據和網絡APP平臺，加強鄉鎮（街道）、村（社區）法律援助工作站和聯系點建設。

（七）整合現有的農村法律援助力量

首先，由鄉、鎮人民政府統一調配，協調鄉鎮派出所、司法所、農村法律服務所、法律援助律師以及法律援助自愿者等單位和相關人員，相互配合，共同開展農村法律援助工作，合理整合配置農村法律援助資源。

其次，加強鄉鎮司法所的建設。鄉鎮司法所是目前基層法律援助的重要機構，但我國絕大多數的鄉、鎮司法所面臨：工作人員嚴重不足，經費短缺，硬件設施落后、專業技能落后等問題。因此，一方面需要加大對基層司法所的財政投入，保障法援經費，進一步提升辦公用品和場所等硬件設施;另一方面要加強對其工作人員的法律專業技能培訓，同時，可以考慮吸收公檢法機關離退休人員加入進來，不斷壯大法律援助人員，提升專業素養。

綜上，農村仍然是法治建設最薄弱的區域，全面推進依法治國，根基在農村、難點也在農村。農村法律援助是社會救助在司法領域的重要體現，是促進社會主義新農村建設的一項輔助手段，也是全面實現依法治國的重要舉措。法律援助如何在中國農村有效的推廣和實施，任務十分艱巨！希望我們以“一村一法律顧問”為契機，帶動法律援助政策在我國各地農村的陸續推行，不斷促進基層依法治理、提升群眾法律意識、維護社會和諧穩定。

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