全面提高陜西省縣域義務教育質量之我見

彭庚強

2019年6月23日，中共中央、國務院印發了《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，吹響了全面提高義務教育質量的號角。黨的十九屆四中全會在有關優化教育教學制度推進教育治理體系和治理能力現代化的部署中指出，要全面推進義務教育城鄉一體化進程，辦人民滿意的教育。2019年11月28日，陜西省政協就“創新發展素質教育，全面提升中小學綜合素養”議題召開遠程月度協商會，這是省級層面專題研究基礎教育質量提升的首次。中央和省級的關注和行動既反映出國家和人民對均衡式內涵式高質量發展義務教育的需求，也凸顯出長期以來應試教育積重難返和城鄉教育差異拉大的弱項與短板。

作為一名義務教育一線的初中教師，一名民盟盟員，我心懷熱忱、不揣淺陋，就全面提高縣域義務教育質量議題羅列一些基本現象，發表一些個人的思想觀點，提出一些意見建議，還望專家學者們不吝賜教。我認為全面提高陜西省縣域義務教育質量主要應該從以下三個維度著力。

一、提高政治站位，更新思想理念，加強頂層設計，實施整體推進。

1.堅持社會主義的辦學方向，堅持立德樹人，著力培養擔當民族復興大任的時代新人，是基礎教育的政治定位。義務教育質量事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發展，事關民族未來，是應該引起全社會關注的德政工程。所有的教育工作者、全省義務教育戰線上的教職員工和學生家長都應該提高思想境界，心存敬畏之心，積極融入到這項浩大的社會公共服務事業中去。

2.立足新課程改革，結合本地實際，實施素質教育，積極投身到教育領域綜合改革的行動中。在區域、城鄉、校際優質教育的差異中，我認為陜西優質義務教育的不均衡主要體現在10個地級市5個縣級市與74個縣之間。為此省上在設計全面提高義務教育質量的頂層設計時，應該做到以下幾點。一是目標明晰、整體協同、重心下移、權責分明，形成穩定的體制機制。黨中央要求各地黨政一把手要親自抓教育，每年要專門召開一次有關教育改革和質量提升的會議并落實到位，我省在此方面還得加大力度。二是省委要出臺考評地方黨政領導抓教育成效的詳細方案，尤其要針對縣鄉的黨政領導。杜絕簡單膚淺地用分數和升學率判定學校辦學優劣的認識和做法。既要認識到教育是最大的民生，也要提高從事教育改革，實施素質教育的理論水平。各級教育官員和干部隊伍包括校長要遵循科學的教育規律，努力做一個懂教育、愛教育、有教育情懷的教育人。山東濰坊義務教育綜合改革之所以成為全國的樣板，是因為市縣鄉的書記都是全力推動素質教育實施的教育書記，都是擁有擔當的行家里手。我省的各級領導干部應該發揮行政制度優勢，強化執行力，在推動陜西基礎教育尤其是縣域義務教育的質量提升上主動作為，追趕超越。

3.建議一，陜西省相對于新疆、青海、甘肅、四川、西藏等西部省份有高校資源豐富、地域面積較小、交通便利等優勢，應該發揮資源優勢，將推進義務教育均衡發展的工作重心下移到縣鄉校的各個層面上去。省上可以任命一些懂教育、愛教育的省教科所和高校尤其是師范院校的教育科研人員到縣域內去當分管教育的副縣長副鄉長副校長并厘清權責，將省外和本省主要是西安優質教育資源和內涵式高水平發展的辦學模式，諸如課程開發、名校孵化、集團化辦學、評價體制創新等改革舉措和經驗輻射到縣域內。安徽合肥師院15名教授走馬上任中小學副校長就先走了一步。要像全國優秀扶貧第一書記那樣去改變鄉村教育的落后面貌并擁有多彩的教育人生，扶貧先扶志。

建議二，結合實際，我省縣域提高義務教育質量的舉措既可以采取走出去請進來的傳統做法，也可以發揮信息網絡的輻射功能。關鍵是要做好與縣鄉校的高度融合與通力合作工作。省上可以出臺方針政策和實施細則，發揮制度優勢。陜西省義務教育立德樹人“四新四大”大視導活動運行模式豐富，指導效果良好，把脈確診準確，應該加大頻率力度和覆蓋面，尤其要留足時間將視野重點觸及提高縣域義務教育質量的層面上去。

建議三，市縣兩級督導人員既要擁有較高的教育管理和教學指導的學術素養，為地方行政的教育改革決策提供科學的智力支持;又要放下身段，融入到學校深層次的辦學行動中去。那種只將督導員照片和職責牌子往校門口一掛，一年半載都見不到人的現狀要迅速改變。上海督政督學的經驗做法要認真借鑒。中央和教育部近期下發的有關督導和教研的兩個文件要全面領會并貫徹落實。我認為以上的這些頂層設計方案，是推動義務教育高質量發展的內在驅動力，不僅不會造成學校和教師的負擔，而且是推動素質教育步伐，辦人民滿意教育的題中要義。

二、以中央全面提高義務教育質量文件精神為指南，堅持五育并舉，破舊立新，多點突破。

堅持五育并舉既是立德樹人的應有之義，也是全面發展素質教育的核心所在。從我所在縣域的現狀來看，重智育，輕德育;重分數，輕素養;重結果，輕過程的現象還是比較普遍的，校外輔導機構的長盛不衰便是佐證。針對抓五育，我提出以下觀點和建議：

1.縣域中小學德育實效性的缺失主要表現在全員的課程育人不到位，政府、學校、家庭、社會的協同育人機制還沒有形成，大部分教師是只教書不育人，對青少年世界觀人生觀價值觀的專題教育幾乎沒有。中小學德育處政教處主要從事一些日常事務，沒有凸顯其職位功能。少先隊共青團的組織吸引力凝聚力減弱，適合少年兒童的德育活動載體缺乏創新。建議結合新時代愛國主義實施綱要，強化思想政治工作，落實習總書記有關思政課改革講話精神，求真務實入腦入心地推進德育工程，這是立德樹人的根本，要在實效上下功夫。

2.當前學生在智育方面離國家提出的認知水平、創新思維和實踐能力標準也有差距。建議由省市專家名師蹲點引領，推動縣域內義務教育階段的中小學真正融入到新課程改革的潮流中去。國家倡導的新課改已經走過19年了，但縣域內的動靜并不大。以學科為主的拓展課程、以地方文化資源為本的校本課程開發、跨學科的整合以及學生核心素養的培育等方面都需要更新理念，學習先進經驗，形成共識并付諸行動。建議持之不移地推進新課改，以課程標準為尺度提升智育水平。

3.學校體育是體現健康第一的固本行動，應該是中小學生最快樂的身心享受。但事實是因為怕學生在運動中受傷，怕承擔安全責任，大多數學校取消了單雙杠、聯合器械、激烈球類比賽等最能培養學生勇敢進取、膽量氣魄和團隊合作精神的運動項目。我是市縣兩級籃球運動員，對抗激烈的籃球比賽和課余籃球活動帶給自己的身體協調與生活充實是深有體悟的。建議設立學生健身運動損傷安全保險預案，簽訂家校共擔風險合約，讓體育教師和學生放開手腳開展適合不同學生身體特性的運動，野蠻其體魄，文明其精神。縣鄉要舉辦一年一度多項目的中小學生廣泛參與的運動會，以檢驗體育教學成效，培養體育人才，提高學生體質。不能出現操場在舉辦球類比賽，學生在教室上課的現象?？梢云刚埿Ｍ鈱I人士來校示范引領，以彌補體育教師專業水平的不足。

4.美育是陶冶性情、提升精神境界的重要抓手?？h域內大部分鄉村的音樂美術教師是非專業的兼職教師，為了升學率，有的學校竟取消了音美課程。九年級的音美課程幾乎為零，原因是中考不考音樂美術，而中考體育考試有啦啦操項目，我便看到了富有青春活力的校園韻律操表演。在中考中加入學生藝術素養考核也應該提到議事日程上來。建議學習北京的藝術院校與中小學校的高度融合、幫扶促進、共同成長的模式。陜西是文化教育大省，藝術教育資源豐富，人才濟濟，應該充分發揮這些優勢。戲曲進校園、書法進課堂、校園藝術節、大型書畫展等藝術活動在市縣鄉各級層面既要搭建平臺，又要形成校本課程;既要有專業引領，又要提高質量。

5.重視勞動教育是培養學生健康成長的核心要義，能勞動能自理是一個人安身立命的基本前提。鞋帶松了不會系，衣服臟了不會洗，不會疊被子，只會煮泡面等現象折射出當前勞動教育的缺失。建議大力開展崇尚勞動光榮的品質教育，家校聯動培養學生自立自理的勞動習慣。勞動教育教材要上課表、進課堂。要組織學生積極參加社區勞動和公益活動。縣鄉村要因地制宜開設勞動教育基地，帶領學生走進工廠車間和田間地頭。學校要把勞動教育融入到德智體美體系中去。

五育并舉是立德樹人、實施素質教育的根本。要統籌協調，合力推進，建立標準，形成機制。不能單純用分數和升學率來代表一切。

三、全力打造新時代專業化創新型鄉村教師隊伍。

我認為縣鄉村各級層面的中小學教師是可以劃定到鄉村教師范疇的。如果能夠通力整合全省優質師資資源，創新體制機制，多措并舉，那么龐大高質量的縣域教師隊伍必將是全面提高縣域義務教育的力量之本，興教之源。

1.提高政治站位、強化理想想念、凸顯師德師風、提高職前職后培訓質量。

觀點一，教師是打造中華民族夢之隊的筑夢人，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。人民教師要堅持馬克思主義的思想觀點，擁有較高的政策理論水平，弘揚主旋律，傳播正能量。讓有信仰的談信仰，愛鄉村教育的教師到農村。決不允許在課堂、學校和學生中散布錯誤言論乃至奇談怪論。教師是國家公職人員，一定要把握好意識形態領域正確的話語權，一定要與黨中央保持高度一致，堅持社會主義核心價值觀，這是最基本的政治站位。

觀點二，選擇了教師就選擇了高尚。不忘教書育人初心，擁有教育情懷的教師，一定是品行端正、充滿愛心、學生擁戴、家長歡迎并在一定區域有良好聲望的教師。對于誤人子弟、性侵孩子、低級趣味等道德淪喪的個別教師敗類要堅決清除。關于教師擁有意識形態領域正確的話語權和加強師德師風建設應該是整個教師群體常抓不懈的政治任務。

觀點三，縣域內的中小學教師大多入職門檻較低，專業化水平需要不斷提升。對即將入職的大學生實施教師資格證和宣誓的制度只是第一步，打造稱職優秀的基礎教師群體，涌現出教育家和大國良師這樣的拔尖人才才是縣域教師梯隊建設目標和方向，任重而道遠。我省三級三類教師骨干隊伍建設形成了良好的態勢，為全國的教師培養樹立了榜樣。但縣域內能手、名師、學科帶頭人的質量還需要省市的帶動和提升。在職教師培訓要創新模式，既要有高大上的專家教授講座，也要有立足縣情校情的校本研修提升。要杜絕網上培訓的走形式?？h域師資水平是提高義務教育質量的第一要素。

2.確立教師榮譽獎勵制度，打通教師上升通道，在全社會形成尊師重教的良好氛圍。

建議一，政府級別的特級教師優秀教師先進教師的評選和獎勵既要貨真價實又要提檔升級，要大張旗鼓地在省市平臺上表彰獎勵，以點帶面，于漪榮獲國家級教育家的實例就是引領。

建議二，立足縣域校本研修，提高縣級教研員專業化水平。教育部有關加強教研員隊伍建設的文件精神在縣域內尤其需要認真貫徹落實。實事求是地講，縣級教研員的學術素養、教研水平和職業貢獻并不理想，擁有較高教科研水準，能夠埋下身子深入學校課堂指導教師搞教研的人，能夠融入教研組做課題研究者寥寥無幾，需要省市教研員的指導和幫扶。省市縣三級教研員若能夠充分整合，通力合作，一定會在不遠的將來涌現出一批優秀的縣級教研員和教研成果?？h鄉村年輕教師的專業成長需要教研員的助推，我省三級三類教師骨干培養在縣域向縱深拓展也需要教研員的給力。

建議三，發揮職稱評定的優勢。雖然目前對中小學教師的職稱評定多有微詞，但要承認職稱評定在調動教師扎根教育教學一線、積極投入教育教學改革方面的激勵作用不可低估。我完全贊同在評職稱中對扎根基層30年的老教師放寬升高級教師的學術著作條件，但也贊同擁有寫作能力、能將自己的教學實踐上升到理論高度且能發表論文和學術著作的教師是肯鉆研學養高的好老師的觀點。用筆說話是教師的基本素質，是判斷教師學識水平、思維方式和表達能力的試金石。當前國家將職稱評定的權力下放，這是對教師上升空間的拓展和激勵，我們在實施中不能降低標準尤其是不能降低擁有課題報告、教學論文和學術著作的標準。要讓職稱評定的原有初衷和應有之義得以升華，這在縣域教師群體的實施中尤其要重視。

建議四，全面實施教育部推出的銀齡講學計劃，提高鄉村義務教育質量。

“郡縣治，天下安”。新起點、新征程，新時代、新作為，不忘初心，方得始終。相信在習近平新時代中國特色社會主義的指引下，美麗的三秦的大地一定會書寫出縣域義務教育追趕超越的華彩樂章。

作者單位：寶雞市陳倉區虢鎮初級中學