鹽城跨境電商綜試區建設的措施探析

2016年以來，蘇州、南京、無錫等市先后獲批成為國家級跨境電商綜合試驗區。近日，國務院正式批復鹽城成為新一批跨境電商綜合試驗區。至此，江蘇省已經有10個城市成為跨境電商綜合試驗區，鹽城如何從全國105個跨境電商試點或綜試區城市里面突圍，甚至實現彎道超車？除了研究吸收先進城市好的經驗做法外，還要在發揮自身獨特優勢、打造自身核心競爭力上下功夫，創新思路、瞄準目標，加快綜試區建設相關措施的探索嘗試。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在全面復制推廣先行綜合試驗區及自貿試驗區成熟經驗做法的基礎上，發揮鹽城綜合保稅區和綜合試驗區“疊加”效應，結合前期跨境電子商務業務開展實際情況，突出對日韓特色和優勢，加快技術研發和系統對接，聯動空港、海港迅速啟動1210保稅備貨業務、加大對韓9610直郵出口，加快保稅倉和物流分撥中心配套建設，招引知名電商落戶發展，推動我市成為全國跨境電商品牌城市。

二、建設目標

第一，經濟指標明顯增長。到2021年底，力爭招引和新增各類跨境電商企業100家，跨境電商進出口占全市一般貿易比重提高10個百分點，其中對日韓進出口占跨境電商比重達到70%;

第二，配套功能顯著提升。通過進出口業務同步開展“雙輪驅動”，打造“一平臺六中心”，即跨境電商清關服務平臺、國際商品集散中心、分銷渠道對接中心、技術服務中心、物流倉儲分撥中心、孵化培訓中心和綜合服務中心。

第三，產業帶動迅速增強?？缇畴娚坍a業軟硬件配套完善，清關效率領先，發展環境改善，形成線上線下互動、產業貿易深度銜接、國內國際相互促進的發展格局，將綜合試驗區打造成為國內國際優質商品集聚區、知名電商平臺首選合作區和跨境電商人才培育發展示范區。

三、工作舉措

（一）打造線上對外服務平臺

1.升級清關服務平臺功能。加強與現有跨境電商公共服務平臺軟硬件系統提供商對接，盡快開通保稅備貨業務模式功能。開發進出口業務輔助推單系統，集成推單、申報、查驗放行、物流跟蹤、企業和商品信息等數據，實現與海關、電商平臺、快遞物流等關聯系統數據互聯互通，實現“秒通關”功能，提升“三單”數據推單效率，進一步降低全市企業開展跨境電商業務技術門檻、簡化申報流程、提高清關效率。根據業務發展需要適時拓展跨境電商公共服務平臺場站面積，增加清關分揀設施設備，單日清關處理業務量提高10倍以上，保證清關能力。

2.建設綜試區門戶網站和微信公眾號。建設開發網站和公眾號，加強綜試區建設工作對外宣傳和信息披露，為企業提供政策咨詢、入駐辦公、系統對接、進度查詢、互動交流和關檢匯稅等政務和綜合業務線上辦理渠道。

3.推廣本土O2O電商平臺。推動全市優勢企業參與跨境電子商務O2O平臺運營，扶持海錨易購、燕舞全球購等一批本土認證的O2O電商平臺開展進口商品銷售業務，加快整合全球供應鏈。重點面向“一帶一路”沿線國家和地區，建設國際商品體驗店，發展全市連鎖加盟和全國銷售，推動前店后倉、前店后廠“O2O”展示交易等營銷模式發展。積極開展中韓鹽城投資貿易博覽會進口商品展銷活動，擴大優質商品進口，促進消費升級。

（二）加快線下載體功能配套

1.完善保稅倉基礎設施。利用封關區現有廠房開展保稅倉備貨業務，建立賬冊系統，滿足海關監管條件。同時為跨境電商企業提供辦公和業務運營的區域、設施、網絡和通信保障等軟硬件環境，承載商務辦公、商品展示、倉儲物流、公共服務、人才培訓、創業孵化等相關功能。后期根據業務拓展，逐步增加或新建保稅倉。

2.建設物流倉儲分撥中心。聯合國內中通、CJ集團等快遞企業共同在綜保區建成高標準物流倉儲分撥中心，鏈接國際國內快遞物流，并向企業提供公共倉配和物流快遞服務;完善智能化倉庫管理系統，推進物流標準化、機械化和信息化，實現循環、高效、綠色利用;推進“保稅倉+一般倉”多倉聯動、標準運作，打通生產企業、供貨商、經銷商、消費者全程配送環節。利用南洋至仁川機場、仁川機場輻射全球的航線網絡優勢，將綜合保稅區打造成“空港聯動”雙向物流通路的重要物流節點形成快速響應的全球倉儲物流網絡。

3.建設國際商品集散中心。建設中國（鹽城）跨境電子商務綜合試驗區國際商品展示交易和線上O2O商城平臺，招引韓國免稅店、國際知名品牌商品入駐展示，打造集批發零售相結合、線上線下相融合的日韓商品集散地。引導鼓勵國內企業開展國際電子商務相關產品及企業認證，在阿里巴巴國際站、速賣通、亞馬遜、ebay等國際主流跨境電商交易平臺注冊開店，擴大國內產品出口。招引韓國GMARKET、COUPANG等知名電商平臺反向“海外倉”落戶鹽城，形成國內商品在鹽集聚并清關出口至韓國市場。

4.豐富跨境電商產業園業態。推動鹽城綜保區跨境電商產業園打造成為現代服務業集聚區，以跨境電商產業園招商和建設為重點，鼓勵采購、第三方平臺、代運營、創意、攝影、推廣、培訓、快遞物流等相關行業配套服務發展，延伸產業鏈，使園區內逐漸形成服務配套、業務銜接、資源互補和融合發展的跨境電子商務產業體系，服務帶動產業發展，促進貿易轉型升級。

（三）強化技術支撐促進運營

1.成立技術服務中心。鹽城跨境電商公共服務平臺對接海關、國內外電商平臺、快遞物流企業、保稅倉儲等諸多系統和平臺，確保數據規范才能保證業務規范運營。成立技術服務中心解決各類企業系統對接和數據相互傳輸問題，提升跨境電商進出口通關效率、減少差錯、降低成本，吸引更多企業落戶，進而整合資源，形成產業集聚。

2.促進數據接口標準化。以鹽城跨境電商公共服務平臺和海關數據接口為核心，探索制定面向微商城、電商店鋪、企業自建站、ERP系統等共性對接技術標準和API數據接口標準，開發標準對接文檔和規范程序，逐步實現各類企業自行與公共服務平臺自行對接，在鹽注冊備案并開展跨境業務。

3.使用大數據預判市場。建立各類海外電商平臺銷售商品信息數據抓取和共享，形成大數據幫助企業分析預判暢銷區域和爆款產品信息，促進企業提前采購和生產布局，監控監管前置，形成領先同類市場的良性競爭機制。

（四）建立跨境貿易銷售體系

1.招引第三方交易平臺。從出口和進口兩方面招引國際國內龍頭電商、營銷推廣機構、交易平臺來鹽落戶，利用綜保區封關區內現有場地孵化和培育企業、商品和平臺集聚區，大力招引培育市場開拓、交易撮合、貨源組織、驗廠監裝、質檢認證、在線教育、代運營等專業服務平臺，引導傳統企業“觸電上網”和跨境出海，降低企業從業門檻和運營成本。

2.開展出口業務培訓。邀請亞馬遜、EBAY、coupang等國外主流、知名電商平臺講師來區培訓，組織全市商務、生產、外貿等行業從業人員學習跨境知識。加強實操業務培訓，引導鼓勵傳統企業利用跨境電商交易平臺上線運營，開展網絡營銷，推動交易撮合。支持全市生產企業、電商企業、商貿企業、專業市場、特色產業帶等建設跨境電商垂直平臺或平臺開店運營，同步開展國內業務與跨境業務，擴大境外出口業務規模。

3.全力打造孵化培育基地。鼓勵在有條件的區域規劃改造現有載體，打造一批跨境電商創業孵化基地，吸引跨境電商相關專業服務企業落戶，完善配套服務產業鏈，形成集孵化、研發、運營、客服、設計于一體的綜合服務載體。

4.人才培養聯動協同。建立政府、高校、企業、社會四方聯動的跨境電商人才培養體系，打造人才培養示范高地。推動知名跨境電商平臺與高校、職業教育院校等合作辦學，建設培訓學院，建立一批跨境電商企業人才培訓基地，形成跨境電商人才定制化培養的校企合作機制。開展跨境電商行業論壇、交流會等活動，解決業務發展問題。

5.產業與貿易聯動協同。通過與國內外跨境電商平臺、專業運營結構合作，擇優培育跨境電商品類，深耕日韓重點市場，推動外貿轉型升級。推進建設面向大宗商品進出口的專業化外貿交易及綜合服務平臺，探索大宗貨物B2B跨境交易及標準化供應鏈流程服務新模式。

（五）分工協同用好試點政策

1.優化B2C監管措施。推進跨境電商升級版通關系統應用，實行全程通關無紙化。對符合條件的跨境零售出口，落實“無票免稅”稅收政策，爭取“清單核放、匯總統計”通關政策落地實施。

2.建設鹽城保稅區保稅倉完善運（下轉第頁）（上接第頁）營，開展1210保稅備貨，優選進口優質商品拓寬，電商和直播等渠道合作，滿足消費升級需求。

3.壓縮口岸通關時間，實行空港、海港一線口岸和保稅區聯動，實現一線進境貨物“先進區、后報關”、放行貨物“先出區、后報關”。設立跨境電商稅務保證金，預繳進口商品跨境電商綜合稅，“先清關、再繳稅”，壓縮通關時限，提升清關效率和競爭力。

4.協同做好配套服務體系完善。充分發揮鹽城跨境電商產業園功能優勢，為入園企業提供通關、物流、金融、工商注冊、信用管理、商品溯源等綜合服務，對跨境電子商務業務進行相關統計和監測，建立完善服務體系。

四、組織實施

（一）加強組織協同

成立跨境電子商務綜合試驗區建設領導小組，并成立建設領導小組辦公室，做好建設資金和人員保障。根據本實施方案精心組織，明確責任，完善機制，分工分解和落實相關措施加快推進。市相關部門根據綜試區建設發展要求，強化部門協調配合，加強指導，創新舉措，積極向國家有關部委爭取政策支持。完善國家、省、市三級聯動推進機制，創新“政府、平臺、企業”三級合作共建模式，形成合力，扎實推進綜試區高質量創新建設發展。

（二）加大扶持力度

圍繞跨境電子商務綜試區建設和產業推進制定完善相關扶持政策和配套措施，統籌各級專項發展資金，用足用好上級扶持政策，支持產業孵化培育、企業和人才招引，配套設施建設和運營成本扶持，保障跨境電商業務起步穩、發展快、可持續。

（三）加快學習交流

市商務部門牽頭組織高校、頭部電商、專業機構和相關協會的行業知識培訓學習，加強全市相關企業和人才教育培訓，引導建立跨境電子商務民間協調與合作機制，加強對相關政策、行業標準和支持體系的研究，指導企業加強行業自律，促進資源共享，共同良好的發展氛圍。

（四）加緊跟蹤督查

市有關部門要按照綜試區建設實施方案的職責分工，及時對工作進展情況進行跟蹤通報，督辦督查，并定期組織開展聯席聯調會議，總結經驗、加強評估，確保建設工作有序推進。

（作者單位為江蘇世紀新城投資控股集團有限公司）

[作者簡介：高鋒（1983—），男，江蘇響水人，研究生，碩士，研究方向：跨境電商業務。]