推動土地確權規范流轉促進“三農”發展的措施

王強

摘要：近年來，國家一直非常重視“三農”問題。土地確權流轉與“三農”發展之間有著緊密的聯系，該文首先簡析了土地確權的意義，然后在促使土地經營規模化、發展現代農業以及加強集體經濟實力等方面總結了土地確權在“三農”發展中的作用。進而提出加強宣傳教育、做好確權登記、規范土地流轉市場等促進“三農”發展的有效措施，以供參考。

關鍵詞：土地確權;規范流轉;規模化經營;“三農”難題

王 強. 推動土地確權規范流轉促進“三農”發展的措施[J]. 農業工程技術，2019，40（11）：6+8.

一、土地確權流轉的意義

土地確權指依據規定和政策，明確相關范圍內土地的所有權與使用權。目前，土地確權是農村經濟發展的基礎，確權轉讓是提升土地效益的有效措施。規范的土地權利轉讓，可以促使農業規模化，改善農業生產架構，讓農業和相關產業的發展有更大空間，土地確權流轉的意義體現在下面幾點。

1、明確土地權屬關系

土地確權是對土地權屬關系進行確定的一種方式和過程。農業經濟發展中，土地是非常關鍵的物質性資源，每塊土地所屬權都應該清清楚楚，都需要做好登記、調查、審核等相關工作，最后要頒布相關證書。目前，城市化建設正處于快速發展中，許多青壯年農民都遠離家鄉，到城市去工作，造成農村很多土地被閑置荒廢。做好農村土地確權，能夠使土地資源得到充分利用。

2、保障農民合法權益

農民是土地所有權的主體，因為土地權屬不明確，在土地承包經營時很容易由于土地糾紛而出現矛盾，侵害農民合法權。土地確權是土地轉讓工作的基礎，使農民在承包經營時可以依據制度辦事，增加收入，保障農民合法權益。

3、規范土地管理，提升土地資源利用率

做好土地確權轉讓，可以確保土地在更大范圍中流轉，激活鄉村已經閑置的土地。土地確權還能夠明確每個土地屬性，把土地資源轉讓給有需要的農戶以及相關的承包商和企業，使土地的價值被充分發揮和利用。土地確權轉讓還能夠讓農民得到出租收益，承包方或企業在利用土地資源時，也可以促進當地經濟發展[1]。

二、土地確權流轉在“三農”發展中的作用

1、促使土地經營規模化，實現現代農業發展

土地確權流轉，實際上就是把土地所有權轉給有需要的人。“三農”是農村、農業和農民，農村經濟要想發展，農業要想發展，農民要想增收，都需要有土地資源來支撐。所以，土地確權流轉可以使土地效益最大化，促使土地經營規模化，實現現代農業的發展，從而促使“三農”的建設與發展。

經過確權流轉，可以依據組織化、專業化農業經營要求，做好合理規劃，建設農業產業規劃區。可以使用農村土地建設農家休閑區，或者進行規模化種植。此外還可以建設農用地集約經營示范區，引進企業參與其中，實現土地的企業化管理，打造農業品牌。這些產業的打造與發展，充分使用了土地資源，不僅避免了土地資源的浪費，也改善了農村產業結構，為當地農戶提供工作崗位，增加農民收入，推動了農村經濟的發展。

此外，開展土地確權流轉工作，還能夠讓農村勞動力從土地約束中脫離出來，增加農民收入。土地確權的流轉提升了土地資源的利用率，可以為農民增加更多工作崗位。在此過程中，因為將土地所有權轉讓給企業與承包商，農民又到這些企業去工作，再加上土地流轉費用，農民獲得了較高的經濟收入[2]。

2、加強集體經濟實力，創新農村風貌

土地確權流轉工作的實施，除了促使土地經營規模化之外，還可以破解傳統小農經濟對于農業生產的限制，發展現代農業，增加農民收入，加強村集體經濟實力，提升村集體的生產造血功能。在實行家庭聯產承包制度以來，村集體收入逐漸減少，無法維系村里的正常開支。而土地確權能夠解決私權影響公權的問題，可以為村集體找出更多土地，增強農村集體經濟。集體經濟實力的加強可以在根本上改善農村落后面貌，建設環境優美、和諧文明的新農村。

三、土地確權流轉促進“三農”發展的措施

為了促使農村經濟發展、改善農業產業結構、提升農民經濟收入，要做好土地確權和流轉工作，為“三農”的發展打下堅實基礎。

1、加強宣傳教育

農民是土地確權和流轉的主體，現在有很多農戶對土地確權和流轉工作認知不到位，無法充分配合政府的相關工作，影響了土地流轉工作的開展。尤其是一些思想相對傳統的農民，比如留守老人，總是以為確權轉讓時會侵害到自身利益。這樣對于確權流轉工作的實施有很大影響，也會阻礙“三農”發展。

要加強宣傳力度，做好針對性教育工作，利用多種形式，詳細解釋確權的好處、內容、法律政策相關內容。宣傳方式多樣化可以讓宣傳工作更順利的開展，把土地確權流轉工作的實質性內容宣傳到位。可以使用廣播電視媒體滾動播出，或者召開相關的會議動員組織，也可以在鄉村地區張貼相關的標語，發放宣傳單。基層人員要深入到每家每戶，和農戶深入交流，解除農戶對確權轉讓的誤解，動員農民積極參與到轉讓工作中，為確權流轉構建和諧工作環境。

2、加強確權登記工作，明確土地權屬關系

明確土地所有權是土地交易的重要基礎。在開展土地轉讓工作之前，要做好相關的登記工作，確定土地所有權主體，完善土地產權屬性。確權登記過程中，要加強對先進技術的引入，以此提高土地測繪數據精準性。比如可以使用遙感技術、GPS系統等技術，讓測量結果更加客觀和全面。

為了能提高確權工作水平，還需要建設高水平和專業性的確權工作隊伍，規范工作流程，解決工作中的難點。要為工作的開展和落實提供充足的財力支撐，購買測繪設備與儀器，提升檢測精準性。在登記發證過程中可以引入信息化技術，構建登記信息監督系統，及時對外公布測繪和登記的相關信息，讓整個過程更加公開和透明，接受大眾的監管。

3、規范土地流轉市場，提升交易水平

土地流轉，其實質上是土地交易。在這場交易之中，要制定科學的監管制度，對土地流轉市場進行規范，提高土地流轉合理性與科學性。實際工作開展之中，要保障整個過程的規范性，引導農戶簽訂相關合同。在鄉村存檔時，確保轉讓合同的合法性和規范性。

構建土地流轉監管機制，完善轉讓制度，編制土地轉讓、審查以及檔案管理等相關制度。這些制度能夠避免土地轉讓中存在的各種風險，避免出現糾紛與矛盾。

要組建專門的中介機構，為農戶提供詳實的咨詢服務，為其解釋土地流轉的好處，并且科普相關制度，如政策的提供和宣傳以及合同審查備案等。要指導農戶在轉讓土地時簽訂規范的書面合同，避免私下轉讓。

四、結語

流轉工作的實施，可以保障農戶合法權益，明確土地權屬關系。在“三農”發展之中，土地確權流轉可以促使土地經營規模化，實現現代化農業發展，加強村集體經濟。在實際工作中，要做好宣傳教育，明確土地權屬關系，規范土地確權流轉市場，提升交易工作的質量，促進“三農”發展。

參考文獻

[1] 于文金. 農村土地確權與流轉存在的問題和對策[J]. 農業工程技術，2018（17）：2-3.

[2] 段蓮慧. 農村土地確權的重要性及常見問題[J]. 農家科技旬刊，2017（3）：43-44.