我國高校教育基金會發展問題與對策

張梓萌

摘 要 高校教育基金會已經成為我國有效動員社會資源發展教育的重要組織形式，在教育體系的建設和發展中起到了積極的促進作用。隨著教育經費支出的不斷擴大，為實現基金會的籌資和發展需求，高校需要創新籌資與投資模式，不斷拓寬籌資渠道，并對基金會實行科學化管理，進行多元化投資以實現保值增值。本文對高校教育基金會的發展進行了深入的研究與分析，對高等教育基金會如何通過創新籌資與投資模式，提高捐贈收入與資金運作提供了相應的解決方案。

關鍵詞 高校教育基金會 資金籌集 投資管理

當前財政資金投入難以滿足高校辦學規模不斷擴大的需求，在發達國家，高校大都成立教育基金會籌集社會捐助，以緩解教育經費不足問題。高校教育基金會擴大了高校資金籌集渠道，能夠及時為高校提供資金援助。但與國外一些國家相比，我國高校基金會發展時間較短，發展較為緩慢。高等教育基金會亟須加強內部建設，引進專業人才，拓寬融資渠道以實現捐贈收入的增長，通過合理運作實現資產的保值增值。

一、高校教育基金會管理存在的問題

（一）高校教育基金會主體地位不明確，管理制度不健全

從法律的角度來說高校教育基金會的法人地位是相對獨立的，其中理事會負責制定發展策略，具有最終決定權，但實際上大部分高校基金會的權利與學校二級部門的權利相當，且多數理事會成員也負責管理學校其他事物，管理層的管理職權事實上取代了基金會本身的職權，這就導致了基金會的管理職能不明確。基金會并沒有充分發揮獨立法人的優勢對市場進行擴展和管理，由于管理模式不合理，導致基金會的工作十分被動且內容刻板統一，這也是我國基金會無法快速發展的主要影響因素。

（二）籌資規模小，形式單一

一方面，我國高校基金會以校友捐贈作為主要的籌資來源，方式單一。與國外一流高校教育基金會相比，資金管理水平較低，沒有制定明確的籌資方案和詳細過程，通常只是在需要時進行籌資，并沒有積極地進行籌資項目的推廣，且投資項目無法滿足捐贈者的需求。另一方面，高校基金會籌資意識不足，處于被動接受捐贈狀態。我國高校基金會籌資意識、宣傳力度和人員配備不足，對于籌資項目認識不夠充分，沒有深刻意識到籌資的作用。多數教育基金會僅僅只是被動地接受外界捐贈，沒有積極與外界聯系。缺乏自身宣傳及個性化捐贈項目研發，大大影響了籌資渠道的拓展。

（三）投資方式單一，缺乏有效的管理體系

和其他一些國家相比，我國的高校教育基金會還存在諸多問題，例如缺乏有效的資金管理體系，無法充分利用捐贈資金，沒有建立資金風險防范體系，資金的使用還存在諸多風險等等。我國的高校教育基金會投資具有三個明顯特征：一是投資規模較小，二是投資收益率較低，三是投資主要以短期投資為主。大多數基金會在資金管理上太強調其安全性，沒有形成以市場為導向發展資金運作的觀念，只是將多余資金存放在銀行收取利息。從公開披露的數據顯示，多數高校基金會并不擅長投資運作，缺乏使基金保值增值的方法，以接受捐贈為主，多數基金會對外投資不足。

（四）基金會財務信息披露透明度不高，社會公信力不足

財務公開、運作透明規范是決定捐贈人安全感的重要因素。高校教育基金會建立的主要目的并非是為學校帶來經濟收益，因此基金會應該具有高標準的責任感，及時向社會公布相應信息，以民眾的監督為基礎逐漸提高其公信力。我國的基金會管理法律中也明確提出基金會需要在每年的1月1日到3月31日之間向有關部門提交財務報告，并按時向社會民眾公布。但根據基金會中心網顯示的情況來看，教育基金會公開相關報告的時間一般都有所延遲，一般在6月到11月之間才能夠進行公布，甚至部分高校教育基金會在官方門戶網站上沒有設立"信息公開"欄目，或者雖然設立了但沒有公開財務信息。

（五）缺乏專業人員參與基金會管理運作

高校基金會工作具有較強的專業性，需要較高能力的專業人員參與，國外許多高校基金會中工作人員至少數百名，多者甚至有上千名志愿者，但目前我國高校教育基金會的工作人員大多在6至14名，無法滿足基金會基本工作人員數目的要求，所以我國大部分的基金會不具有完善的籌資和運營能力。此外，由高校行政人員兼任教育基金會工作人員的情況十分普遍，這些人員并沒有基金會工作經驗，因此無法滿足基金會的工作要求，缺乏專業素養以及籌投資經驗缺乏已嚴重地阻礙了我國高校基金會的快速發展。

二、解決高校基金會治理問題的對策建議

（一）改革機構設置，優化管理模式

1.應弱化高校基金會的行政隸屬屬性。與傳統的高校內部二級部門的常規性運作不同，基金會的管理和運行并不簡單，其中基金的籌集和策劃工作要求工作人員具有較強的專業素養。因此需要明確劃分基金會和高校的管理體系，劃分行政權力與專業管理間的界限。需要從根本上改變之前以控制為主的管理制度，將高校和基金會之間轉變為低控制、高伙伴的關系。基金會需要建立完善的籌款目標和具體方案，并在關系維護和項目運營方面加大管理力度，與學校相關部門一起形成合力，擴寬學校捐贈資金渠道。理事會成員也需要進行調整，要保證成員的多樣性，既要有各個業務領域的專業人士，也需要設立合作雙方的代表職位，減少學校管理者在理事會成員中的占比。

2.運用信息化手段，實現項目管理系統化流程。通過信息化手段建立捐贈項目管理的共享機制，針對項目特點優化管理細節，建立一套完整規范的流程化程序，改變具體項目分散化管理模式，保證在項目計劃、實施、完成等過程中的系統性、完整性、連續性。在此基礎上對相同類型種類項目進行分析匯總，為更好地吸引社會捐贈打下基礎。

3.以目標績效為導向，形成績效評價指標體系。建立高校教育基金會項目績效評價指標體系，就是要進一步確立目標績效作用，通過科學、系統、合理指標體系的建立，對項目實施形成有效的績效評價，并將評價結果主動向公眾公開。科學合理的評價指標體系有助于基金會內部治理水平地提高，在審計、評估以及社會的監督過程中不斷提升學校的公眾形象，創造更多吸引社會捐贈的機會。

（二）普及社會慈善文化教育，設立專業的募捐機構和個性化的募捐產品，拓寬募捐渠道

1.全面普及慈善文化教育，促進尊師重教理念的傳播。要使民眾認識到自我價值和奉獻社會的內在聯系，通過網絡、電視等媒介宣傳介紹各種慈善活動、愛心企業和相關的人物事跡，為高校籌集更多資金提供可能。

2.以顧客需求為導向進行籌款。應以市場調查的結果為依據，結合實際情況制定完善的籌款方案。及時和有捐贈意向的人保持聯系并進行調查，了解他們的性格特點以及需求，根據自身情況策劃設計出一系列優質項目并全力將其打造為特色品牌，再發揚學校籌款項目的優勢，提高籌款成功的可能性。

3.創新籌資方式，引入“眾籌”新模式。互聯網金融的興起和發展為高校吸收各種渠道的小額捐贈提供了有利條件，尤其是"等額配比基金"的成立，其約定高校每取得一筆中小額度的社會捐贈，等額基金將進行相應的配比，通過此種方式鼓勵高校方面積極運作吸引小額捐贈，同時大大提高了社會公眾向高等教育事業募捐的可能性。這種創新捐贈模式的運用，將大額捐贈與小額支持之間形成直接聯系，極大地激發了社會公眾的捐贈熱情。

（三）建立專業化的基金投資隊伍，提升基金的保值增值能力

一是將基金轉移到專業的基金管理機構，專業化的管理團隊是基金會實現科學管理以及實現可持續發展的需要，基金的運作應由專業部門負責，以保證基金能夠實現穩定增值。二是對自身的投資決策體系進行革新，并建立相應的責任管理制度，對資金管理責任進行明確劃分，防止資金出現大幅度的虧損，并降低管控投資風險。三是制定科學的投資策略，可以進行跨行業跨領域的投資，分散投資風險。進一步擴大投資范圍與投資形式，使其不僅在金融市場投資，也可在不動產等領域進行投資;不僅在境內，還可以在境外開展投資經營。要做好基金會的發展規劃，積極探索適合自身情況的基金會資金運作模式，明確資產配置比例，提高資產利用率，保證總資產規模能夠穩定提高，動員校友力量與社會資源支持大學基金會的資產運營管理。

（四）建立和完善信息披露制度

高等教育基金會一方面要不斷提高內部治理水平與資金運籌能力，一方面需充分（下轉第頁）（上接第頁）利用外部管理與監督，對外進行信息披露，接受社會公眾的監督，確保基金會的公信力不會受損，為籌資建立良好基礎。在"互聯網+"的時代，高等教育基金會要加強門戶網站、執行單位網站、微博平臺、微信平臺等的建設。在基金會網站上披露真實、完整、準確的信息，為吸引捐贈奠定好社會基礎。并做好門戶網站及各平臺的日常建設維護工作，使捐贈人只需登錄網站或微信平臺即可以與基金會取得聯系并完成捐贈，捐贈資金的使用目的和過程也需要及時的通知捐贈者，保持和捐贈者的聯系。

（五）培養專業人員參與基金會管理運作

高校教育基金會不僅需要進行資金的籌集和策劃，還需要對資金進行合理的管理和調配，因此，專業化的人才隊伍是基金會實現良好運作的保障。建立專業化的人才隊伍需從以下幾個方面入手：一是加強學習，通過培訓深造提高現有工作人員的理論水平和專業素養;二是提拔內部人才，基金會應當注意校內一些能力出眾且態度積極的工作者，并適時將其轉入基金會工作;三是注重引入外部人才，基金會需要制定合理的招募計劃和要求，招收一些高學歷且具有較強能力的人才;四是適當招收志愿者。利用高校人才聚集優勢，引入專業內的知名專家完善基金會的管理措施，使基金會的內部管理更加專業化。

三、結語

隨著高校教育基金會籌措教育經費能力的不斷提高，其對高校的教育建設提供了越來越大的幫助。在進行資金籌集時，應進一步建立基金會的品牌效應擴大捐贈范圍。同時以潛在捐贈者為導向，設立個性化捐贈項目，激發潛在捐贈者捐贈熱情，重視校友捐贈，創新籌資方式。在投資和風險管控方面，應該集結專業人員負責資金的管理運作，以多元投資方式為基礎，提高資金風險承受能力，并及時準確披露相關信息，鼓勵社會大眾支持教育、回報教育。

（作者單位為廣西師范大學）

參考文獻

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