“一帶一路”下新疆交通物流業創新發展探析

王新林

[提要] 新疆作為新絲綢之路經濟帶的核心區，需要充分發揮與中亞、歐洲以及我國大陸的連接紐帶作用，利用絕佳的地理區位優勢，與沿線國家和地區建立廣泛的經濟合作，加大基礎設施建設，逐漸打開與沿線國家和地區的貿易閘門，發展與中亞和歐洲地區的貿易往來，在不斷提高自身經濟社會發展水平的同時提高區域整體競爭力。

關鍵詞：“一帶一路”;交通交通;物流產業;發展對策;新疆

中圖分類號：F259.22 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月27日

一、引言

當今世界正發生復雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經濟緩慢復蘇、發展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻。在這種背景下，2013年9月，習近平提出了“一帶一路”的國家級頂層合作倡議，包括“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，依靠中國與有關國家既有的雙多邊合作機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，“一帶一路”旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“一帶一路”倡議自提出以來不斷拓展合作區域與領域，嘗試與探索新的合作模式，使之得以豐富、發展與完善，但其初衷與原則卻始終如一。在這一過程中，新疆物流業交通運輸發展的重要產業支撐，如何在“一帶一路”建設發展過程中不斷實現轉型升級，提升產業競爭力，輻射帶動其他產業發展成為重要議題之一。

二、新疆物流業發展現狀

（一）物流產業市場規模不斷擴大。根據統計數據顯示，隨著國民生產總值的不斷擴大，新疆交通運輸、倉儲和郵政業的增加值也呈現逐漸遞增的現象。2010年，新疆國民生產總值為5，437.47億元，交通運輸、倉儲和郵政業增加值為222.47億元，至2017年，國民生產總值已經突破9，700億元，而交通運輸、倉儲和郵政業的增加值已經突破了600億元，增長了接近200%，成為拉動新疆經濟增長的重要引擎之一。通過這些數字可以發現，新疆的物流市場規模逐年擴大，物流需求量和供給量都有顯著的增長。此外，新疆的城鎮化水平不斷提升，已經突破50%，拉動城市商貿物流產業發展的動力將進一步顯現，對于形成區內、區外、內貿、外貿融合發展的開放經濟新格局有重要的推動作用。

（二）物流基礎設施建設不斷完善。當前，新疆的物流基礎設施建設速度不斷加快，包括鐵路、公路、航空等多種交通方式，已經漸趨形成綜合型、立體型的交通網絡。借助獨特的地理位置優勢，新疆正逐步打造成為我國西南地區的重要交通樞紐。從統計數據看，新疆的鐵路、公路以及航空里程都在不斷增加，2010年，新疆公路里程約為15萬公里，2017年底，已經突破19萬公里;2010年，新疆的鐵路里程約為4，393公里，2017年底，鐵路里程已經突破6，000公里，增長極為迅猛;2010年，新疆的航空里程約為17萬公里，而2017年底，新疆的航空里程已經突破22萬公里;再從管道里程來看，2010年，新疆管道里程約為1萬多公里，而2017年底，已經接近2萬公里。

（三）口岸建設開放水平不斷提高。由于新疆位于祖國西北邊陲、亞歐大陸中心，在歷史上形成貿易交流的樞紐和中心，曾因繁榮的國內外貿易往來而有過很長時間的繁榮發展時期。當前，憑借優越的地理位置、優良的貿易往來傳統，加之“一帶一路”發展戰略的巨大推動，新疆在紅其拉甫、霍爾果斯、阿拉山口等已經實現口岸開通，從而實現與中亞、歐國家的便利的國際貿易往來，包括紅其拉甫、霍爾果斯、巴基斯坦、印度等。目前，新疆已開放17個一類口岸，為中亞地區的貿易往來奠定了堅實的物流基礎。此外，值得關注的是，以電子商務為代表的新興的對外貿易交流方式又為新疆物流業發展注入了強大的發展活力，為新疆物流產業的轉型升級創造了新的發展路徑。

（四）新疆豐富的資源不斷被發掘。新疆蘊含著豐富的、極具價值的物產資源，例如煤、石油、天然氣、貴金屬等等。這些資源儲存量極大，且品質較好。此外，新疆的風能、太陽能等新興能源同樣也很豐富。隨著“一帶一路”的不斷建設，中央加大對新疆的投入，豐富的資源、能源有條件發揮更大的價值。2011年，烏魯木齊市首家原油、成品油物流項目在經濟技術開發區開工。作為中石油直屬的大型專業化物流企業——中國石油天然氣運輸公司已經開始對新疆三大油田、四大煉化廠和全國30多家石油石化企業提供專業的物流服務，將有力帶動新疆的礦產資源走向更加開放的市場，實現產業鏈的不斷延伸和擴展。綜合來看，新疆物流發展的資源市場已經初步形成，各種物流企業也開始進駐并提供多樣化的物流服務，加快了新疆物流企業的市場化進程，呈現出了良好的發展勢頭。

（五）物流市場主體不斷涌現。隨著經濟發展和物流市場的不斷成熟，在全疆國家A級物流企業已超過40家，還有700家規模以上獨立核算物流企業，就業人數已經突破50萬人，成為拉動就業、創造內需的重要產業部門之一。烏魯木齊鐵路局是新疆唯一一家5A級企業，還有大宗運輸、冷鏈物流、跨境電子商務物流、快遞物流以及化工危險品物流等發展較快，推動新疆物流產業整體實力不斷提升。此外，各種商貿建材物流園、機械設備物流園、加工食品物流園等園區建設也不斷加快，形成了一批具有一定規模和實力的物流園區。此外，在相關產業發展的基礎上，新疆還形成了眾多的物流集散點，通過積極開展承擔第三方物流外包業務，貨運量不斷提升，帶動了相關產業的快速發展。

三、新疆物流業發展面臨的問題與挑戰

盡管新疆的物流產業在“一帶一路”等國家戰略的推動下發展速度不斷加快，但依然在很多方面存在不足和亟待改善之處。在應對“一帶一路”倡議“走出去”的要求時仍凸顯發展程度不足、積淀薄弱、人才不足的問題。多數從事物流的企業仍然難以達到國際標準，包括只能提供簡單的倉儲、運輸等服務，

（一）物流管理體制方面。由于涉及第一產業、第二產業以及第三產業的諸多環節，使得物流產業成為一個輻射比較廣泛的產業部門。隨著經濟社會體制改革與市場經濟的不斷發育，物流產業越來越受到地方政府的重視，成為優化產業結構、解決就業問題的重要抓手。由此，物流產業的管理問題就成為擺在各級地方政府面前的重要問題之一。當前，新疆仍舊缺乏專門管理和協調物流產業發展的綜合型的行政管理部門，分別由鐵路、交通、民航、貿易等不同的政府部門進行管理，地方與兵團、中央駐疆企業與地方企業各自為政，物流體系各部門之間缺乏直接的溝通和聯系。并且，由于長期內、外貿分離的格局，也導致了新疆對內物流、對外物流的分離。這種條條分割和內外分離的管理體制嚴重阻礙了新疆物流產業的發展步伐。此外，由于缺乏專門、權威的管理部門，新疆物流產業的宏觀發展規劃、相關部門的職能分工、專項產業政策制定等問題也迫在眉睫，導致物流產業運轉不暢、運行成本高、人員流動性大的問題，阻礙物流產業發揮其在國民經濟中基礎動脈的作用。

（二）物流產業統計方面。目前，新疆乃至國內都尚未形成專門的物流產業的統計系統，導致不能有效了解和把握物流產業的實際發展情況，也難以制定相應的管理措施和發展規劃，不利于物流產業的健康和可持續發展。新疆的物流產業相關信息和數據分散在不同的管理部門和營運部門，產業發展的投融資環境、市場形勢、管理政策、人員配備、供給與需求以及競爭力等方面都尚未形成較為成熟的數據采取與統計渠道。由于物流產業的數據和信息難以獲取，導致新疆在區域物流規劃的實際操作和落實效果大打折扣，致使區域物流的發展規劃就成為一種宏觀性規劃。在整個行業發展的過程中，甚至政府等相關部門也難以掌握物流產業發展的實際情況，難以研判未來的趨勢和走向。由于難度較大，關于物流統計的研究和措施大都處于嘗試階段，尚未形成具有法律意義上真正的物流統計體系。

（三）物流運轉體系方面。隨著“一帶一路”倡議的提出，新疆的交通物流產業發展面臨著歷史性的發展機遇。當前，新疆的物流產業體系還主要局限于本區范圍內經濟社會發展的現實需求，而忽略整個絲綢之路經濟帶上國際物流經濟走廊和通道建設的長遠發展需求。此外，由于新疆特殊的地理位置和產業發展現狀，物流產業體系的建設需要結合自身的區域特點進行個性化設置，同時也參照國內其他物流產業發達的省份，比如浙江、湖北、江蘇、大連、廣東等，進行物流體系的標準化和規范化建設，提高物流產業運轉效率，降低運輸的成本，提高信息化和網絡化水平，以穩步提升新疆物流產業的競爭力。同時，新疆物流產業的標準化和規范化建設也是滿足新疆自身和“一帶一路”建設需要的現實抉擇。

（四）物流發展規劃方面。“一帶一路”國家戰略提出后，新疆物流產業的發展面臨重大發展機遇，新疆也提出了建設絲綢之路經濟帶商貿物流中心的發展目標。然而，根據相關資料，新疆目前尚未確立物流產業的主導產業地位，各級地方政府部門對物流產業發展的重要性認識不夠，加上新疆內部不同區域物流產業發展情況各異，導致物流產業在頂層設計方面還比較欠缺。從政府發布的文件來看，盡管新疆維吾爾自治區制定了商貿物流中心的相關規劃和物流產業發展的“十三五”規劃，但尚缺乏明確的物流產業發展戰略和具體的實現路徑，也沒有切實可行的政策措施，難以對新疆物流產業的長遠發展進行有效的指導，也阻礙了與物流產業具有產業關聯的上下游產業的發展。因此，從發展規劃角度來看，新疆還存在著發展方向和目標不明確、整體任務安排和工作量不清晰、階段性工作抓手和路徑難以設定等問題。

四、對策建議

（一）加快物流產業管理體制改革。根據新疆物流產業發展現狀，盡快建立全疆范圍內的一體化物流產業管理體制，有效解決“條塊分割”、“多頭管理”的痼疾，針對物流產業的頂層設計，提供統一協調的政策導向，加強現代物流產業發展的組織保障。并且，抓住“一帶一路”的有利契機，在全疆范圍內實現一元化物流管理體制。通過理順物流產業管理體制，加快完善和解決全疆的物流規劃發展問題、數據統計問題、物流行業發展的標準化問題以及物流行業的可持續發展問題，推動新疆物流產業形成高效、系統的運轉體系。

（二）制定全疆物流產業發展規劃。新疆應根據自身的產業發展實際，全面分析在“一帶一路”背景下新疆物流產業發展面臨的問題與挑戰，并借鑒國內外物流產業發展的先進經驗和模式，明確自身的發展思路和方向、建設目標、重點任務以及發展步驟等。不僅要聚焦短期發展，更要將眼光放長遠，從長遠角度考慮新疆未來的物流產業發展面臨的一系列瓶頸問題，制定中長期發展計劃，滿足新疆經濟社會跨越式發展的要求。同時，全面挖掘物流產業對相關產業的輻射帶動作用，發掘物流產業的潛力，借助物流產業全面改造新疆整體的產業運行體系。

（三）高水平基礎設施建設。隨著“一帶一路”的推進，中央不斷加大對新疆的投入和扶持力度，新疆應該高標準規劃和建設物流基礎設施系統，將鐵路、高速公路、民航等不同方式結合起來，建立高效的多式聯運運行體系，全面提升新疆物流基礎設施互聯互通水平，滿足經濟社會長遠發展的需求。同時，大力推進物流體系的標準化、信息化、規范化建設，提高運輸車輛、集裝箱、物流園區基礎設施等裝備資源的兼容運作水平，及時更新和普及物流產業先進的技術手段和供應鏈管理模式。并且，從運輸、通關、貨物跟蹤等多個方面建立高效率的物流服務體系，形成物流服務產業的高效配套與協作。在此基礎上，提高物流行業整體服務水平，全面按照中央和地方工作部署，加大新疆與周邊地區的交通基礎設施建設，全面提升新疆物流產業的基礎設施建設水平。

（四）物流產業新增長點的培育。大力推動電商物流和快遞物流，圍繞經濟社會發展和居民生活需求，加快電商物流和快遞物流體系建設，全面支持電商物流和快遞物流網點對新疆全域的網點覆蓋程度。根據經濟社會條件，在北疆、南疆、東疆建設若干個電商物流和快遞物流產業園，提高物流產業的集約化經營水平和專業化運作水平，全面提高城鄉電商和快遞物流的配送效率。值得注意的，在物流行業發展的同時，要加強應急物流體系的建設，全面提高應對突發自然災害和社會實踐的應急物流保障能力，前瞻性地規劃建設應急物流運行體系，通過政府部門與社會力量合作共同形成具有實際運作準備的應急物流機制，增強快速應急動員裝備能力。

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