農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革措施

郭霞

摘要：振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是全國(guó)當(dāng)前發(fā)展中的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。但是當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中還有很多問(wèn)題，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不再適合新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織模式。只有針對(duì)當(dāng)前制度改革中出現(xiàn)的困境進(jìn)行深入研究，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)新模式的同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新理念，倡導(dǎo)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)體制并存，加強(qiáng)村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系，才能優(yōu)化和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);產(chǎn)權(quán)制度;產(chǎn)權(quán)改革

郭 霞. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（11）：15.

“三農(nóng)”問(wèn)題在國(guó)務(wù)院頒布的若干意見(jiàn)中多次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的相關(guān)問(wèn)題上，要有針對(duì)性的制定方案，深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是加快農(nóng)村小康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的重要舉措，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收有著至關(guān)重要的作用，也是未來(lái)多元可持續(xù)化經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展路徑[1]。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的概念與發(fā)展方向

農(nóng)村集體組織由多個(gè)不同的個(gè)體組成，在符合集體利益基礎(chǔ)上，如果也取得了全部所有權(quán)人的同意，那么任何個(gè)體都有支配和使用資產(chǎn)的權(quán)利。集體產(chǎn)權(quán)不是單獨(dú)個(gè)人的權(quán)利，不能只有少數(shù)人或者單個(gè)自然人來(lái)決定。這里所說(shuō)的集體產(chǎn)權(quán)既包括農(nóng)業(yè)資源，也包括所有者的集體資金，是農(nóng)村地區(qū)按照不同區(qū)域劃分的、大家共有的權(quán)利和義務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度首先要保證農(nóng)民的所有權(quán)益，在鄉(xiāng)村振興的大背景下要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，吸引和融入更多的其他經(jīng)濟(jì)組織加盟，促進(jìn)和提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的效能，為農(nóng)村的創(chuàng)收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索更多的路徑[2]。

當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)有多種改革創(chuàng)新方式，既有土地股份聯(lián)合開(kāi)發(fā)，也有企業(yè)入股技術(shù)合作。所有的形式都要基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分析，保持實(shí)事求是的改革態(tài)度。很多農(nóng)民由于文化水平低，對(duì)于惠民政策和經(jīng)濟(jì)形式理解不全面，作為管理者要全面認(rèn)識(shí)到本地的發(fā)展方向和未來(lái)的社會(huì)趨勢(shì)。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施

1、創(chuàng)新理念，融入現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)改革模式

在實(shí)踐中，很多農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)了管理不善、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，面對(duì)這樣的“重發(fā)展、輕管理”現(xiàn)狀，要警惕失衡問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要有創(chuàng)新模式，也要在管理上更多的借鑒和參考先進(jìn)的理念。

首先，管理部門在思想意識(shí)上加強(qiáng)自我認(rèn)知，注重管理的形式和透明度，將資產(chǎn)管理作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，促使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，避免由于管理不當(dāng)造成的集體經(jīng)濟(jì)損失。

其次，要將集體經(jīng)濟(jì)管理落到實(shí)處，體現(xiàn)出科學(xué)化、程序化的資產(chǎn)評(píng)估、清算結(jié)余程序，建立、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，用資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建規(guī)范的工作流程。

最后，要在農(nóng)村及資產(chǎn)管理上聘請(qǐng)和選拔具有相關(guān)能力水平的財(cái)務(wù)人員，定期對(duì)財(cái)務(wù)工作做好監(jiān)管和督查。在有條件的情況下對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，使其不斷提高業(yè)務(wù)能力，明確集體資產(chǎn)的重要性，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的高效穩(wěn)定運(yùn)行[3]。

2、產(chǎn)經(jīng)銜接，打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)利益共同體

當(dāng)前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度屬于公有制經(jīng)濟(jì)體系，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則屬于非公有制經(jīng)濟(jì)范疇，兩者有本質(zhì)區(qū)別。在以往的集體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中也有經(jīng)營(yíng)不善的情況，導(dǎo)致很多人認(rèn)為是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制的原因。政府層面倡導(dǎo)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)體制并存的發(fā)展模式，在這樣的大環(huán)境背景下，要將兩種經(jīng)濟(jì)模式平等看待，既要讓雙方在同一水平線上共同競(jìng)爭(zhēng)，也要促進(jìn)雙方進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有先進(jìn)的管理理念以及更為先進(jìn)的市場(chǎng)嗅覺(jué)，可以充分帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn);集體經(jīng)濟(jì)可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更豐富的土地和勞動(dòng)力，兩者相輔相成，呈互補(bǔ)態(tài)勢(shì)。在合作內(nèi)容上可以是租賃、分紅、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種渠道，在堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下，努力探尋雙方的融合方式。

3、協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系

村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有著本質(zhì)的區(qū)別。在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制管理模式當(dāng)中，村委會(huì)具有較為強(qiáng)大的管理范疇和決定權(quán)力，但是村委會(huì)對(duì)于集體利益分配的權(quán)利過(guò)大就會(huì)損害集體的利益，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上更是打擊了農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。村委會(huì)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用，要對(duì)其管理效能和示范效果有足夠認(rèn)識(shí)，既要確保村委會(huì)的主導(dǎo)榜樣作用，又要將其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展做好恰當(dāng)銜接，讓兩者相互依托、相互扶持，探索新的發(fā)展路徑，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，面對(duì)于改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，要認(rèn)清形勢(shì)、捋清關(guān)系，改革的方式要注重細(xì)節(jié)化但是不能細(xì)碎化。在具體實(shí)施過(guò)程中要體現(xiàn)出社會(huì)主義發(fā)展的中國(guó)特色，以滿足農(nóng)民對(duì)美好生活向往的意愿為基礎(chǔ)，重視多方經(jīng)濟(jì)體系的融合。鼓勵(lì)以創(chuàng)新的發(fā)展模式進(jìn)行制度改革，同時(shí)也要加強(qiáng)資產(chǎn)的科學(xué)化管理，對(duì)于集體資產(chǎn)的流動(dòng)有專業(yè)的人員把關(guān)。要尊重農(nóng)民的意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)丶w產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)出臺(tái)有效激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的政策，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 孟慶國(guó). 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題[J]. 農(nóng)民致富之友，2019（12）：243.

[2] 劉小平. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)問(wèn)題及探索[J]. 農(nóng)民致富之友，2019（15）：232.

[3] 宋向紅. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題分析[J]. 農(nóng)民致富之友，2019（15）：242.