試析高校固定資產管理問題及應對措施

陳瀟

摘 要 近年來，隨著我國教育事業改革的全面深入，高等教育事業蓬勃發展，高校持有和使用的固定資產數量越來越多，固定資產在高校總資產中的占比也越來越大，成為高校各項活動開展的重要物質基礎，高校的固定資產管理水平直接影響著高校整體的教學水平、科研成果和管理水平。本文從高校固定資產管理的意識、管理方式、核算方法等方面入手，通過對高校固定資產管理現狀的分析，查找高校固定資產管理存在的共性問題，并提出相應的解決建議。

關鍵詞 高校 固定資產管理

一、高校固定資產管理的背景

固定資產是高校開展教學和科研活動的物質基礎，其管理情況直接關系到學校的各項活動能否順利展開。一方面，隨著新《政府會計制度》的施行，高校出于其對自身辦學成本進行核算的需求，開始注重固定資產的運營績效和價值管理;另一方面，高校固定資產受自身規模大、種類廣、涉及部門多等特點影響造成其管理難度較大，而高校資產管理模式落后，因此，高校賬實不符、資產流失的現象普遍存在，提高高校固定資產管理水平成為刻不容緩的問題。

二、高校固定資產管理現狀

（一）固定資產管理基礎薄弱

固定資產管理一直是高校管理的薄弱環節，主要體現在三個方面：

1.固定資產管理意識不強。高校為滿足自身發展達到既定辦學目標，對固定資產的需求不斷加大，但固定資產的管理意識卻很淡薄。過去高校的固定資產購置資金主要來源于財政撥款，高校沒有成本核算的壓力，所以很多高校只盲目追求固定資產總值的增加，卻忽略了對資產使用效益的評估，不注重后續的管理工作，導致固定資產管理整體水平較低。

2.固定資產管理缺少制度依據。固定資產管理涉及多個環節，包括資產的采購、驗收、入庫、使用和報廢。高校現行的很多管理制度多強調對固定資產采購環節的管理，對驗收、入庫、使用、流轉和報廢等多個環節的管理制度沒有細化，因為缺乏制度依據，固定資產在各部門間的流轉、報廢等難以執行，影響資產使用效益。

3.固定資產管理手段落后。目前大多數高校的固定資產管理信息化水平相對較低，一般只在固定資產登記和財務核算環節實現了信息化，受軟件限制這兩個環節也大多不能實現實時的信息共享，其他使用環節則基本以人工管理為主，固定資產管理沒有實現動態化、實時化的監控，既增加了高校固定資產管理的成本，又降低了管理效率，增加了管理難度。

（二）固定資產管理過程混亂

固定資產管理涉及采購、入庫、使用、報廢等多個環節，管理過程復雜，目前高校在這些環節中反映出的問題也很多。

1.固定資產購置缺乏規劃。固定資產作為實現高校發展規劃的重要物質基礎，其購置一直是高校資金支出的重點。但高校的資產購置一是不注重預算管理，有的部門在編制預算時對固定資產需求沒有考慮，等教學工作需要時再臨時申請購置，打亂了學校整體的資金運作。二是不注重采購需求的論證，各部門申報采購計劃時只從本部門角度考慮，往往夸大需求，導致資產配置超出實際需要，有重復采購的問題;或者編制采購需求時參數設置不合理，導致采購到手的固定資產不能滿足教學、科研等工作需求，造成固定資產的閑置和浪費。三是有的部門為了降低采購和管理難度，故意將價值較低但數量較多的固定資產分散采購，規避固定資產管理，造成資產流失。

2.固定資產驗收入庫管理不規范。高校的固定資產管理往往容易忽視資產驗收入庫的管理。有的部門申請采購固定資產時只考慮了使用要求，忽略了固定資產的存放、安裝等管理要求，導致采購來的固定資產尤其是大型設備沒有存放地點或者存放地點不符合安裝要求，需要改造或重建，資產不能及時辦理驗收入庫，導致固定資產臺賬與財務賬面不符。

另外高校的固定資產一般分為土地、房屋建筑物、通用設備、專用設備、圖書陳列品及家具用具這六大類，其中通用設備價值在1000元以上，專用設備價值在1500元以上，使用期限超過一年，使用過程中能基本維持原有形態;部分單價沒到規定標準但使用時間超過一年的大批同類物資，也應作為固定資產進行管理。但是高校固定資產入庫時往往只以金額高低做標準，沒有考慮物品的使用情況和使用期限，如大型儀器設備的零部件、特殊試驗材料、部分采購來用于發放給相關人員的書籍等，這些物品入庫增加了固定資產的管理難度，也不利于相關工作開展。

3.固定資產管理意識淡薄，缺少專職管理人員及追責制度。高校固定資產種類繁雜，使用范圍廣，涉及的使用部門和使用人員多。有的高校沒有獨立的管理機構，使用部門也沒有專職的資產管理人員，缺乏相關的責任追究機制，固定資產毀損和丟失現象嚴重，典型的如公共教室的教學儀器和桌椅，可便攜的小型儀器等。由于高校的資產分布廣，固定資產的管理主要由使用部門負責，受專業的局限，這些部門普遍管理意識淡薄，尤其是涉及房屋、場地的使用管理，經常出現未報經學校批準就擅自出租出借的情況。當前高校的科研項目尤其是小型項目因為沒有單獨的科研場地，項目占用學校場地、儀器設備的情況也很普遍，由于科研項目間接費用核算方法不完善，造成高校部分固定資產的使用效益不能得到體現。

（三）固定資產會計核算不規范

財政部頒布的新《政府會計制度》于2019年1月1日起正式施行，新制度在固定資產采購、處置等方面都有變化，相應的會計核算方法也做了調整，但是高校在固定資產的會計核算方面還存在許多問題。

一是固定資產的折舊計提，《高等學校會計制度》要求從2014年1月1日起計提，《政府會計準則第3號——固定資產》第十六條明確規定了固定資產的折舊范圍和使用年限，也明確了政府會計主體應當定期按規定的折舊方法對固定資產計提折舊，并根據用途將折舊計入當期或者有關的成本項目中，但目前高校按規定開始計提折舊的并不多，不能客觀反映高校的運行成本和固定資產使用績效。

二是房屋建筑物的維修沒有計入固定資產成本，高校的固定資產管理重點一般都集中在儀器設備上，對房屋建筑物的管理因為涉及的使用部門較多管理比較松散，房屋建筑物的維修一般都是后勤部門直接負責，尤其是實驗室的改擴建項目，項目金額較大但是核算時往往作為一個單獨項目進行核算，不計入原有的建筑物成本，降低了資產價值。

三是在建工程沒有按要求及時轉增固定資產。新會計制度以權責發生制作為會計核算基礎，高校購置或修建的固定資產以是否取得了所有權和控制權為依據，無論是否支付了全部款項都應作為資產入賬。但現實中高校的財務工作者因為對在建工程的建設情況不了解，不能及時做出相應的會計處理。

（四）固定資產賬實不符

高校固定資產由于管理不善，一些金額較小或者流動性比較強的固定資產，如電腦、打印機、桌椅等存放和使用地點經常變動，現有的管理手段不能及時反映這些資產的變動情況，還有一部分固定資產已達報廢年限或者已經不具有使用價值，但是有的高校沒有及時辦理報廢手續導致高校固定資產實物賬、卡片賬與會計賬不相符。

（五）固定資產未實現在部門間流轉

高校固定資產更新較快，有些淘汰下來的固定資產還達不到報廢年限或者還具有使用價值，由于沒有統一的管理，這些淘汰的固定資產不能實現部門間的流轉，造成高校資產閑置和浪費的現象嚴重。

三、高校固定資產管理存在問題的應對建議

（一）增強固定資產管理意識

高校首先要從認識上重視固定資產管理，轉變只重視采購管理及只關注教學儀器設備管理的傳統固定資產管理觀念，從學校發展的全局出發統籌劃，建立由管理部門和使用部門共同參與的固定資產管理體系。

一是健全固定資產管理制度，完善的資產管理制度要貫穿固定資產管理的各個環節，包括固定資產的采購、固定資產的日常使用和維護、固定資產校內流轉、固定資產的報廢等等。高校應該根據自身情況和有關法規，完善自己的固定資產管理制度，落實管理責任。

二是建設高素質的管理隊伍，高校應該設置獨立的資產管理機構或資產管理委員會，每個使用部門配備專門的資產管理員，建立并落實獎懲制度，提高管理人員積極性，加強使用人員的責任感。

（二）加強固定資產日常管理

固定資產管理更應該注重落實，要將完善的管理制度落實到日常管理的各個環節上。首先高校應該加強固定資產購置論證，依托預算管理體系，組成專家組對需要采購固定資產的必要性進行論證，對采購參數進行審核，確保采購來的固定資產可以及時滿足教學科研工作需要。對于滿足集中采購條件的必須嚴格按制度執行，不得分散采購。第二，加強入庫管理，對已經采購的固定資產要組織專人及時驗收入庫，加強對資產管理人員的業務培訓，統一固定資產入庫標準，提高資產管理效率。第三，落實固定資產管理獎懲制度，明確管理者和使用者的責任，對于保管不善造成的固定資產毀損和丟失要追究使用者和管理者的責任。第四，落實固定資產有償使用制度，對房屋場地的出租出借應嚴格遵循相關制度，通過招拍程序，簽訂租賃合同報上級主管部門批準備案后，由財務部門、資產管理部門定期催收出租出借收入。

（三）規范固定資產核算

固定資產會計核算是否規范關系到能否客觀真實的體現高校運行成本和固定資產運營績效。高校財務部門要嚴格執行新《政府會計制度》的有關規定，仔細核對固定資產初始入賬價值，按月計提折舊并根據用途計入當期費用或在相關資產成本科目進行核算，房屋建筑物和大型儀器設備的改擴建，其相關費用應計入固定資產價值，對在建工程要按暫估價及時轉增固定資產，并按固定資產進行管理。

（四）落實固定資產盤查制度

高校要把固定資產盤查作為經常性的工作。二級部門應每年對本部門持有的固定資產進行盤點，分析盈虧原因，確定管理責任，按規定進行處理，并將結果上報。國有資產管理部門每年應組織專家隊伍或聘請有資質的會計事務所，對固定資產配置較多或資產經營性質較多的部門進行抽查，重點查清資產利用情況。高校還應定期開展全校性的固定資產盤點，以全面、清楚地掌握學校固定資產明細情況，做到賬賬相符、賬實相符，防止資產閑置或流失。

（五）實現固定資產管理信息化

傳統的固定資產管理手段需要耗費大量的人力物力，不利于掌握固定資產的變動情況。在“互聯網+”的時代，高校應充分利用網絡優勢，實現固定資產的信息化管理。建立固定資產信息管理系統，將固定資產的采購、驗收、入庫、核算、調配、報廢等各個環節納入其中，以便于管理者掌握固定資產使用需求、存放地點、使用狀態等的變動情況，實現固定資產校內調配，提高固定資產使用效益，降低管理成本，使固定資產管理更科學、便捷。

四、結語

高校固定資產管理直接關系到學校的教學和科研工作能否順利開展，高校要結合自身情況，從多個角度入手，提高管理意識，制定可行的管理制度，落實日常管理責任，提高固定資產使用效益，降低辦學成本。

（作者單位為宿州學院）

參考文獻

[1] 楊頤.高校固定資產管理問題及對策研究[J].環渤海經濟瞭望，2019（08）：77-78.

[2] 劉祖林.高校固定資產管理存在的問題及應對策略[J].財經界，2019（01）：105-107.

[3] 張冬平.新政府會計制度下高校固定資產管理研究[J].重慶電子工程職業學院學報，2019（04）：82-85.